路橋建設工程安全監理的難點及完善措施分析

摘要：由于路橋工程的行業特點，路橋工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，使路橋工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。安全生產事關人民群眾的生命財產安全和社會穩定，搞好安全生產工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現。

關鍵詞：路橋工程；安全生產；監理

在我國市場經濟的背景之下，各利益主體都在追求著利益最大化，但是在利益與風險并存的情況下，應該處理好兩者之間的關系，使得二者達到協調的狀態。這在路橋工程的施工過程中也不例外，在保證工期的同時必須要做好相應的工程安全監理工作。但是，目前很多的施工單位都未對工程監理工作給予足夠的重視，這就直接導致了工程安全事故頻發。因此在路橋工程建設過程中必須對安全監理工作給予高度重視。

1、安全監理工作的作用

安全監理工作并不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控制各個環節相輔相成的。安全監理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好，其產生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。

安全監理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。

安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現因安全問題產生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。

2、安全監理工作中的現存問題

工程監理單位的監理制度還存在很多不健全的地方，這些不夠完善的制度致使工程監理單位的從屬關系不確定，甚至使其缺少健全的法人管理結構。這一系列存在的問題會制約工程監理單位中的工作人員在安全監理工作中的監督力度和對工作的積極性，導致工程建設中的安全監理工作不到位，在工程建設中就容易存在安全隱患，發生很多不可避免的安全事故。

關于安全監理的相關費用的收取問題，是實際工作中存在的一個很嚴重的問題，即很多工程用于安全監理的資金不到位，導致安全監理工作不能順利進行。另外，還存在一個影響惡劣的問題，很多工程監理單位為了得到項目不惜用惡意競價的方式，這樣不僅擾亂了商業市場，還致使安全監理工作的質量大大降低。一項調查表明，目前國內的很多建筑業極其缺乏一些專業的技術人才，而且工作人員的整體素質不高，負責工程建設的企業往往都追求大額利益，沒有專業的技術人才，長期依靠工程監理單位來填補安全監督責任缺失的漏洞。加之工程監理單位的惡意競價，以壓低價格的方式獲得項目將導致員工能夠獲得的收入也不高，工作人員對待安全監理工作的積極性就會大幅下降，長此以往將導致安全監理領域的專業人才的缺失。

3、安全監理工作的完善措施

目前，工程建設監理組織機構要承擔起安全監理的責任，必須解決如下問題：機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，安全監理收費問題。另外，目前不少監理企業“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監理的質量。完善安全監理工作可從以下幾個方面入手。

3.1 加強安全監理工作的執行力度。

路橋建設工程的安全監理工作不是由工程建設的任何一方決定的，它是檢測相關的設計圖紙以及施工的技術規范甚至是擬定的合同是否與國家的規范準則和要求相適應的一項工作。所以，在安全監理的工作中，要加強執行的力度，對工程實施全程監理，不放過任何一個環節，其中，現場監督是至關重要的。

3.2 根據工程建設的要求合理地安排施工進度和周期。

工程建設的進度和周期不能想當然，要考慮眾多因素，例如氣候等因素，會不會因為下雨或者其他天氣的影響導致工程施工無法進行。因此，要結合實際的施工情況以及合同中的相關要求來制定工程建設的進度和周期，要留一部分可以自由調動的時間來處理因不確定因素導致的施工進程問題。監理人員要做好相關的監督工作，遇到問題時應及時說明，讓問題得到及時處理，避免耽誤工程進度，以確保工程建設的順利完成。

3.3 有效支配工程建設中需要的費用

路橋工程建設本身的施工周期較長，工程建設過程中工作量也很大，完成這樣一項巨大的工程必定需要大量的費用，會存在相關的工程費用暫時沒法支付的情況，這也會給工程的完工造成一定的影響。因此，需要對工程費用進行有效的支配和控制，審查的工作應該按照工程的進度進行合理的計算，在保障工程建設質量的條件下，對相關的工程費用要進行合理的結算。另外，可以就現場施工的情況采用一些更加合適的方案，節省一些不必要的開支，讓資金能夠更好地運用到需要的地方。

3.4 建立安全風險保障金制度

路橋工程建設，不僅工程量巨大，工程本身復雜、難度較高，更值得注意的是，工程建設中存在的安全風險也很大，就因為如此，這項工程需要工程建設單位、工程設計單位以及工程監理單位之間高度配合，一起完成該項巨大的工程。對于建立安全風險保障金制度的提法，可以讓以上單位根據自己的權責，讓相關單位的領導或高層依據施工過程中的安全風險設置相關的安全風險保障金，如若工程建設順利完工并且無任何安全事故發生，那么，就可以按照相關標準將這些安全風險保障金返還給工作人員。

由于在路橋工程的施工過程中存在著很多的不確定因素，并且在不同的施工階段對于工程質量也有著不同的標準。因此，這就對工程的監理工作提出了很高的要求。監理人員必須要在分析不同施工階段的基礎上認真執行相應的質量標準，從而保證施工的正常進行。

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（作者單位：重慶市建永工程監理有限公司）

作者簡介：張奇（1981.9.7），男，重慶人，重慶交通大學，總監理工程師，研究方向：監理、橋梁工程（預制箱梁、T梁）。