淺談城鄉(xiāng)學前教育不均衡發(fā)展及對策

張曉璇

摘要： 城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展經歷了起步和發(fā)展階段，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展失衡有多方面因素，其中資源配置失衡是主要原因，導致發(fā)展失衡則是城鄉(xiāng)二元管理體制造成，因此，加強學前教育立法，借助政府統(tǒng)籌職能，從而規(guī)范資源分配機制，建立起一支優(yōu)質的幼教隊伍是促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的重要舉措。

關鍵詞： 學前教育;均衡發(fā)展;城鄉(xiāng)二元化;資源配置;

一、前言

現(xiàn)如今，教育已成為一個家庭的中心，學者們從學前教育均衡發(fā)展存在的問題、原因分析和策略構想等方面深入研究，提出均衡差異的觀點。所以，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡，是構建與我國和諧社會相適應的學前教育體系的重要一環(huán)，也能夠進一步促進教育公平。

二、非均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

（一）經費投入的城鄉(xiāng)差異

學前教育經費投入總量嚴重偏低。有研究表明：某城市學前教育生均經費總投入為2505.64 元，而同一區(qū)域內農村學前教育生均經費投不到城市的一半;城市預算內教育經費投入是農村的 3.8 倍。某種意義上，學前教育經費投入嚴重不足制約我國學前教育事業(yè)整體發(fā)展，城市和農村學前教育經費投入存在懸殊差異，導致城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡。

（二）幼兒園數(shù)量的城鄉(xiāng)差異

當前，我國農村幼兒數(shù)量龐大且分布范圍廣，約占全國幼兒總人口的 2/3，理論上講，農村幼兒園數(shù)不應低于全國幼兒園總數(shù)的 2/3。在中國廣大農村地區(qū)，存在大批適齡兒童無園可上，這與農村幼兒園數(shù)量短缺，不能滿足大量適齡兒童入學需求有直接關系。

（三）師資隊伍的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園師資失衡問題日益嚴峻。長期以來，由于農村幼兒園教師勞動強度大，工資缺乏保障，個人發(fā)展問題沒有受到重視，教師不愿留在農村任教，大多選擇跳槽或者調動，流失現(xiàn)象嚴重，農村幼兒教師配備數(shù)量明顯不足，遠低于全國平均水平和城鎮(zhèn)水平。以2010 年調查為例，全國幼兒園平均 26 名學生有一名教師，城市地區(qū) 12名學生分配一名教師，遠高于農村地區(qū)44：1教師學生比。而且，城鄉(xiāng)教師學歷結構比例也存在嚴重失衡，農村地區(qū)幼兒園教師持有教師資格證的比例僅為31%，有 69%的教師沒有教師資格證。教師資格證持有率的低下影響教學質量，也會對幼兒園師資隊伍專業(yè)化發(fā)展有負作用。

（四）資源配置的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園在場所面積、硬件設施、幼兒學習生活條件等資源配置方面存在明顯差距。海南省2014年城鄉(xiāng)幼兒園生均占地面積分別為10.73m2和6.12m2;生均藏書分別為 7.50 冊和 2.90 冊;師幼比分別為1：7.61 和 1：22.66。以上數(shù)據(jù)反映，城鄉(xiāng)幼兒園在辦園條件和資源配置上存在巨大差異，首先，城市幼兒園在園舍面積、硬件設施和師資力量等方面都優(yōu)于農村幼兒園。農村幼兒園缺乏財政投入，無法保障持續(xù)辦學條件，加上師資力量薄弱，教學傾向于傳統(tǒng)灌輸式教學，很少根據(jù)幼兒身心特點進行教學活動設計，存在嚴重的“小學化”傾向。

三、對策研究

（一）強調教育立法，建立規(guī)范的保障體制

在全面推進依法治國的當下。我國應積極開展《學前教育法》研究和起草，盡快填補空白。 法國學前教育發(fā)展的歷程就是其學前教育政策法規(guī)不斷健全的過程，其日趨完善的法令法規(guī)客觀上保障了法國學前教育的健康發(fā)展。雖然我國學前教育還沒有實現(xiàn)立法，但在地方政府已經開始了有益的嘗試。梁慧娟以杭州、江蘇、寧波三地學前教育法規(guī)為例，對我國地方學前教育立法的內容進行了分析，認為三個地方性法規(guī)覆蓋了學前教育事業(yè)發(fā)展的重點問題，學前教育立法應將兒童權益保障置于首位，明確中央政府職責，并加強對地方政府履責的監(jiān)督，關注地方學前教育法規(guī)的實施。

（二）強調統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮地方政府的職能

學前教育均衡發(fā)展，離不開各級地方政府的參與。政府應轉變觀念，體現(xiàn)主導職能，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，尊重市場經濟運營規(guī)則，不斷優(yōu)化各區(qū)域間和幼兒園之間的資源配置，避免強者更強、弱者更弱。首先，政府應將學前教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，科學制定可行的規(guī)劃方案。協(xié)調各級各類幼兒園、教育行政組織以及其他社會力量間的關系，充分調動各類組織和社會力量參與辦學的積極性，為城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境。其次，在城鄉(xiāng)二元體制的大環(huán)境下，農村學前教育發(fā)展明顯落后于城市，政府在制定教育政策時應適當向農村傾斜，為農村學前教育事業(yè)追趕型發(fā)展提供政策保障。

（三）強調財政投入，實施公平的資源分配

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，合理的財政投入不可或缺。我國農村學前教育事業(yè)的資源匱乏，經費無法保障，導致幼兒園開展正常教學活動所需的配套設施設備跟不上，與城市幼兒園開展各類豐富多彩的活動相比，教育過程存在單調、枯燥等特點，不能滿足幼兒教發(fā)展要求，致使教育結果不盡人意。各級政府應重視對學前教育經費的投入，列入專門的財政預算，對農村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)給予適當?shù)膬A斜，扶持農村學前教育持續(xù)快速發(fā)展。比如采取以獎代撥的方式，支持城市和農村創(chuàng)建示范幼兒園，發(fā)揮示范引領作用。在學前教育資金投入緊缺的情況下，探索多元化的投資和辦學模式，亦或是多種途徑吸收民間和社會力量的投入，保障學前教育均衡發(fā)展，從而補足學前教育發(fā)展的短板，

綜上所述，推進城鄉(xiāng)學前教育均衡，第一，強化地方政府和教育管理部門的職能，通過學前教育立法，從法律上明確規(guī)定各方的權利和義務，規(guī)范管理體制，有條件的地方可嘗試將學前教育納入義務教育階段，重視學前教育的公益性。第二，要逐漸將城鄉(xiāng)二元化模式淘汰，將學前教育尤其是農村學前教育納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，加大政策支持和經費投入力度，科學合理分配資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育。第三、創(chuàng)新學前教育管理體制，轉變管理理念，規(guī)范學前教育辦學形式，將管理重心向農村傾斜，要因地制宜，明確縣、鄉(xiāng)政府對學前教育管理的職責，不要大鍋飯，一口吃等現(xiàn)象。第四，通過加強農村幼兒教師隊伍建設，嚴格幼兒教師準入制度，通過人員編制、工資待遇、職稱評定、繼續(xù)教育培訓、結對幫扶等多種途徑，建立一支能留得住、用得上、素質高的農村優(yōu)秀幼教師資隊伍。

參考文獻

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