中韓政治協商方式之對比

王犇

摘 要：中國人民政協是中國獨有的政治機構，在中國政治體系的發展和完善過程中發揮著重要作用。韓國國會的交涉團體是韓國國會的組成部分，在韓國的政治領域也占據著重要地位。本文從兩國政治協商的特點出發，并對兩種協商形式進行比較，探究其各自的特點，為中國政治體制的完善與發展提供借鑒。

關鍵詞：中國人民政協政治協商;韓國國會交涉團體協商;對比

前言：政治協商在人們的生產活動和生活中廣泛存在，而在民主政治運作中，政治協商的作用更為突出。本文針對代表中國特色政治的中國人民政治協商會議和代表韓國的國會交涉團體協商進行比較，探究其本質特點及對于中國的借鑒意義，以促進我國政治體制的完善與發展。

一、中國人民政協政治協商

人民政協是我國實現多黨合作并進行政治協商的主要場所，其兩大主題是團結和民主，是我國的政治領域中發揚社會主義民主的主要方式。

人民政協在其實踐和發展過程中逐漸衍生出了政治協商和民主監督兩大職能，吸引了各黨派、各民族人士加入。確保政治協商的順利進行是政協一切工作的根本。政治協商首先是指在國家進行一系列決策之前事先在政協會議中與各民主黨派、無黨派愛國人士等進行探討研究，包括針對出現的問題或異議進行探討，并有效聽取各方的意見建議。政治協商的主要內容包括：國民精神文明培養、法律制度的相關建設、國家財政統計預算、政府工作報告等各方面，政治協商的主要形式包括常務委員會會議等。

總體來看，中國的政治協商主要有三種政治功能。首先是在中國共產黨領導下，人民就社會主義方針的構建展開商協商討論;然后是人民政協和國家機關相互補充促進，輔助中國政治制度的順利開展;最后則是促進黨和國家團結和諧的政治功能。

二、韓國國會交涉團體協商

韓國國會是由韓國人民共同選舉出的議員組成的國家機關，具有能夠制定國家法律并且對國家內部行政具有監督的作用，是韓國最高權力機關之一。

韓國國會的各種活動反映著大多數國民的切身利益，因此韓國國會的日常運作必須得到國民的大力支持。換句話說，國會的基礎就是國民?！皣鴷鳛轫n國的最高權力機關之一”具有兩層含義，首先是在于國會與國家之間，其次是在于國會與國民之間，因而國會是國家與國民的復合體現。韓國的憲法規定了國會擁有制定法律法規權、對外交流權等各層面、各領域的廣泛權力，體現了韓國國會獨特的性質。

韓國國會具有兩種組織體系，其一由國會議員組成，包含議長及普通議員;其二是由國會工作人員成立的輔助組織，目的是為了保障議員能夠充分行使自身權利。

韓國國會每隔四年進行一次國會的改選工作，由國民投票選出合適的人選。韓國國會選舉采用的方法是小選區制和比例代表制，其中是小選區制是主要選舉方式。

三、中國人民政治協商和韓國國會交涉團體協商對比

中國人民政治協商與韓國國會交涉團體協商均需由相應團體成員進行充分討論，就存在的問題進行探討與協商，集思廣益以確保國家政策的嚴謹性和科學性。二者的根本目的都是為了宣揚民主思想，充分考慮到人民的意愿，顧及人民的利益。但從本質上來說，由于中韓兩國的政治體制與現實國情之間存在深層差異，導致了政治體制也有有些偏差，因此二者的協商之間具有不同的特點。

（一）二者的法律地位

韓國國會交涉團體是國會的組成部分，全部由議會各黨派議員構成。但在韓國的法律中并不承認“交涉團體”這一概念，并且相關法律規定也沒有對其作出明確解釋，只是一些研究者將它歸屬于政黨組織一系列特征。在國會當中指令的下達需要議會成員共同協商討論才能得以實施，交涉團體的協商提供了國會中不同黨派議員共同討論某些問題的機會，促進交流溝通。通過相互協商，議員們能夠影響國會產生的意見，并提高國會的工作效率。

中國人民政協在國家機關的一些方面存在著相似性，且具有鮮明的統一戰線性質。人民政協是多黨合作與政治協商的平臺，這就限制了人民政協在本質上無法具有國家機關的職能和相關權力。

總體來看，中國政治協商的職能是提出意見、咨詢，而韓國國會中的團體協商是按照法定程序和步驟進行參與，在國家的指導下進行。

（二）二者在協商方面的差異性

二者在實踐原則與理念等方面具有明顯的差異性。

首先，中國人民政協是以中國特色的民主集中制為基礎的，韓國國會交涉團體協商則是以在多個黨派的合作之下形成的權力制衡為基礎。

其次，中國人民政協是在中國執政黨領導下進行活動，其中共產黨為主體，各民主黨派進行參與，充分體現出了民主的重要性，同時也使得決策也更加規范并符合中國政治需求。韓國國會交涉團體則特別強調了絕對公平性原則，促進團體的內部和諧并為決策提供了一定的保障制度。

結語：中國人民政協政治協商和韓國國會交涉團體之間既有相似之處又存在差異，因此我們應當注意取長補短，推動我國政治運作規則的細部調整，從而實現我國政治體制的進一步完善與發展，在各國競爭中發揮我國體制中民主集中的比較優勢。

參考文獻：

[1]周清.推進人民政協政治協商工作關鍵在于加強和改善黨的領導[J].中央社會主義學院學報，2011，2011（3）：57-61.

[2]李允熙，楊波.中國人民政協政治協商與韓國國會交涉團體協商之比較.學術界2008年05期

[3]鄭綜.省政協舉行八屆六次常委會議決定設置人口資源環境委員會審議通過加快江蘇高等教育發展與改革若干問題的建議案曹克明主持會議并作重要講話姜永榮、王珉分別作情況通報[J].江蘇政協，2016（7）：1-1.