草原生態保護與畜牧業可持續發展

王麗焱 李昱彤 蘇濤 馬永良 楊海 楊子凌

摘要：內蒙古巴彥卓爾市烏拉特前旗擁有豐富的草地面積，但在長時間草地畜牧業發展過程中，對草原生態環境造成嚴重破壞，草原生態退化嚴重，土壤嚴重流失，植被消退，天然草地的數量逐年銳減。畜牧可持續發展，需制定針對性的保護措施，做好草原生態環境保護工作。該文主要結合實際工作經驗，分析草原生態保護存在的問題，然后論述保護草原生態環境與促進畜牧業可持續發展的對策。

關鍵詞：草原生態保護;畜牧業;存在問題;對策

中圖分類號：F323.212 文獻標識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.106

0引言

草原是內蒙古地區整個畜牧養殖產業的基礎。另外，草原還具有獨特的氣候調節、功能涵養、水源功能、空氣凈化功能。近年，隨著經濟不斷向前發展，國家高度重視生態環境保護，制定多項措施，加強對草地生態環境保護，取得了顯著成就。但當前烏拉特前旗草原保護普遍存在氣候影響大、規劃不合理、利用不合理等諸多問題，由于長時間不合理的在草原上過量放牧，超載放牧，造成草地生態環境逐步惡化。在全新歷史時期，需要我們充分認識到，現階段草原生態環境保護存在的諸多問題，制定針對性的措施，促進畜牧養殖產業可持續發展的同時，保證草地生態環境不遭受破壞，提高生態效益。

1存在的問題

烏拉特前旗位于內蒙古自治區的西部河套平原東部，現有草地面積42萬hm²，其中牧區22萬hm²。近年，烏拉特前旗畜牧養殖產業得到進一步發展，養殖規模逐步擴大。動物養殖數量增加的同時，對優質牧草的需求量不斷增加，很多農牧民群眾依然沿用傳統放牧養殖模式。但是由于天然草場的放牧量嚴重超過了草場的承載能力，造成草地退化嚴重，牧草生產性能低下，對畜牧養殖產業發展產生了較大制約。因此，需要深入分析現階段草原生態保護面臨的多種問題，以便采取有效措施將其解決。

1.1自然條件影響

烏拉特前旗的一個顯著自然條件就是容易干旱，大多數降水主要集中在秋季。由于冬、春、夏季3個季節很容易引發干旱，嚴重影響牧草的正常繁殖，正常生長。再加上地區獨特的生長條件限制，牧草的實際生長期較短，枯草期較長，草畜之間的矛盾日漸突出。很多農牧民群眾在發展草食畜牧業過程中，為降低成本，在天然草場上放牧，由于放牧量超過了草場的承載量，嚴重影響到牧場的正常生長發育，優質牧草的數量逐步減少，有毒有害雜草逐年生長。同時，大型牲畜在草場行走過程中，導致草場不斷被踐踏和啃食，使得草原的生態功能逐步弱化，十分不利于草原生態環境的保護。

1.2草原規劃不合理

農牧民群眾在發展中，為提高經濟效益，盲目對草原進行開墾過度在草場進行放牧，只注重草場的利用，不注重草場的保護和建設，進而造成了草地面積逐步減少，草地生產功能逐步弱化，草地生態環境不斷惡化。農牧民群眾在利用草場時，由于對草原生態環境保護意識不強，沒有充分認識到草原生態環境保護對促進畜牧養殖產業健康發展的重要性，經常出現過量放牧、超載放牧、爛啃、爛挖、爛壓的現象，對草場造成嚴重破壞^[1]。由于草原生態環境逐漸惡化，影響草食畜牧養殖產業的健康發展，尤其是進入冬春季節后，牲畜牧草缺乏的現象尤為突出，進一步增加了養殖戶的牧草購置成本。

1.3草地資源利用水平低

在烏拉特前旗，很多農牧民群眾一直堅持使用傳統的養殖模式，牲畜在草場上放牧，夜間回來后補充適量的精飼料。整個地區的經濟主要以傳統草食畜牧業為主，隨著養殖規模不斷擴大，對草地資源造成嚴重消耗和破壞。由于整個地區的畜牧養殖理念相對較為落后，基礎設施建設滯后，不能夠將先進的畜牧養殖產業和草地科學利用有效結合，難以發揮草地資源應有的價值，導致利用效率低下。

2可持續發展對策

2.1科學劃定并嚴守生態保護紅線

嚴格按照烏拉特前旗畜牧養殖產業發展現狀及可持續發展理念的相關要求，將烏拉特前旗的天然草場劃入生態保護紅線，按照試點先行、全面推開的思路，做好紅線劃定和勘界立標等工作，通過建立最嚴格的管控制度，確保生態保護區域功能不降低、面積不減少、邊界不突破。特別是各地在編制修訂土地利用、城鄉建設、礦產資源開發等相關規劃時，將生態保護紅線作為重要依據和前提條件，使生態紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。

2.2落實生態補獎政策

新一輪草原生態補獎政策已經實施了幾年，取得了明顯成效。各鄉鎮場要充分發揮好領導小組的協調作用，切實加強對草原生態保護補助獎勵政策落實，對草原生態保護工作中存在的問題及時進行自查、整改。旗畜牧獸醫局要做好草原生態保護工作的技術指導和服務，解決各鄉鎮場在草原生態保護工作中的問題和困難，共同推進草原生態保護政策落實。進入2019年后，組織開展好專項審計問題整改和政策落實情況專項巡察，采取綜合措施，持續強化監管，確保補獎政策不折不扣落實、補獎資金合法合規發放，真正把政策的激勵效應體現在草原的生態效果上。同時，繼續推進“減羊增牛”“農區禁牧”“沙地禁羊”，堅決控制天然放牧牲畜數量，降低草場使用強度。繼續實施好春季牧草返青期休牧工作，推動草原休養生息^[2]。

2.3實施生態修復工程

統籌山水林田湖草系統治理，繼續實施好國土綠化行動和重點生態修復工程，推進國家規模化林場試點建設、兩大沙地重點危害區專項治理等工程。嚴格落實國家綠色礦山建設行業標準，推動企業強化礦山環境治理，建設綠色礦山。加強自然保護區規范管理，穩步推進自然保護區內礦業權有序退出。

2.4提升綜合監測監管能力

結合機構改革，整合優化生態保護執法職責，充實配強工作力量。加快建設“烏拉特前旗大數據草原生態監測監控平臺”，完善草原生態數據庫，提升監測監管信息化、智能化水平。發揮社會監督作用，建立生態環境損害舉報獎勵制度，增強全民參與生態保護意識。另外，建立健全市、旗、村三級草原管護網絡，增加管護人員待遇，改善工作條件，穩定管護隊伍^[3]。縣畜牧獸醫局要加大對草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，巡查禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區放牧牲畜數量，發現問題及時糾正，保護和鞏固政策實施成效。

3結束語

草原生態環境保護和畜牧養殖產業健康可持續發展是一個系統性的工程，既面臨挑戰又面臨極大的發展機遇。因此，需要立足地區畜牧業發展現狀和草地生產實際，制定符合生態規律和經濟規律的治理措施和對策，這樣才能切實保護草原生態環境，保證畜牧養殖產業可持續發展，真正實現一舉多得。

參考文獻

[1]吉蕾蕾.草原生態保護補助獎勵實施8年：草原牧業牧民實現三方共贏[J].商訊，2018（4）：5-7.

[2]張勇娟.新疆草原生態保護補助獎勵機制淺析[J].中國畜禽種業，2018，14（9）：24.

[3]朝克圖，遲小雪，偉軍.淺談呼倫貝爾市草原生態保護補助獎勵機制實施情況[J].草原與草業，2015，27（4）：13-15.