動物衛生監督執法工作存在問題及對策

趙文仕

摘要：近年，畜牧業發展十分迅速，云南省有優質的畜牧資源，加上良好的氣候條件，十分適合發展畜牧業。畜產品質量與人們的身體健康息息相關，動物疫病、藥物和激素殘留、非法添加違禁物質等都會嚴重危害食品質量安全，這也對動物衛生監督工作提出嚴峻挑戰。該文對新形勢下動物衛生監督執法工作面臨的問題進行分析，并且提出開展動物衛生監督執法的途徑與措施，以提高動物衛生監督執法工作水平。

關鍵詞：動物衛生監督執法;畜牧業;問題;對策

中圖分類號：S851.33? 文獻標識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.057

0引言

動物衛生監督執法力度直接影響我國動物食品安全水平，隨著我國養殖業不斷發展，動物食品安全問題也越來越多。目前，動物衛生監督已經成為各級政府以及畜牧獸醫部門的重點工作內容。未來我國畜牧業發展規模還會不斷擴大，動物衛生監督執法力度也需要不斷加強，對畜牧養殖中的各種問題進行有效解決。云南省有良好的畜牧養殖條件，尤其是迪慶州，草場資源豐富，開展畜牧養殖的優勢比較顯著，在政府部門的大力推動下，越來越多群眾開始投身畜牧業，動物衛生監督的難度也越來越大。在養殖業發展中，必須重視動物衛生監督工作，強化執法力度，對執法人員的職責進行明確，提升動物疫情的監測和預警水平，同時積極推動動物疫病區域化管理，落實動物衛生監督責任，引導養殖戶形成規范化的養殖理念，從源頭上減少動物疫病的發生和傳播。

1存在的問題

動物衛生監督是畜牧養殖業發展中的重點內容，目前本地畜牧業發展十分迅速，養殖戶越來越多，養殖規模也越來越大，動物衛生監督執法難度也越來越高。目前動物衛生監督執法面臨的問題有以下幾個方面。

1.1監督力度不夠

在動物衛生監督執法中，最重要的是要做好預防監督，從養殖管理的角度著手，減少疫病的發生和傳播。但由于養殖規模越來越大，在進行監督執法時面臨的難度也較大，動物衛生監督對動物衛生監督工作的重視程度不夠，執法力度也不夠大，因此，導致各種動物衛生安全問題頻出。

1.2監督執法隊伍薄弱

動物衛生監督任務越來越繁重，需要一支更龐大、更有責任意識、技術水平更高的執法隊伍，但目前動物衛生監督執法隊伍的數量還不夠，人員數量不充足，同時，一些人員對衛生監督工作的流程不了解，極大影響了動物衛生監督工作質量^[1]。

1.3養殖理念落后

養殖理念和養殖方式落后是動物衛生監督工作面臨的最大挑戰，很多養殖戶一味地關注經濟效益，忽視養殖中的健康與安全，出現不規范的養殖行為，尤其是一些散戶，在養殖中采用放養的方式，規模化程度低，飼養條件比較差，不規范的飼養環境以及管理方法，導致動物安全問題越來越嚴重，給動物衛生監督執法帶來的挑戰也越來越大。

1.4監督工作體制與制度不健全

動物衛生監督執法工作是一項計劃性很強的工作，而且是持續性工作，必須要形成健全的工作制度和工作體制。目前動物衛生監督工作體制與制度還不健全，對執法人員的工作安排不細致，責任劃分區域不明確，導致執法工作中出現職能交叉問題。在開展動物衛生監督時，監督執法部門與其他部門之間的聯系與合作不緊密，動物衛生監督工作沒有得到其他部門的支持。

2對策

動物衛生監督執法與動物食品安全受到社會廣泛關注，但基層動物衛生監督工作中的問題較多，執法行為也不規范，對動物衛生監督以及食品質量安全監管工作帶來嚴重影響。

2.1設立專門動物衛生監督機構

設立專門的衛生監督機構是開展動物衛生監督執法工作的重要步驟，目前部分大城市的動物衛生監督工作開展較好，因為有專門的執法機構和執法人員，一些鄉鎮地區則沒有設立動物衛生監督分所，有的只是立幾塊牌子，起不到執法作用。要建立專業化的動物衛生監督機構，按照國家獸醫體制改革的要求，成立層級分明的動物衛生監督所，尤其是在鄉鎮地區，成立衛生監督分所，可積極推進動物衛生監督執法工作。

2.2組建專業執法隊伍

組建專門的監督執法隊伍可有效提高動物衛生監督水平，經調查發現，基層動物衛生監督和畜產品質量安全監管工作受到的重視程度不夠，加上安全監管的責任大、風險大，監督執法人員的收入不高，因此，導致基層衛生監督執法隊伍的流動性較強，很多人員在工作崗位上不積極，隊伍不穩定。在動物衛生監督執法改革中，應要組建專業的執法隊伍，加強對執法人員的重視，同時要對執法人員的薪酬待遇水平進行重新規劃，讓更多執法人員對自己的工作進行重新定位，可對其保持積極認真的態度。在人員配置上也必須要遵守相關規定，如鄉鎮的衛生監督分所必須要配備2名官方獸醫，依法規范和加強官方獸醫隊伍建設，優化動物衛生監督人員力量，確保其可依法履行動物衛生監督執法監管職能^[2]。

2.3加強教育

由于養殖戶的觀念陳舊導致養殖方式落后，動物疫病較多，而且傳播迅速，給畜牧業發展帶來較大影響，而且也給動物衛生監督執法帶來挑戰。尤其是一些規模較小、養殖不規范的小型養殖場，養殖戶只注重利益，忽視養殖中健康安全的重要性，隨意排放動物糞污、丟棄動物尸體等，不注重病死畜禽的無害化處理，導致動物疫病嚴重。因此，必須要積極加強對養殖戶的教育，引導養殖戶形成正確養殖觀念，在全社會范圍內積極推廣健康、生態的養殖理念，且對生態養殖技術和養殖方法進行宣傳，讓養殖戶逐漸改變養殖觀念，減少不規范養殖行為，從源頭上減少衛生監督執法難度。

2.4完善監管制度，建立長效機制

動物衛生監督工作是一項長效性工作，必須要形成可持續發展的理念，層層落實動物衛生監督責任制，將動物衛生監督責任落到實處。可以逐級簽定動物衛生監督和畜產品質量安全責任書，在監管工作中實施協檢員包場包戶、官方獸醫分片包干等方式，對監管區域進行細化，真正落實監管責任。另外，還需要建立完善的責任制度，動物衛生監督、畜產品質量安全監管責任追究制度是確保動物衛生監督執法工作可順利推進的重要基礎，必須要明確畜產品安全責任，出現問題時可以找到相應的責任人，并且要利用獎懲制度，讓執法人員明確自己身上的職責。建立完善的動物衛生監督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度等各項制度，將動物衛生監督執法工作落實。

2.5加大部門之間協調力度

動物衛生監督執法需要各個部門的協調與合作，單純依靠一個部門是不能完成執法任務的，而且執法力度也不高。因此，動物衛生監督機構應要保持與其他機構和部門之間的合作，如與工商部門、公安部門等密切配合，借助其他部門對食品安全監管的威懾作用，運用法律打擊各種違法行為，如私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等都屬于養殖中的違法行為，可根據法律對其進行約束，對出現這類行為的人可移交公安機關進行處理^[3]。

3結束語

隨著養殖業不斷發展，動物養殖規模不斷擴大，動物衛生監督是提高動物食品安全水平的重要途徑，目前動物衛生安全監督過程中還存在一些問題，執法力度不夠。因此，要積極加強動物衛生監督執法力度，加強執法隊伍建設，形成完善的體制與制度，并且積極引導農戶改變思想觀念，規范化養殖，減少動物衛生安全事故。

參考文獻

[1]李靜，周永生，王會娟.新時期如何做好動物衛生監督工作[J].河南畜牧獸醫：綜合版，2013（4）：34-35.

[2]王雪.新形勢下如何做好動物防疫工作問題探討[J].中國農業信息，2015（15）：77.

[3]李樹萍，趙偉.新形勢下如何做好基層動物衛生監督執法工作的思考[J].中國農業信息，2016（7）：51.