吉林省磐石市病死動物無害化處理長效機制建立

李艷巖

摘要：病死動物無害化處理工作，不僅關系到畜牧業生產安全，也關系到生態環境安全、公共衛生安全和食品安全。該文結合實際，通過總結磐石市的經驗做法，為建立病死動物無害化處理長效機制提供借鑒。

關鍵詞：磐石市;病死動物;無害化處理

中圖分類號：S851.23? 文獻標識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.032

0引言

磐石市是全國第3批生豬調出大縣，病死豬無害化處理任務繁重。磐石市的病死動物無害化處理工作經歷了4個發展階段，逐步形成了“政府主導，市場運作，部門監管，保險聯動”的病死動物無害化處理機制。加快建設病死動物無害化處理與監管工作長效機制，對病死動物實行科學、有效、安全的無害化處理，以防止動物疫情傳播，保障畜牧業健康發展，保障人民群眾“舌尖上的安全”已刻不容緩，勢在必行。

1發展歷程

1.1第1階段

2010年吉林省決定建設永吉免疫無口蹄疫區，為確保無疫區建設順利實施，磐石市作為永吉免疫無口蹄疫區的保護區，將病死動物無害化處理體系建設納入無疫區建設的重點工作。按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，病死動物處置須遵循“四不準、一處理”原則，即病死動物不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉讓，必須無害化處理。這一階段主要由畜牧部門依法監管，養殖場戶自覺處理，每年平均處理病死豬不足2 000頭^[1]。

1.2第2階段

2011年末國務院出臺政策，規定全國年出欄生豬50頭以上，對病死豬進行無害化處理的規模化養殖場（小區），病死豬無害化處理費用每頭給予80元的補助。同時要求發現病死豬時，養殖場（小區）要在當地動物衛生監督機構監督下按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》及國務院獸醫行政主管部門的規定進行無害化處理。為保證國家惠農政策的落實，鼓勵規模養殖場（小區）對病死豬進行無害化處理，磐石市動物衛生監督所和各鄉鎮街道畜牧獸醫站，在缺人、缺經費、缺交通工具的情況下，積極受理病死豬無害化處理申報，現場監督指導養殖場（小區）嚴格按照國家要求對病死豬進行深埋處理。同時鼓勵引導養殖場（小區）修建病死豬無害化處理窖，其中養殖場自建35座、養殖場戶聯建17座、社會人士修建4座，合計建窖56座。這一階段由于財政補助無害化處理費用，年平均處理病死豬增至14 000頭。

1.3第3階段

2013年農業部出臺《病死動物無害化處理技術規范》，嚴格規范了病死動物無害化處理方法及操作規程，特別是對化尸窖（無害化處理窖）選址、建設、運行提出了更科學的要求。磐石市按照規范的要求，廢棄了52座存在窖密封不嚴，沒有除味除臭裝置等問題的病死豬無害化處理窖，僅保留4座符合建設標準的病死豬無害化處理窖。

4座符合建設標準的病死豬無害化處理窖不能滿足需求，建設符合標準的病死豬無害化處理窖，建立符合要求的病死豬收集處理模式迫在眉睫。磐石市本著“依托企業、市場運作、財政扶持”的模式，以處理1頭豬分成24元病死豬無害化處理補助經費的標準，動員磐石市灣溝養豬合作社出資30萬元資金，建設了一座1 100 m3具有過濾裝置、封閉門等設施的病死豬無害化處理尸化窖，購買一臺封閉式冷凍運輸車，嚴格按要求定期收集處理養殖環節病死豬。同年相繼投入42萬元，建2座1 300 m3的病死豬無害化處理尸化窖，承擔起全市的病死豬無害化處理工作。

2014年國務院出臺《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，意見指出“要堅持財政補助與保險聯動相結合”，“將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償”。磐石市從2015年開展能繁母豬和育肥豬政策性保險業務，國家及省財政承擔80%的保費補貼。病死豬無害化處理現場確認與保險勘查理賠相結合的聯動機制，促進了病死豬的無害化處理工作。這一階段，“政府主導，市場運作，部門監管，保險聯動”[2]的病死動物無害化處理模式初具模型，年處理病死豬30 000頭以上。

1.4第4階段

2014年吉林省開始建設免疫無口蹄疫區，要求項目縣必須建設病死動物無害化處理廠，磐石市畜牧業管理局在2015年6—9月期間，組織相關人員到省內外對病死動物無害化處理設備、病死動物無害化處理模式進行了考察。考察結束后，經請示磐石市人民政府，決定采取3P模式建設磐石市病死動物無害化處理廠，政府為病死動物無害化處理廠提供建設用地及100萬元的獎補資金。經過招投標，磐石市灣溝養豬合作社出資500萬元建設病死動物無害化處理廠，于2016年7月投入生產^[3]。

2主要做法

2.1政府主導

政府采取3P模式和以獎代補的形式，為病死動物無害化處理廠提供建設用地及100萬元的獎補資金。國家、省及當地財政將養殖環節病死豬無害化處理補助經費（80元/頭）納入財政預算。

2.2市場運作

生豬養殖場戶根據養殖規模建設小型冷庫或購置大型冰柜，發生病死豬時及時向監管部門申報，監管部門受理申報后將病死豬放人冷凍設備暫存，這一環節養殖場戶享受每頭40元的病死豬無害化處理補助經費。無害化處理廠定期統一到生豬養殖場戶收集病死豬，到無害化處理廠集中處理，這一環節無害化處理廠享受每頭40元的病死豬無害化處理補助經費。

2.3部門監管

畜牧部門對生豬養殖場戶登記造冊，建立臺賬，同時要求養殖場戶建立養殖檔案;依據養殖檔案決定是否受理養殖場戶病死豬無害化處理申報;定期安排無害化處理廠到養殖場戶統一收集病死豬，對收集處理過程全程監管。

2.4保險聯動

保險機構勘查理賠時，與監管部門現場確認及無害化處理廠統一收集相結合，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。

3結束語

病死畜禽無害化處理工作事關養殖業安全、公共衛生安全和生態環境安全，磐石市開展病死動物無害化處理工作以來，經過4個發展階段，逐步形成了適合磐石市病死動物無害化處理的模式。加快建設病死動物無害化處理，對病死動物實行科學、有效、安全的無害化處理，防止動物疫情傳播，保障畜牧業健康發展。

參考文獻

[1]潘金林，陳國華，彭乃木.浙江省瑞安市病死動物無害化處理運行模式[J].中國動物檢疫，2015，32（10）：37-41.

[2]王沖，張秀娟，陳爽，等.病死動物無害化處理與保險聯動工作模式探討[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：39-41.

[3]章偉建，蘇杰.關于動物無害化集中處理場所建設運營情況的調研[J].中國動物檢疫，2016，33（10）：31-33，46.