河南省農村一二三產業融合發展存在的問題及對策

馬建軍

摘要：河南省農村一二三產業融合發展已取得一定成績，但也暴露出一些不可忽視的問題，針對存在的問題，提出相應的對策：加強深度融合;發展新型經營者;創新利益聯結機制，實現農民利益共享;打破人才、資金、土地等瓶頸因素的制約;加快農村第三產業的發展。

關鍵詞：河南;農村;產業融合;發展

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：

2096-3157（2019）06-0075-02

所謂農村一二三產業融合，就是在發展農業的過程中，聯合二三產業，進行資源要素的整合，融入技術創新，使得三大產業之間形成緊密的結合，開發農業新功能，延伸農業的產業鏈條，最終帶來農民的增收，產業的融合，帶動農村經濟的發展。河南省農村一二三產業融合發展已經取得一定的成績，但是三大產業融合發展還沒有進行到底，結合融合發展過程中存在的問題，本文展開了研究。

一、河南省農村一二三產業融合現狀

河南省內農村可分為三大類型：城鎮型農村、平原型農村、山區型農村。三者在產業融合的時候，結合各自的地理環境差異，因地制宜地采用了不同的模式。城鎮型農村距離城市中心比較近，具有得天獨厚的地理條件，由此也必然使其具備優越的交通便利，這樣就可以借勢發展生態農業。另一方面也迎合了現代城鎮消費者的需求，做得比較好的當屬中牟縣。平原型農村是指河南省中西部的平原地區，發展“規模化、標準化、市場化、生態化”的農業，以此推進農業產業化進程，促進農村三大產業融合發展。山地型農村較偏遠，有山地、丘陵和盆地，種植面積小，很難大規模的進行種植，在產業融合中通常采取發展特色種植產業和發展鄉村旅游的方式，較為成功的有靈寶市和洛陽嵩縣。

二、河南省農村一二三產業融合發展存在的問題

1.從整體來看，產業融合程度不夠

現階段，河南農村產業融合發展雖已取得一定的成績，但從整體來看農村一二三產業融合程度還是很低的。具體表現在：一是農村三大產業之間不能很好融合，以農業為主的環節鏈條沒有達到完善周密的效果，尤為明顯的是對農產品的加工相對比較薄弱，資源沒有充分利用，生產的農產品類型單一，質量品質不高，不能長期吸引消費者，沒有形成較高的效益，所以農村的服務業發展只是處于初步階段;二是沒有充分挖掘第一產業的多功能性，農業作為河南省的第一大產業除了為社會提供農副產品，促進社會發展外，還可以和生態、文化、政治等進行結合，在農村開發鄉村旅游的契機中，可依托農業進行鄉土風情，生態環保等理念的概念化體驗，目前河南省農村對此有所開發，但形式單一，缺乏創造性、獨特性。

2.新型農業經營者沒能起到帶動作用

在河南省農村三大產業融合發展的過程中，發揮帶動作用的領頭人應該是新型經營者，但是從該發展過程來看，多數經營者還沒能起到這樣的作用，可從多個方面看出：一是有些經營者還未真正意義上轉型成功，在產品加工方面，不具備生產能力，不具有自己的地方特色，沒有形成自有品牌，在產品推銷方面，對產品的推銷宣傳不夠，比如：家庭農場，仍然以種植和養殖業為主，也沒有形成規模，管理水平低下，技術水平差，這樣就很難發揮產業融合的推動作用;二是有些經營主體創新能力不足，主要是照貓畫虎的發展鄉村旅游和農家樂，沒有打造出自己的特色;三是農業產業化企業沒有起到應有的作用，很多農業產業化龍頭企業生產能力不足，生產規模不大，生產水平和產品定位低，沒有將生產和消費相連起來，不能帶動產業融合，對農村產業融合沒能發揮示范帶頭作用。

3.新型經營者和農戶間利益聯結機制不完善

為推進農村一二三產業融合發展，在農戶和新型經營主體之間建立緊密的利益聯結機制。該機制是農戶在三大產業融合發展中增收的主要保障，但現實中農戶和新型經營主體之間還未達成利益共享、風險共擔的共識，故農戶就很難在產品生產和產品流通中獲得收益的增加。據筆者對河南很多地區的調查，了解到在河南農戶和新型經營者之間的合作仍以訂單形式為主，很少有股份合作和股份制等合作形式。這樣農戶就很難通過股份分紅、返還利潤等方式獲得產業融合中的超額收益，就會減小農戶參與并推動農村一二三產業融合發展的主動性，不利于農村三大產業融合發展。另外產業融合中防范風險的意識不夠，也沒有制度的保障，農村土地流轉也好，農戶和新型經營者的訂單農業也好，都得不到制度的保障，農戶在與經營者的合作中就需要承擔很大的風險，不利于農村一二三產業融合的穩定發展。

4.存在瓶頸要素的制約

就目前各地區農村一二三產業融合發展情況來看，仍存在制約產業融合發展的瓶頸要素：人才、資金、科技、土地等。這些要素嚴重供給不足，制約了河南農村一二三產業的融合發展。農村產業融合發展主要依托技術、業態和商業模式的創新，這些都離不開專業人才，而河南省農村人才的現狀，不足以滿足這一需要;參與三大產業融合發展的各類經營主體需要進行基礎設施建設，需要擴建生產，需要購置新的設備，資金缺口較大，但由于貸款難、融資渠道少等制約了產業融合發展;農村一二三產業融合發展對科技創新有很大的依賴性，但河南農村地區的科技創新能力不強，促進三大產業融合的關鍵技術研發和推廣都不完備，這就減緩了融合發展的進程;在產業融合中發展休閑農業和鄉村旅游等所需的休閑度假場地嚴重不足，而在河南農村地區土地流轉也不順暢，不能滿足農村一二三產業融合發展需要。

5.農村三大產業發展不均衡

農村地區三大產業融合發展主要依托第一產業，但其立足點應是產業資源的優化均衡。目前河南農村一二產業所占比重依然偏高，第三產業比重偏低，農村服務業亟待加強。主要表現在：第一，農村基礎設施建設滯后。在傳統農業地區，基礎設施建設投入嚴重不足，包括交通、服務體系等，這一瓶頸已經非常嚴重的、非常現實的制約著農村產業融合的發展。第二，農村網絡通訊設施不完善，通訊信號差，不利于新興的農村電子商務的發展以及科技創新在農業方面的應用，這就嚴重阻礙了“互聯網+”和農業的結合。第三，農村垃圾集收運和污水處理能力差，以及農村景區相關設施建設不完善，都制約著新業態的快速有效發展，增加了特色資源開發利用難度，加大了農村產業融合發展的成本和風險。

三、推進河南省農村一二三產業融合發展的對策

1.加強融合深度

當代經濟的發展必然要求三大產業的融合，其將使得各個產業的功能、存在形態和經營模式發生很大的改變。農村一二三產業融合仍然是要以農業為主，所以要加強產業深度融合就必須把第一產業看做整體，統一部署，使其內部各方面的協調性得到提高。要促進第一產業內部結構的調整，打造農林牧副漁結合，種植、養殖和生產加工相統一的模式;要從第一產業這個整體和諧發展出發，注重產業統籌布局和生態保護，形成生態農業;要創造新的體制，由政府出面，制定新的政策，鼓勵廣大經營者加入農業，調動各個經營者之間合作的積極性;要利用“互聯網+”模式，加強產業間的線上融合，提高經濟效率。目前產業融合的模式多樣，可根據不同情況選擇不同的融合方式，比如：農業內部融合型、農業功能開發融合型、產業鏈條延伸融合型、新型技術滲透融合型等。

2.發展新型經營者

在農村產業融合發展過程中，新型農業經營者發揮著帶頭作用，這是毋庸置疑的。要充分發揮他們的作用，積極創造合作機會，在不同的地區因地制宜地增設服務于農業經營的領域，建立農業生產加工、農業銷售、直至休閑農業、生態農業很好結合到一起的運作模式，增加農戶、種植養殖大戶、家庭農場和農業合作社之間的聯系，密切合作。與此同時，以農村常住居民為主，吸引有志青年及大學生來到農村，成就新型職業農民，由他們帶導辦理或加盟農村合作社、休閑農莊及家庭農場等。對實力雄厚的制造型企業，引導他們注重產品質量，提高自身實力，在自身運營過程中增加信息資源和高科技的運用，變更原有的管理模式，發展成為引領農村經濟發展的電子商務型龍頭企業，從而推動農村一二三產業的融合發展。另外要解決該過程中資金的瓶頸問題，政府可以出面引導并鼓勵金融機構和社會資金加入進來，對農村三大產業融合發展提供資金支持。

3.創新利益聯結機制，實現農民真正的共享利益

農村產業融合要從農業發展出發，以農民作為主力軍，發展的受益者是農村，所以任何情況下農民都要是主體地位。

在農村一二三產業融合發展中，利益聯結機制是實現農民收益增加的重要保障。在一些企業資本進入第一產業后，受惠的仍是企業經營者，農民的狀況并沒有改變，這樣在這個過程中農民就被邊緣化了。要建立并創新利益聯結機制，不僅要讓農民能夠成為主體，以參股的形式與新興經營者合作，做到利益共享，并且還要建立健全的風險防范機制，實現風險共擔，降低農民的風險承擔。這就要求政府進行統籌規劃，加強監管，各個政府部門加強協作，減免一些繁瑣的中間審批環節，提高辦事效率。要按照 1 號文件的要求，鼓勵農村供銷社創辦合作社，帶動農戶加入產業融合，增加訂單農業的創新性，使得農戶和企業經營者的利益聯結到一起，引進股份合作制，讓農民成為股東，入股分享收益，同時要想辦法，讓政府財政支持幫助農民實現利益分享。

4.打破瓶頸要素的制約

束縛農村一二三產業融合發展的瓶頸要素主要有：人才、資金、科技、土地等，大大減緩了農村產業融合發展的速度。要打破瓶頸要素的制約，首先，要多策并舉，注重培養農村人才隊伍，一是加強農村技術推廣服務隊伍的建設，二是培育具有生態文明理念的新型農民，三是樹立典型，培育創新帶頭人;其次，要加大對農村產業融合發展的財政金融支持，發揮財政金融的作用，以財政優惠、減息、免息貸款和補貼的形式支持農戶和新型經營者的發展;第三，要保證產業融合發展的用地需要，在遵守農村土地利用總規劃的的前提下，調整存量土地資源，解決農村創業人員用地難問題，進行土地流轉信息的共享，促進土地流轉，鼓勵“四荒地”和廢棄地的再利用;最后，在技術創新方面，需要建立技術創新的研究、開發及推廣體系，產業融合中，技術創新是直接的源動力，河南傳統農業變革為現代農業離不開技術的創新，這就需要對返鄉下鄉人員進行信息技術技能培訓，增加政府補貼、政府購買、落實稅收優惠等，支持農村人員開展技術創新。

5.加快農村第三產業的發展

河南省農村三大產業結構不均衡，尤其是第三產業的滯后性，嚴重制約了農村一二三產業融合發展。首先，需要完善農村基礎設施建設，提升道路等級，提高農村道路建設、維護和管理，為農業、農民和農產品“走出去”做好保障;其次，要加快農村水利設施的建設，建立自來水供應服務系統，把自來水送進每家每戶，既方便農民用水，也保障了安全用水;第三，要提高農村電力和網絡服務，保證網絡的正常運行，使得農村產業融合發展中互聯網的作用能夠充分發揮;第四，完善休閑農業、旅游農業的相關設施，并且要加強服務站、倉儲物流體系等的建設，實現農業信息資源共享。

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