新聞立法的必要性與可能性

王怡然

摘 要：在現代社會，隨著信息傳輸手段的不斷現代化，新聞活動正在越來越廣泛而又深刻地介入現代社會生活的每一個角落。所以，無論是從保障新聞事業的健康發展的角度來說，還是從保障新聞活動對現代社會和現代人的生活的有序介入來說，都應該把新聞立法問題提高到一個必須認真思考的地位。加強新聞立法，是社會主義民主法制建設的必然要求。

關鍵詞：新聞立法;必要性;可能性

一、新聞立法的性質

1.新聞立法是現代法治觀念的產物，新聞工作者利用新聞傳播媒介，對政府的違法失職行為、國家公職人員的貪污腐敗行為、社會上的違法亂紀行為進行公開的曝光，既滿足了公民的知情權，又維護了國家法律的尊嚴，置政府于陽光之下，是實施依法治國基本方略的重要保障。

2.新聞立法是法制社會提出的要求。隨著我國社會主義法制現代化建設步伐的不斷加快，各個行業、各個部門的法律已在不斷完善。一系列法律的頒布，為我國最終真正實現依法治國提供了前提和可能。遺憾的是，在這一系列立法實踐過程中，唯獨事關社會各個方面的《新聞法》沒有制定出來，這顯然和我國社會的法制現代化要求是不相協調的。新聞自由，知情權，采訪權，報道權，輿論監督權等缺乏明確的法律依據，新聞法制滯后，新聞法學也不健全。

3.新聞立法是完善新聞監督的基礎。新聞立法的目的不僅限于保障新聞自由，它還有限制濫用新聞自由的功能，而且這一功能與其保障新聞自由的功能同樣是不可或缺的。新聞活動對社會無害，新聞自由才有價值。即使是極端崇尚新聞自由的美國新聞工作者，也非常強調自由與責任的相伴性。從我國的新聞工作實踐來看，一方面，記者和人民群眾利用新聞手段發表意見、開展批評的權利很多時候得不到保障;另一方面，新聞侵權現象也大量發生。保護新聞自由和限制濫用新聞自由都是現實對法律所提出的必然要求，新聞立法必須提速。

4.新聞立法是新聞事業自身發展的要求。在現代社會中，新聞事業要健康發展就必須借助法律的力量來保障，而新聞法的出臺就必須依賴新聞法規研究的成熟。新聞法學研究應該為新聞立法提供理論依據。新聞事業的發展要求新聞立法，也就要求更系統、更深入的新聞法學研究。

5.新聞立法是新聞體制改革的核心內容，對于推進政治文明意義重大。新聞體制改革作為政治體制改革的一部分，是對社會既定利益關系的調整，其難度不言而喻。對待新聞立法，我們也應該像對待其他部門立法一樣，抱著慎重、積極而寬容的態度。不能奢望有了一部新聞法，新聞自由就有了徹底的保障。新聞自由是一個歷史范疇，它存在于一定的歷史階段。新聞自由的歷史發展過程總是和社會發展的總趨勢密切聯系著的，以保障新聞自由為宗旨的新聞立法也必然有一個不斷完善的過程。歷史經驗告訴人們：在同一時代、同一社會條件下，新聞在法治之下比在人治之下總有較多的自由。

6.新聞立法是層出不窮的新聞糾紛和新聞訴訟的必然要求。近年來，新聞糾紛和新聞訴訟呈不斷上升趨勢，這種糾紛和訴訟的增加不僅牽制了新聞單位的大量時間、精力、財力，而且在很大程度上傷害了廣大新聞記者的敬業進取精神和開拓精神，給我國的新聞事業帶來不小的傷害。在司法實踐中，由于諸多原因，記者往往處在被告的位置，即使最后證明是無辜的，但一場訴訟下來，也總是令人心力交瘁。

二、新聞立法的必要性

一是加強新聞監督立法是保障公民言論自由的重要環節，也是人民群眾的強烈愿望。言論自由是公民最重要的基本權利之一，包括聯合國大會1948年通過的《世界人權宣言》等各種世界人權公約無不加以強調，各國憲法無不加以保障。我國憲法明文指出：“中華人民共和國公民有言論、出版、結社、游行、示威的自由?！睂ρ哉撟杂傻谋Ｕ铣潭仁菣z驗一個國家民主法制建設水平的主要標尺。言論自由是一切智慧的乳母。使得各種各樣的思想得以碰撞、交流、比較、融合。使蘊藏在社會成員中的無窮無盡的智慧得以開發和利用，極大地改善著人類的認識水平和文明的進步。媒體是言論自由的組織者和集中者，保障言論自由，實際上是保障新聞自由和出版自由。

二是新聞自由的充分保障有利于克服腐敗現象，使腐敗行為和不良行為得到收斂。使黨和政府的決策更符合人民的利益。腐敗問題一直是困擾我們的大問題。腐敗一方面使得人民的利益受到嚴重損害。另一方面也極大地損害了黨和政府的形象，正如十六大報告所指出的，腐敗得不到有效治理。有可能使黨走向自我毀滅。中央反腐敗的決心很大，但為什么腐敗現象并沒有很好地消除呢。在一些地方、一些領域還愈演愈烈呢？關鍵是缺少監督。新聞監督對于反腐敗有非常重要的意義。新聞監督成本低、反應快、力度較大。它使一切不良現象得以公開，腐敗分子無處遁藏，腐敗行為得到收斂。山西長治的實踐充分證明了這一點。同時，有必要教育全體干部，在全體干部中自覺接受輿論監督的意識。讓各級干部認識到，接受媒體的評論與批評應當是家常便飯，不能一看到批評就怒發沖冠。沒有虛心接受批評的胸懷，是沒有資格從政的。所有的干部都應該樹立這樣的價值觀。

三是新聞立法是依法治國的必然。“依法治國”方略早已寫入黨的政策方針和國家法律當中，是國家和全民的意志。對新聞傳媒行業的管理也當納入法治軌道，這是依法治國的題中應有之義。今天。對新聞傳媒的管理依然靠黨政部門的指示辦事，事實上已經日顯其捉襟見肘的局限，也與依法治國的理念背道而馳。對新聞傳媒必須進行依法管理，其前提是有法可依。

四是我國新聞傳媒業的蓬勃發展、壯大的現實，必須要有系統全面的法律來為其保駕護航。新聞傳媒業的發展有目共睹，無須贅言。與此相關的復雜的利益糾纏的關系調整，及其權利和義務的規范和調整，都急需健全完善的法律、法規來平衡和保障。

三、我國的新聞立法中要注意著力解決這樣幾個問題

1.新聞立法應明確規定公民享有新聞自由。明確規定新聞媒體、新聞工作者的地位、權利和義務。新聞立法應明確規定新聞工作者擁有采訪報道權利、批評權利、評論權利和輿論監督權利。這種權利在正當行使時，如果遇到外界干預、阻礙，甚至人身自由受到限制、身體受到傷害，就要訴諸法律，及時得到保護。對侵害新聞工作者合法權利的種種行為予以嚴格制裁。新聞自由是相對的自由而不是絕對的自由，是有限制的自由而不是毫無限制的自由。理智的新聞傳播者，追求新聞自由，同時擔當相應的社會責任。

2.新聞立法應劃定新聞自由和公民名譽權、人格權的范圍。新聞立法應注意從規范協調和利益平衡上解決隱私權與新聞自由的沖突和矛盾。隱私權從其產生之日起就與新聞自由存在沖突和矛盾。這種沖突和矛盾。一方面表現在新聞媒體采訪報道對公民隱私權的侵權糾紛，一方面表現在隱私權的過度主張對新聞自由的妨礙與抵觸。在新聞自由與個人隱私之間如果缺乏合理的規則界定與制度平衡。則可能導致沖突和糾紛的不斷發生，要么新聞自由失去應有功能，使社會變成一個缺乏公開、監督和信息流通的世界，為權利運行中的丑惡現象和違法行為提供條件和土壤;要么新聞自由過于擴張，個人隱私受到超過必要限度的不合理不合法的侵害。

四、結語

可以說，我國新聞立法實際上已經起步了，要做的是使其更加健全與完善。同時也表明，新聞立法并不是要出臺一部《新聞法》，其他的單行法、條例只要能從體例上符合新聞立法要求，達到新聞立法標準，同樣可起到新聞立法的目的。

參考文獻：

[1]王文靜.新聞立法的必要性與可能性[J].新聞世界，2009（6）：69-70.