制定干部人事檔案工作條例的理念探析

摘 要：《干部人事檔案工作條例》的頒布實施，標志著我國干部人事檔案工作進入新的發展階段，其制定理念具有重要的現實指導意義。本文通過對新舊干部人事檔案工作條例的對比，明晰新條例立規定位、立規方向，從而更好地指導實踐工作，使干部人事檔案工作朝著規范化、系統化、信息化方向前進。

關鍵詞：干部人事檔案;工作條例;制定理念

制度，是規范管理各項工作的前提。每一項新的制度的頒布實施，必然經過歷史的總結、積累和反思，以更好地開展工作為驅動力，最終達到提升工作水平和服務質量的目的。2018年11月20日，中共中央辦公廳印發的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱新條例）開始施行;1991年4月2日中央組織部、國家檔案局印發的《干部檔案工作條例》（以下簡稱舊條例）同時廢止，這個施行了27年的條例正式退出檔案歷史舞臺。新條例的頒布實施，為我國今后的干部人事檔案工作提供了新的遵循。

一、新舊條例對比分析

1.框架結構的變化

（1）章節分布情況。新舊條例都是按照總則、分則和附則三大部分來進行劃分，但新條例對分則內容的設置進行了較大的調整。在新條例的分則部分，其將舊條例的八章內容大幅修改為五章，將舊條例的第四章“管理范圍”、第五章“檔案的收集、鑒別與歸檔”、第六章“檔案的保管與和保護”、第八章“檔案的轉遞”、第九章“組織領導和隊伍建設”等五章內容予以整合或刪除，重新調整為管理體制和職責、內容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監督等五大章節。相對于舊條例，在總則中，新條例增加了檔案工作的原則及條例適用的范圍等;附則中，新條例對流動人員和自主擇業軍隊轉業干部、中國人民解放軍和中國人民武裝警察干部等人員的人事檔案工作提出了要求。

（2）條目與字數。在新條例中，共設置了46條內容共7000余字，舊條例為41條內容5200余字。總則中，新條例將舊條例的5條內容調整拓寬到6條，字數相差不大。在分則部分，將舊條例34條內容4710余字，大幅度調整、增加為36條內容6100余字，由此可見新條例對分則內容的變動、修改較大。在附則部分，新條例根據實際情況需要，將舊條例的2條內容增至4條，對相關人員檔案管理工作作出了要求。

2.利用要求的變化

在舊條例中，關于檔案的提供利用，沒有明確利用的范圍，只是規定了“因工作需要查閱和借用干部檔案”所要辦理的手續和注意事項。

在新條例中，突出強調了檔案的“服務”功能。對比舊條例，在利用方面新條例主要有以下三個變化：一是新條例延續了舊條例關于查、借閱檔案的程序和要求，但對查閱的注意事項進行了簡化。二是新條例第三十一條就查閱檔案的范圍作出了明確的規定，列舉了七項需利用檔案的事項范圍。值得關注的是，舊條例中規定“任何個人不得查閱或借用本人及直系親屬檔案”，在新條例中以新的提法出現，即干部本人及其親屬“辦理有關干部個人合法權益保障的事項”，可以按照一定的程序，提請相應的組織人事等部門查閱檔案。第三，新條例增加了檔案審核工作要求。新條例第三十五、三十六、三十七條專門就干部人事檔案審核提出工作要求，要求組織人事部門堅持“凡提必審”、“凡進必審”、“凡轉必審”，切實做好干部人事檔案審核工作。

3.存檔手段的變化

自1991年舊條例頒布以來，紙質檔案為組織選賢舉能發揮了重要的作用。在舊條例第二十七條中指出，要深入研究，不斷改進檔案保護技術，使干部人事檔案管理向科學化和現代化邁進。經過二十多年的不斷摸索、積累和總結，以及在數字化時代的推動下，數字檔案應運而生，其概念也逐漸發展成熟。在新條例第二十三條，首次明確提出了“干部人事數字檔案”概念，并對干部人事數字檔案的管理提出要求;在第二十六條，進一步明確了人事檔案工作今后的發展方向，由紙質檔案逐步過渡到數字檔案，并增加了檔案信息資源規劃、開發和利用的內容。

4.紀律和監督方面的變化

舊條例中關于紀律和監督的內容是分散在不同的條目中進行表述的。新條例融合了舊條例的紀律、監督規定，并單列一章（第六章“紀律和監督”）專門對這部分內容作出規定：第三十九條列出了干部人事檔案工作需遵守的十一條紀律;第四十、四十一、四十二條明確了監督檢查的機構，檔案工作要“自覺接受組織監督和黨員、干部、群眾監督”，對于違反有關紀律和規定的，要視情節的輕重進行處理。

二、立規理念

1.內容建設與客戶需求相匹配

（1）運用客戶導向思維，明確工作定位.新條例運用客戶導向思維，在第三、四條鮮明提出干部人事檔案的工作定位：干部人事檔案“是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎”。當檔案相對人的合法權益受到侵害時，可以通過檔案查詢有利于維護其合法權利的佐證材料;同時，人事檔案也是社會信用體系的重要成員之一。新條例提高了干部人事檔案的政治站位，明確指出其是黨的重要的執政資源。此外，新條例將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容，以黨建工作為抓手，全面提升干部人事檔案工作質量，促使檔案各項工作落到實處。

（2）以客戶需要為出發點，強化檔案內容建設

①突出政治內容。政治性是干部人事檔案工作的一個顯著特征。新條例中，加強了對干部、人才政治內容的收集。如在第十九條第三點中，注重收集干部在重大政治事件、突發事件中的表現材料，在承擔急難險重任務時處理問題的思路、方法和攻堅克難的表現材料等。通過對干部人事檔案政治材料的查閱，為組織考察、衡量干部政治忠誠和政治擔當提供可靠的參考依據。

②拓展收集范圍。新條例第三章中，除了注重收集干部的政治材料外，還增加了干部任前審核材料、廉潔從業結論性評價、干部失信信息等材料的收集，對審計材料的收集也更為具體，舊條例主要收集經濟責任審計結果報告，而新條例在第十九條第五點細化了審計材料內容的收集，使干部形象更立體、直觀;同時，作為具有法律效力的人事檔案材料，為干部的合法權益提供了強有力的保障。

2.管理水平與時代發展相適應

（1）將干部人事數字檔案正式寫入新條例。新條例第二十三條引入了“干部人事數字檔案”的概念，并在第二十六條對干部人事檔案工作機構提出了檔案信息化管理的要求。至此，雖然各地各管檔機構干部人事檔案整理的進程不同，但從國家的層面，為順應數字時代的發展和提高檔案利用效率，已將干部人事檔案數字化正式寫入條例并將檔案數字化工作提上日程。至此，干部人事檔案工作正式進入數字化管理階段。

（2）充分發揮內控手段，突出全面從嚴管理檔案

①加強檔案管理頂層設計。新條例第二章中，干部人事檔案管理繼續實行按照干部管理權限分級負責、集中管理的管理體制。同時，新條例進一步明確了檔案工作機構和檔案工作崗位的職責，對管檔機構和檔案材料形成部門的銜接工作提出要求，加強監督管理，明確干部人事檔案的工作底線、高壓線，對檔案的日常管理、利用和審核等內容進行整合，各項工作有機配合、有序開展，形成干部人事檔案工作新格局。

②持續鞏固和拓展專項審核成果。2014年10月至2016年6月，全國開展了干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案進行了一次大清查、“大掃除”，集中解決了一部分干部人事檔案存在的問題。結合2014年檔案專項審核工作取得的成績和經驗，新條例在第三十五至三十七條系統地對檔案審核的范圍、內容、問題整改和處理等方面作出了明確的規定，持續鞏固和拓展干部人事檔案專項審核成果，維護干部人事檔案的嚴肅性和真實性。

③堅持原則，嚴把材料審核關。干部人事檔案工作機構，負責檔案材料的審核和把關。在新條例中，對檔案材料的收集、鑒別和整理入庫均有明確要求。干部人事檔案工作人員不再是以往的守攤的“保管員”，而是把關的“質檢員”。對每一份入庫的檔案材料，檔案工作人員都要進行嚴格把關、認真鑒別，確保人事檔案的真實性;對存疑的材料，進行認真的核實，不查清楚不入檔。同時，也從材料入口抓起，堅持原則，杜絕了虛假材料進入人事檔案。

3.利用價值與服務水平相匹配

（1）提升檔案的利用價值。新條例非常注重干部人事檔案效用的發揮。在第四章“日常管理”第二十六條中規定，干部人事檔案規范化整理后，要加強檔案信息資源的規劃和建設，并充分開發信息資源，逐步建立健全“安全、便捷、共享、高效”的檔案信息化管理體系。信息化管理體系建立后，不僅能為干部、人才隊伍建設提供高效服務，并能為職工合法權益提供有力證據。此外，紙質檔案向數字檔案轉化，不僅能更好地保護紙質檔案，減少手工復印程序，也能大大提高干部人事檔案的利用效果，檔案利用者對檔案服務的滿意度也將大幅度提高。

（2）提高查檔用檔的意識、能力和水平。干部人事檔案的專業性很強，要做好檔案管理工作，檔案工作人員就必須具備較高的業務能力。因此，必須加強檔案工作人員的業務培訓，提高其查檔用檔的能力和水平，讓經手審核的每一卷檔案都經得起歷史和實踐的檢驗。

三、結語

《干部人事檔案工作條例》的出臺，明確了新時代干部人事檔案的工作定位，加強了整體管控，明確了檔案工作的重點和難點，強調檔案的效用發揮，增加檔案信息化建設要求，加強紀律監督，為今后一段時期的干部人事檔案工作指明了方向，同時將我國干部人事檔案工作推向了一個新的發展階段。

參考文獻：

[1]馬波粉.關于《干部人事檔案工作條例》的幾點思考[J].云南檔案，2019

[2]帖 梅.堅持制度創新破解干部人事檔案涂改造假難題[J].陜西檔案，2019

作者簡介：何宗哲（1984-），女，廣西陸川人，廣西交通職業技術學院，館員，研究方向：檔案。