機關事業單位科研管理現狀及對策研究

摘 要：科研管理是機關事業單位管理工作的重要組成部分，滲透在科研團隊組建，科研項目申報、研究、結題等每一環節。當前，機關事業單位科研管理存在科研管理人員水平不高、科研項目管理不到位以及科研管理評價機制不健全等問題。本文對此進行針對性研究并提出相應的解決對策，以期為機關事業單位的科研管理提供借鑒。

關鍵詞：事業單位 科研管理 對策研究

隨著國家近年來對科研的投入的不斷增加，機關事業單位科研管理工作的模式和重心已發生明顯變化，管理工作的要求也逐日增加。盡管科研管理工作不能直接決定科研成果的研究深度和創新程度，但可推動科研工作的進展，促進科研成果又好又快地轉化，產生更大的社會效益和影響。因此，需認真剖析機關事業單位科研管理現狀，查找問題并努力尋找解決對策。

一、科研管理現狀

（一）科研管理人員素質有待提高

目前，機關事業單位科研工作涉及課題申報、基礎實驗、日常材料整理、結題審計以及經費管理等。科研管理人員不僅是單位科研活動的組織者，也是單位科研活動的服務者，其素養以及工作水平直接影響單位的科研管理水準。機關事業單位一貫重視科研人員的培養和隊伍建設，卻忽視科研管理隊伍建設。許多單位認為科研管理與日常行政管理無異，給科研管理人員更多的是安排日常行政性工作，不重視管理人員科研管理能力的培養。機關事業單位多存在科研管理人員專業不對口、知識結構老化、理論水平欠缺、科研成果轉化意識缺乏等現象，導致科研管理工作缺乏創新和突破。

（二）科研項目管理松散

機關事業單位的科研項目來源包括橫向項目和縱向項目。橫向科研項目主要來源于企業或社會需求，如與外單位或社會企業的技術合作和轉讓;縱向科研項目主要來源于國家戰略需求或國家基礎研究需要，如國家社會科學基金、重點基礎研究專項經費等。機關事業單位普遍存在的問題是科研團隊各自為政。項目負責人在申報項目時往往以本團隊利益為重，為了爭當項目負責人，寧愿不報也不愿意與其他團隊合作申報。科研項目立項后，機關事業單位科研管理部門僅對報告進行形式審查，并未對報告內容進行仔細審核，導致后續的監督不力，項目進展緩慢。

（三）科研經費管理存在漏洞

機關事業單位經費管理存在經費預算管理編制不合理、經費管理脫節以及經費監管力度小等問題。目前，不少單位對科研項目經費的管理主要由項目負責人或者課題組組長負責。然而，項目負責人或者課題組組長非專業財務人員，不甚理解經費預算科目的具體劃分，且不甚了解科研經費管理辦法和財務管理制度，在填報項目預算時多根據經驗判斷和估計，導致預算與實際需求相偏離。此外，由于經費管理制度的不健全以及項目經費使用的內部審計、監督重視力度不夠，導致科研經費未得到實時、有效監管，致使項目經費被套取、被挪用的風險增加[1]。

（四）科研管理評價機制缺乏適應性和靈活性

目前，機關事業單位的科研管理工作的評價機制與現實科研工作存在一定偏差。一是現行評價機制只注重中短期科研成果的取得，而忽視科研成果的長期效益;二是現行評價機制只關注課題的級別、科研經費的多寡以及論文數量，導致科研工作過于物質化，如單純地追求論文的數量而忽視質量。此外，科研管理工作評價機制也缺乏靈活性，評價機制對不同的科研項目幾乎采用類似的評價標準，考慮的因素沒有面面俱到，也沒做到具體問題具體分析，使得評價效果大打折扣，影響了評價的公平性和公正性。

二、科研管理改進對策

（一）提高科研管理人員綜合素質

如想推動單位科研活動的有序、有效開展，科研管理人員需要具備良好的工作態度、政策理解力、自主學習意識、協調能力、網絡信息化管理能力以及服務意識六大素質。科研管理人員既要將各級部門安排的任務準確地傳達給科研人員，又要協助科研人員按照要求開展科研活動，發揮著承上啟下的作用。因此，需要求科研管理人員以飽滿的熱情、耐心細致地完成科研管理中的每一項工作。政策指導著科研工作的方向，所以，科研管理人員在日常工作中需要仔細、深入地研究各項方針政策并用之指導單位具體科研工作的開展，與此同時，制定符合本單位實際情況的科研管理規定。科研管理工作系多學科交叉、涉及的知識面廣且內容繁瑣，這就要求科研管理人員需通過自主學習掌握相關領域基本知識，了解國內外相關領域研究動態，準確把握相關領域研究前景和方向，從而指導單位科研規劃的頂層設計。科研管理人員在工作中避免不了要與上級科研主管部門、兄弟單位以及本單位科研人員溝通以保障科研工作順利進展，加強本單位與外單位的技術交流與合作，實現資源、技術共享和互補，這就要求科研管理人員不斷提升組織、溝通與協調能力，增強執行力。現已進入大數據時代，傳統科研數據管理模式已難以滿足科研管理工作需要，項目申報、科技統計報表等都是在線操作，無紙化辦公已成趨勢，這就要求科研管理人員緊隨時代潮流，即使補充必要的網絡知識和學習計算機信息處理能力。良好的服務意識是做好科研管理工作的基礎，因此，科研管理人員需要將科研人員至上的服務理念擺在首位，不僅積極地幫助科研人員解決困難和問題，還積極地調動科研人員工作積極性。此外，還提倡科研管理人員有“為他人做嫁衣”的奉獻精神，在科研人員、單位、主管部門以及外單位之間“穿針引線”，促進科研成果轉化，早日產出。科研管理人員素養的提升，僅靠管理人員從自身提高思想意識和管理能力是不夠的，還需要單位強化以人為本服務意識，完善用人機制，加強科研管理人員日常學習培訓，引入考核制度，健全激勵機制，科研管理人員素養的提高和發展提供條件[2]。

（二）加強科研項目管理

無論是何種形式的科研項目，從醞釀申報到完成結題，每一環節都緊密銜接、互相依存。因此，科研項目管理可引入經典的“生命周期理論”，將科研項目流程分為籌備、策劃、執行與反饋收尾四個階段。在籌備階段，單位科研管理人員要對單位科研情況進行細致的調研，摸清單位科研項目實情，協調主管科研領導及科研人員制定科研規劃，在科研團隊及平臺建設、研究方向、選題論證等方面合理布局，通過開展學術講座進行針對性講解或邀請專家進行指導等為項目申請人提供全方位服務，從而做好科研項目組織申報工作。在策劃階段，科研管理人員一方面要對科研經費進行嚴格的預算審核和監控，制定最優的人力、硬件、軟件預算;另一方面要結合項目研究的背景，合理預測項目成果產出，并制定科學、合理、有彈性的工作進度計劃。中期監督與檢查是保證項目質量的必要環節，其跟蹤效果將直接影響科研經費的使用是否合規、項目是否可按時結題以及成果產出。因此，科研管理人員需按照項目立項合同以及項目預設目標通過口頭匯報、書面報告以及實地督查等方式對項目進度、資料、經費使用以及已取成果進行檢查。在項目收尾階段，科研管理人員應提前通知單位科研項目負責人提交結題材料、答辯，并邀請專家進行評定，并將評定意見反饋給項目負責人，讓項目負責人進一步完善科研工作并做好結題準備。

（三）加強科研經費管理

隨著國家對研發和創新越來越重視，對科研投入力度的增大， 對機關事業單位的科研項目經費管理也

提出了更嚴格的要求。因此，機關事業科研管理人員和部門應建立健全經費管理制度，明確各部門職責范圍，讓科研人員主動了解和熟悉經費開支范圍，嚴控經費使用，公開項目經費使用信息，確保經費合理地使用。此外，科研管理部門也需要構建項目績效評價機制，對科研項目經費的投入和產出進行合理評價，根據績效目標完成情況使用進度進行經費分批撥付，以提供科研經費投入產出比。

（四）完善科研管理評價機制

機關事業單位在科研成果評價方面應扭轉以往的過分追求論文數量的評價方法，應更偏向于科研質量及其應用價值，在學術成就、社會效益以及經濟預期等方面對科研成果進行客觀的、綜合的、多方位的評價，構建科研成果與過程綜合評價、學術效果與實踐效果相融合、自我評價與外部評價相結合的新型評價體系，從而把握科研活動評價的科學性、全面性和準確性。此外，科研管理人員也重視科研成果的推廣與轉化，如構建科研成果發布平臺，促進科研成果與社會需求的有效對接。根據成果發布平臺的數據對科研人員進行考核，不僅能激發科研人員的研發熱情和技術創新，還能豐富科研管理的評價方式[3]。

科研管理是一種特殊的行政管理，集策劃、協調與服務于一體，引導、支持和服務科研活動。隨著時代的發展，機關事業單位科研工作要立足時代社會發展要求，為取得更具有創新性、更具有社會效益的科研成果的提供保障。為此，機關事業單位不僅要提高科研管理人員綜合素質、加強科研項目和經費管理，并進一步完善科研管理評價機制。

參考文獻：

[1]丁艷. 論科學事業單位科研項目經費管理[J]. 中國市場，2019， 11：98-99.

[2]葛蕾. 淺析科研管理隊伍的建設[J]. 科研管理， 2019， 40（6）： 285-288.

[3]黃文麗. 高校科研管理評價機制的研究[J]. 閩西職業技術學院學報， 2019， 21（2）： 92-94.

作者簡介：侯延斌 ，男，甘肅蘭州， 1985.10，科研處。