關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的探討

雷震

【摘 要】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是現(xiàn)階段我國出臺(tái)的土地改革措施，具有較強(qiáng)的政策性，而實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不僅能夠緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，還能夠促進(jìn)土地資源的合理化利用，從而推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要逐漸探索掛鉤試點(diǎn)的多種模式，積極完善相關(guān)的應(yīng)對(duì)處理措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤試點(diǎn);應(yīng)用策略

引言

現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)了建設(shè)用地需求量的增加。近幾年，我國城市建設(shè)用地緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地閑置，所以，為了解決城鄉(xiāng)建筑用地之間的矛盾，我國出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，主要是利用拆舊建新、土地整治等措施，在保證土地面積平衡的基礎(chǔ)之上，增加耕地的面積，從而保證建設(shè)用地的數(shù)量不變，這樣不僅能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體布局，還能夠提高土地節(jié)約的利用程度，雖然，在這個(gè)過程中，能夠有效的調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的用地矛盾問題，但是，在使用過程中仍舊存在諸多問題。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策應(yīng)用中存在的問題

1、缺少正確的思想認(rèn)識(shí)

在掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)過程中，大部分單位會(huì)將增減掛鉤政策用來緩解用地計(jì)劃指標(biāo)不足，并且，部分地區(qū)的政府部門缺少重視程度，以及政府部門之間缺少配合，以及村鎮(zhèn)部門未將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等，甚至，部分地方過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，而忽視了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作。

2、缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接性

土地利用的總體規(guī)劃，是建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，并且，農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)際規(guī)劃要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，而這也要求政府部門要進(jìn)行超前規(guī)劃。但是，現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體規(guī)劃仍舊處于編制調(diào)研階段，甚至部分地區(qū)尚未編制整體規(guī)劃。

3、缺少規(guī)范的農(nóng)民安置方式以及土地權(quán)屬調(diào)整

安置補(bǔ)償原則，是針對(duì)宅基地復(fù)墾過程中，給農(nóng)戶帶來的損失進(jìn)行合理的補(bǔ)償，有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生活質(zhì)量。但是，在增減掛鉤政策應(yīng)用中，針對(duì)先拆后建以及邊拆邊建，導(dǎo)致農(nóng)民得不到及時(shí)和妥善的安置，并且，由于農(nóng)村宅基地面積存在超標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致拆舊建新的過程中，存在面積轉(zhuǎn)換問題。

4、缺少政府的資金支持

針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，會(huì)涉及到諸多方面，如教育、醫(yī)療、文娛、水電等配套的設(shè)施，這些都需要投入大量的資金。現(xiàn)階段，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的資金投入，主要依靠政府的財(cái)政撥款，這樣會(huì)增大政府的財(cái)政壓力，由于增減掛鉤政策的應(yīng)用正處于初級(jí)階段，缺少大量的資金投入以及完善的資金運(yùn)作體制。

5、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，不斷占用了城市周邊農(nóng)村用地，但是，城市建設(shè)僅停留在城市內(nèi)部，忽視了擴(kuò)張帶來的不良影響，如農(nóng)村生態(tài)問題、農(nóng)村生產(chǎn)能力問題等。而增減掛鉤政策的應(yīng)用，看上是將外部性問題內(nèi)部化，但是，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目仍舊分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策應(yīng)用的有效措施

1、注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體規(guī)劃

按照規(guī)劃先行的必要原則，要充分發(fā)揮整體規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，根據(jù)土地利用規(guī)劃，來合理安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)域，通過科學(xué)部署來開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作。省級(jí)規(guī)劃能夠測算全省范圍內(nèi)的掛鉤潛力，建立項(xiàng)目區(qū)域的備選數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，如水利環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地整治等，來完善提高三級(jí)掛鉤規(guī)劃，從而能夠在省域范圍內(nèi)進(jìn)行掛鉤指標(biāo)的合理配置。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要抓住土地規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，在銜接好各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，能夠?qū)Υ迩f周圍和城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田進(jìn)行合理化的調(diào)整，從而有效的統(tǒng)籌村莊整治用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

2、注重掛鉤試點(diǎn)工作的制度化和規(guī)范化

在增減掛鉤政策的應(yīng)用過程中，針對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作，要做好制度化和規(guī)范化的管理，而國家和省市也針對(duì)這個(gè)掛鉤試點(diǎn)工作，出臺(tái)了嚴(yán)格的國土資源管理的規(guī)定和措施，有利于增強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)范化、有序化、制度化，從而實(shí)現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)工作的制度化管理，更好的處理資源保護(hù)和發(fā)展保障的能力，并且，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的掛鉤試點(diǎn)工作會(huì)涉及到諸多方面，這也就要求相關(guān)部門單位要注重加強(qiáng)制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，繼而形成科學(xué)有效的管理機(jī)制。

3、注重土地產(chǎn)權(quán)的明確

首先，要建立長期的土地登記管理制度，針對(duì)沒有及時(shí)登記的土地，要盡快辦理相關(guān)手續(xù);其次，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，針對(duì)不符合宅基地面積的房屋建筑，要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。除此之外，在農(nóng)村試點(diǎn)工作中，要積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，注重土地資源配置的優(yōu)化，要注重將群眾利益放在工作的首位，從而為群眾帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且，相關(guān)部門單位要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)等，明確土地收益的實(shí)際分配關(guān)系，以及制定土地分配補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條例規(guī)定等，通過公開公正的民主方式，來實(shí)現(xiàn)增減掛鉤政策的有效應(yīng)用。

4、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，在我國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行增減掛鉤政策，能夠有效的避免因城市夸張發(fā)展，帶來的外部不利影響，并且，土地的持續(xù)利用是我國土地利用方面的主要發(fā)展方向，而在土地利用過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題也逐步引起了人們的重視，因此，在掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)過程中，要注重加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文資源保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致我國城市建設(shè)用地緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地卻存在大量的閑置用地，所以，為了解決城鄉(xiāng)建筑用地之間的矛盾，我國出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不僅能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地整合的優(yōu)化和發(fā)展的統(tǒng)籌，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。

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（作者單位：廣安市廣安區(qū)自然資源和規(guī)劃局）