公共選擇理論對我國政府失靈治理的啟示

李男

摘要：隨著市場失靈問題不斷被人們認(rèn)識，人們對政府作用的期望不斷提高，實踐中政府干預(yù)經(jīng)濟的廣度和深度也不斷發(fā)展，隨之而來的政府失靈問題引起了社會的廣泛關(guān)注。借鑒公共選擇理論， 分析我國政府失靈的原因， 并提出相應(yīng)對策， 為解決政府失靈問題提供一種可供選擇的理論路徑，從而促進(jìn)國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論;政府失靈;尋租

一、公共選擇理論的主要內(nèi)容

20世紀(jì)40年代末公共選擇理論產(chǎn)生，由經(jīng)濟學(xué)家布坎南首次提出，其主題類似政治科學(xué)主題，涉及國家理論、官員政治等，把經(jīng)濟學(xué)中的相關(guān)理論放到了政治研究領(lǐng)域，公共選擇就是政府選擇，把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇。公共選擇理論基本假設(shè)是自利、理性的經(jīng)濟人，其研究路徑是個人主義方法論，把個人看作決策的基本單位，因此分析社會現(xiàn)象應(yīng)從個人出發(fā)去找原因，核心是政府失靈，即政府是追求利益最大化的經(jīng)濟人，政府失靈表現(xiàn)在失誤的公共政策、政府人員多但效率低下、尋租現(xiàn)象等。

二、公共選擇理論視角下我國政府失靈的原因分析

公共選擇理論指出，政府失靈是政府在彌補市場缺陷時，導(dǎo)致經(jīng)濟的效率低下、社會福利損失，公共部門在提供公共物品時浪費和濫用資源，使公共支出過度且效率低，我國政府失靈主要有以下原因。

（一）政府部分政策失誤，執(zhí)行效率低下

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，信息不對稱會在客觀上影響政府決策，使公共政策的制定脫離實際，政府政策不能確保資源得到最好分配，表現(xiàn)為政府政策無效干預(yù)、政府政策過度干預(yù)和政府的低效率三個方面。過分投資生產(chǎn)超過社會需要的公共物品，造成大量浪費，政府官員為了提升政績，忽略成本，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。

（二）政府權(quán)力運行缺乏規(guī)范，滋生尋租腐敗

體制效能受機構(gòu)狀況影響，體制約束力不足和利益驅(qū)使會導(dǎo)致機構(gòu)膨脹。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)存在擴張性，政府官員通過尋租取得不當(dāng)利益，行政權(quán)力“部門化”現(xiàn)象嚴(yán)重，使國家法律制度權(quán)威性受挑戰(zhàn)，妨礙了行政權(quán)力機制正常運行。行政權(quán)力缺乏規(guī)范會導(dǎo)致官僚主義，脫離群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，對社會與經(jīng)濟發(fā)展不利。

（三）法律制度建設(shè)不夠健全，缺少監(jiān)管機制

由于受封建專制主義思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的法律意識及制度約束意識淡薄。權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系是民主法制建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是我國法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。部分政府選人用人狀況和風(fēng)氣不公正不透明，組織內(nèi)法規(guī)制度體系不完善，存在形式主義、官僚主義、享樂主義等，濫用特權(quán)缺少必要的監(jiān)督機構(gòu)。

三、公共選擇理論對我國政府失靈治理的啟示

以政府失靈說為核心的公共選擇理論對我國政府失靈治理有著重要的借鑒意義，有如下幾點啟示。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國當(dāng)前實行的是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，企業(yè)優(yōu)勝劣汰。;深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力;深化商事制度改革，打破行政性壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系，加快市場化改革的步伐，發(fā)揮市場原本的活力和創(chuàng)造力。

（二）深化機制機構(gòu)改革，推進(jìn)依法行政建設(shè)

我國政府要深化機制機構(gòu)改革，就要推進(jìn)依法行政進(jìn)程。首先要深化政府機制機構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。其次要推進(jìn)依法行政建設(shè)。必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;全面落實司法責(zé)任制，加大全民普法力度。政府要嚴(yán)格遵照法律，依法行政，對社會和公民負(fù)責(zé)，只有這樣才能保障政府改革的順利進(jìn)行。

（三）建立健全監(jiān)督制度，遏制尋租和腐敗現(xiàn)象

我們必須要加強能夠牽制和制約政府行為的監(jiān)督約束機制，科學(xué)制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)。首先，堅持反腐敗斗爭。要堅持受賄行賄一起查，加大整治腐敗問題力度，推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。其次，要健全黨和國家監(jiān)督體系。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，政府應(yīng)審慎用權(quán)，通過制度的建設(shè)與創(chuàng)新來建立完善的監(jiān)督制約機制，才能確保社會和國家長治久安。

結(jié)語

政府并非萬能，也存在失靈的現(xiàn)象，十九大的召開結(jié)合運用公共選擇理論，更有助于政府走向治理現(xiàn)代化，對于市場和政府都失靈的領(lǐng)域，可以交由社會自組織來做。通過政府、市場和社會關(guān)系的重組，改革政府來實現(xiàn)公共產(chǎn)品提供者的多樣化。因此，公共選擇理論對我國實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化有重要意義。

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