關于國有企業試點國有資本投資公司實踐探索

于鴻倩

摘 要：近年來，我國政府重視對于國有資本投資公司試點工作，先后開展，希望探索出一條可行之路。國有資本投資公司有其特有的經營方式，改革之路還有很多困難。本文主要通過研究某市國有企業的發展現狀，深入剖析現階段國有資本投資公司在資本管理體制，管理模式現狀，找出其存在發展瓶頸，并有針對性地探索資本投資公司可行性，并提出幾點建議，希望為國有資本投資公司實踐試點工作提供借鑒。

關鍵詞：國有企業;國有資本投資公司;實踐探索

一、國有資本投資公司試點改革背景

國有資本投資公司是國家授權經營同有資本的公司制企業。十八屆三中全會以來，中央政府下發和頒布了很多關于改革和完善國有資產管理體制文件，這些文件關于加強國有資產監管，推進國資監管機構職能轉變提出了明確要求，對于國有資本投資公司實踐改組工作做出了原則要求和戰略部署，尤其是關于公司改組方式，改組意義，改組目的，如何處理與國資監管機構關系，如何解決與出資企業之間關系進行了詳細說明。

雖然十八大會議做出了詳細說明，但目前國資監管機構并沒有明確出臺國有資本投資運營細則，國有資本投資現階段開展公司治理，資本運營，投資控管工作都屬于初期探索階段，我國有8家央企開展國有資本投資公司試點工作，截止到2017年底，各地開始進行投資試點運營公司已達89家。

二、國有資本投資公司運營主要方式

國有資本投資公司運作方式主要是通過股權投資，對所出資企業行使股東職責，其投資特點主要是投融資，資本融合等方式優化國有資本布局，提高國有資本運營效率，國有資本投資公司大多數是屬于財務與戰略管控，在管理模式中注重資本管理，授權經營，資本配置，現階段我國支柱產業，基礎設施產業以及關鍵領域內產業是屬于這種經營方式，產業布局多元化。

三、案例分析：某集團投資公司在國有資本投資運作方面實踐探索

（一）改體制、改模式初見成效

1.明確戰略定位

集團以服務深圳市IAB產業發展布局為宗旨，堅持兩個高端，即“高端科技制造業，高端現代服務業”，建立現代化投資和科技為戰略核心發展定位的投融資平臺，形成以科技園區為物理支撐，產業實體相互協調發展的整體格局，目標在于成為全國電子信息領域內龍頭企業。

2.建立健全公司法人治理結構

集團現有7名董事成員，其中包括3名市圉資委外派監事，3名外部董事，1名職工董事，同時已經將黨建納入公司章程，形成董事會，監事會，經理層各負其責，規范運作，有效制衡的法人治理結構。

3.通過國有資本盤活國有資產

構建“投資公司總部一產業平臺一專業子公司”管理模式，針對管控公司通過采取“委派管理+戰略管控”管理模式，開展投融資和資本整合，優化國有資本布局，促進現代化產業和業務完整整合，運用市場化的手段增持物業公司股權，積極參加股市商行等高端產業，提升國有資本收益等等手段促進國有資本流動。同時企業還可以構筑資本平臺，存儲科技力量。通過構建研究院，資本管理和產業同平臺，時刻緊密跟蹤前沿技術，管理新領域，新產業板塊資產，投資基金公司，打造產業孵化平臺，從而最終形成投資，運營，服務一體化的運營模式。

集團某下屬公司可以將業務領域從貨幣支付業務拓展到設備維護，武裝押運等領域，通過拓展業務領域，從而可以延長業務鏈條，減少國內支付體系變革經營風險。還可以實施股改和股權多元化，通過現代化股份制改造，融合員工持股，合資等現代化手段，探索混合所有制經營方式，將下屬控股公司培養成混合所有制公司，還可以完成上市工作。企業還可以在經營中變革經營模式，通過將物業管理，計量檢測兩個部門從集團公司分拆，拓展業務經營范圍，變為獨立經營發人實體，在實際運營中增長盈利，培養新的經濟效益點，增強融資能力。

（二）國有資產投資公司實踐探索中面對問題

集團目前是處于完全競爭行業，國有資本運行和配置效率不高成為制約現代企業發展的關鍵原因，集團應當立足現狀，合理配置資源，將資源最大化利用，根據市場變化及時做出發展決策，應對市場手段，尤其是面對二級資本市場變化，集團要從提高運行效率人手，采取多種運營手段發展經濟，提高企業發展質量。但是，我國目前國資監管體制下，國資委權責清單外事項還需要層層審批，很多集團企業還不能做到自主經營，自負盈虧，自我發展的經濟實體，在發展中就會產生無法適應市場變化的經濟實體。

資本運作專業人才缺乏，是國有資產投資公司實踐探索中面對的問題。集團企業在開展資本運作中，需要關于經濟運營，市場拓展技術層面工作，這就需要專業人才從專業角度開展工作，完成企業經濟目標，這些都屬于資本運作。資本運作涉及面廣，包括重組，并購等工作，涉及面較復雜，這些工作需要專業人士進行資本操作和融資任務，常用的方法中很多是傳統模式，現代化人才較少，如果有大量并購整合工作，就需要提升企業管理水平。

（三）對國有資產投資公司實踐探索建議

首先，要完善法人治理結構。國有企業投資公司應當按照“一企一策”原則建立健全公司管理章程，完善公司管理系統，制定明確管理細則，明確權責范圍，開展戰略計劃，投資計劃，做好高級管理人員任免，績效考核等各方面工作。國有資產投資公司可以按照公司和法律規定，授權范圍內履行出資人職責，建立專門委員會，為董事會提供決策依據。

其次，建立健全投資風險管控體系。企業在實際管理中，要做好制度管理，建立健全投資風險管控體系，完善投資管理制度。集團企業在建立風險體系中，要重視對于財務風險控制，做好市場調查工作，根據相關數據進行分析統計，從而為戰略規劃做好論證，為長遠戰略發展提供數據支持，還可以聘請第三方機構開展相關工作，鼓勵項目團隊積極參與其中，從項目最開始設計實施就開展風險管控工作，做好每一環節決策把控，強化投資管理，做好跟蹤問責管理，建立投資點評價體系。集團企業還可以建立風險預警系統和信息反饋機制，在監控管理中實施總部直管，建立審計專員，財務負責人和董事委派制，形成監督合力，建立長效監督工作機制，提高監督效能。

再次，完善人才考核體系，保障國有資本發展動力。企業管理者可以推進市場化選聘職業經理人制度，公開選聘專業人才和高級管理人才，同時在內部完善人才考核體系，建立按照業績為主要指標的多層考核體系，實現收入與市場接軌制度，在實踐管理中增加員工持股等激勵制度，形成風險共擔，收益共享的人才管理模式。

最后，要突出減層簡政放權。集團企業在開展試點工作中突出減層簡政放權工作，明確各層級權責定位，在管理工作中把控主旨工作，把該放的權力下放到管理層手中，加快推進各級經營管理人員聘任制，契約化管理。管理者應當建立長期管理計劃，將企業效益與市場化相銜接，實現同步增長，建立與崗位密切相關的薪酬制度，對企業重要崗位引起關注，從薪酬管理上引起傾斜，起到創新創效的效果。

四、結束語

綜上所述，國有企業試點國有資產投資公司開展實踐探索工作是一項艱難任務，目前雖有企業處于探索之路，但仍然存在一些問題，因而，集團管理者應當探索現代化管理模式，建立有效融資運作模式，建立產業園，研究院等相關投資平臺，發揮科技轉化為經濟力量效果，還要拓展經濟管理人才，吸引更多專業人士，推進投資公司產業升級，提高經濟效益。

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