屠宰檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀、存在問題及對策

鄭洪武

摘要：按照生豬屠宰檢疫規(guī)程等相關要求，開展全流程同步檢疫工作，但實際工作中動物衛(wèi)生監(jiān)督機構并沒有嚴格開展獸醫(yī)全流程同步檢疫工作。該文分析了阜陽市屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，提出要增強人們的法律意識，鼓勵企業(yè)標準化創(chuàng)建，嚴格品質(zhì)檢疫，強化聯(lián)防聯(lián)控并盡快解決經(jīng)費緊缺的對策，以供決策參考。

關鍵詞：屠宰檢疫;法律意識;品質(zhì)檢驗

中圖分類號：S851.43? 文獻標識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.099

0引言

自2018年8月，我國確診首例非洲豬瘟疫情，疫情迅速在我國蔓延，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失和威脅，同時，也暴露了畜牧系統(tǒng)在屠宰檢疫監(jiān)督方面存在缺陷。通過走訪部分屠宰企業(yè)和基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，了解了一些基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并以此提出意見和建議。

1阜陽市屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

目前阜陽市共有26家生豬定點屠宰企業(yè)，按實際產(chǎn)能劃分，年屠宰量15萬頭以上的大型屠宰企業(yè)1家，位于潁東區(qū)，屬雨潤旗下屠宰企業(yè)，實際年屠宰達百萬頭;年屠宰15萬頭以下2萬頭以上的中小型屠宰企業(yè)12家;年屠宰量2萬頭以下的小型屠宰場點13家。阜陽市共有42名官方獸醫(yī)，59名協(xié)檢員，均按照“兩項制度”的要求派駐官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫監(jiān)督工作。

2存在的問題

2.1法律意識淡薄

在全國非洲豬瘟疫情發(fā)生并迅速擴散期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各級地方人民政府為有效控制疫情蔓延，采取了限制部分區(qū)域生豬及生豬產(chǎn)品流動的政策。受利潤的驅使，生豬販運戶違法在疫區(qū)低價收購生豬，并躲避基層檢疫人員檢疫監(jiān)督，某些基層工作人員為其違法出證，為其違法跨市跨省調(diào)運生豬提供便利，屠宰企業(yè)經(jīng)營者沒有企業(yè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任意識，任由違法違規(guī)調(diào)運的生豬屠宰銷售。

2.2屠宰企業(yè)設施設備落后

目前，阜陽市26家生豬屠宰企業(yè)中，年屠宰量15萬頭以上的大型屠宰企業(yè)只有1家，大型屠宰企業(yè)很少。阜陽市屠宰企業(yè)都是原有房屋，建筑陳舊，設施設備簡陋且磨損嚴重，衛(wèi)生條件無保證，廠區(qū)環(huán)境較差。有的屠宰企業(yè)缺少隔離圈、急宰間、實驗室儀器、冷庫等，硬件設施設備較差。尤其是清洗消毒設備很簡陋，生豬入場只有車輪消毒池對車輪進行消毒，而沒有全方位的消毒噴淋設備。

2.3獸醫(yī)隊伍不健全

阜陽市共有42名駐場官方獸醫(yī)，其中大專及以下學歷人員占86%，文化程度偏低;35歲以下人數(shù)占8%，隊伍年輕化程度不高;畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)35人，其他專業(yè)7人，專業(yè)程度有待進一步加強。受人員編制限制，基層單位官方獸醫(yī)人數(shù)少，但任務繁雜且沉重，官方獸醫(yī)除開展本單位本職工作外，還要參與扶貧等其他政府安排的工作。因此，單位實行駐場官方獸醫(yī)輪流制度，且除開展駐場工作外，還要做好單位交代的其他工作。

2.4檢驗工作不能有效開展

定點屠宰企業(yè)在生豬屠宰檢疫檢驗過程中，并沒有設置符合行業(yè)規(guī)范要求的肉品品質(zhì)檢驗崗位數(shù)量;肉品品質(zhì)檢驗項目很少，只進行瘦肉精試劑卡快速抽檢、胴體初步檢驗等內(nèi)容，并沒有開展更多的肉品品質(zhì)檢驗項目，如水分檢測、磺胺類藥殘檢測，頭蹄部、內(nèi)臟、胴體、淋巴結檢驗等;實驗室設施設備同樣簡陋，不能滿足檢驗需求，更無法保障實驗室生物安全;肉品品質(zhì)檢驗記錄不完整，如有的屠宰企業(yè)沒有瘦肉精及藥殘檢測記錄、水分檢測記錄等內(nèi)容;肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)素質(zhì)也良秀不齊，有的肉品品質(zhì)檢驗人員是由企業(yè)門衛(wèi)人員充當，門衛(wèi)身兼肉品品質(zhì)檢驗工作;肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓、考核、發(fā)證、年審等工作存在欠缺，畜牧主管部門并沒有嚴格認真履行此項工作要求^[1]。

2.5生豬及產(chǎn)品流通頻繁

阜陽市是非洲豬瘟東部防控區(qū)的動物及動物產(chǎn)品的主要集散地之一。省外生豬如河南、湖北，省內(nèi)生豬如亳州、滁州等地，都會運往阜陽進行屠宰，而屠宰的生豬產(chǎn)品主要銷往如上海、浙江、江蘇、山東及安徽本地，外省、市生豬產(chǎn)品也會流入阜陽本地，生豬及生豬產(chǎn)品流通極為頻繁，非洲豬瘟疫病侵入威脅大，防控壓力和難度不斷加大。

3對策

3.1增強社會知法、守法意識

大力宣傳加強生豬屠宰檢疫監(jiān)督工作的重要性，增強社會對屠宰檢疫監(jiān)督工作的關注度，營造知法、懂法、守法的社會氛圍。要著重加強對基層駐場工作人員的執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法辦案水平，并制定嚴謹科學的工作制度、工作程序，建立健全獎懲機制，加大對工作人員和監(jiān)管對象的違法處罰力度，提高違法者的違法成本，確保屠宰檢疫監(jiān)督工作順利進行^[2]。

3.2企業(yè)標準化

鼓勵屠宰企業(yè)通過兼并、重組、標準化示范創(chuàng)建，提升規(guī)模化、規(guī)范化、標準化水平;鼓勵生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，如溫氏、牧原，投資創(chuàng)建屠宰企業(yè)，加大自身屠宰品牌建設，形成集養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售與一體的公司運營體系;提高新建屠宰企業(yè)準入門檻，加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，提高企業(yè)管理水平，購買先進設施設備，尤其是清洗消毒設備，并加強實驗室建設，提高屠宰企業(yè)生物安全防范能力。

3.3規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗

一是按照企業(yè)是食品質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責任人的要求，每個屠宰企業(yè)必須設有與屠宰規(guī)模相匹配的肉品品質(zhì)檢驗崗位、檢驗項目、檢驗人員。如在此前肉品品質(zhì)檢驗項目的基礎上，可增加的項目有：水分、磺胺類藥殘檢驗，頭蹄部、內(nèi)臟、胴體、淋巴結檢驗等;二是加強實驗室建設。科學規(guī)劃實驗室內(nèi)部結構，保障實驗室生物安全;購買先進的非洲豬瘟PCR檢測儀、藥殘檢測儀等設施設備，提高實驗室硬件水平;三是督促企業(yè)建立健全各種檔案制度，做好痕跡化管理工作，如建立健全瘦肉精及藥殘檢測制度、產(chǎn)品追溯和信息統(tǒng)計制度、不合格產(chǎn)品召回制度等;四是畜牧獸醫(yī)主管部門要切實抓起對肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓、考核、發(fā)證、年審等工作，提高肉品品質(zhì)檢驗人員的責任意識和專業(yè)素質(zhì)，督促其做好肉品品質(zhì)檢驗工作^[3]。

3.4規(guī)范屠宰檢疫監(jiān)督工作

一是確保生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”百分之百執(zhí)行到位，根據(jù)屠宰企業(yè)規(guī)模配齊駐場官方獸醫(yī)，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實非洲豬瘟自檢制度;二是加強駐場官方獸醫(yī)隊伍建設。擴大官方獸醫(yī)隊伍，對駐場官方獸醫(yī)檢疫技術、法律法規(guī)及廉政等方面進行教育培訓;三是督促屠宰企業(yè)為駐場官方獸醫(yī)提供必要辦公場所，滿足工作需要，同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為其配備完善的檢疫監(jiān)督執(zhí)法設備，提高硬件水平;四是制定科學合理的工作制度、內(nèi)容和流程。為更好地發(fā)揮駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督管理職能，落實企業(yè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任，對生豬進場、肉品檢驗檢疫、實驗室檢驗、車輛消毒和無害化處理等幾個關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查;五是探索全流程同步檢疫與肉品品質(zhì)檢驗崗同步機制，讓企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員同時完成檢驗檢疫工作，駐場官方獸醫(yī)對檢疫檢驗結果進行抽查。

3.5提高基層人員工作積極性

縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應積極協(xié)調(diào)地方財政，將屠宰檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費納入地方財政年度預算并逐年增加;進一步整合畜牧獸醫(yī)有關項目資金，合理分配資金使用，繼續(xù)加大工作經(jīng)費的投入力度;探索建立協(xié)檢員靈活的工作機制，在滿足工作需要的前提下，允許協(xié)檢員有第二職業(yè)，增加收入。

4結束語

生豬屠宰檢疫是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，不僅要提高檢疫人員的法律意識和技術水平，還要在工作方法上進一步創(chuàng)新，加強執(zhí)法隊伍建設，才能更好地提升屠宰檢疫工作效率。

參考文獻

[1]李梁.淺談漾濞縣生豬定點屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀和問題及對策[J].中獸醫(yī)學雜志，2015（12）：125.

[2]劉紅霞.內(nèi)蒙古動物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學，2014.

[3]沈向華.動物檢疫制度比較研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2008.