探究公路工程造價控制與管理

阮全云

摘要：針對當前工程造價控制存在的問題，通過分析建設工程項目周期各階段對工程造影響的客觀規律和特點，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。

關鍵詞：公路工程;造價;控制;管理

國民經濟與社會的快速發展對交通基礎建設不斷提出新的需求，這就要求必須加大公路建設的資金投入，在公路建設資金并不充足的今天，如何加強對工程造價進行有效的控制和科學的管理，就顯得格外重要。

一、改變觀念，提高認識

工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。因此探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系統化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來。

二、合理確定，有效控制

（一）嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。長期以來，我們的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

（二）以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，控制工程造價的重點應放在設計階段。

應該說，在項目實施階段實行監理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下兩點：（1）實行前期階段的監理制度;（2）重視多方案比較。

（三）組織、技術與經濟相結合

有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。長期以來，公路工程建設領域，技術與經濟相分離。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

（四）項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量與支付的權利。造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

（五）對工程造價實行動態控制

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成，設計人員在編制造價方面的主動性、創造性不高，責任感不強，造價估算編制基本上屬于靜態管理，顯然不能反映造價變化的客觀事實。

三、綜合評價，科學管理

（一）培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

（二）培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

（三）重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。造價工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

（四）積極運用計算機技術

應用計算機開發數據庫存系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性。目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發展。

總結

公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內，實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標。