提升“五通”水平推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的認(rèn)同和積極參與

胡梓君

摘要：“一帶一路”倡議實施以來取得了舉世睹目的偉大成就，但依然存在許多問題需要解決。本文從“五通”角度剖析了“一帶一路”推進(jìn)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。問題主要表現(xiàn)為在人文交流方面還存在障礙，貿(mào)易形式不夠多樣化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易薄弱，交通、通信和能源設(shè)施建設(shè)力度仍需加大，針對這些問題本文提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞： 人文交流;貿(mào)易聯(lián)通;設(shè)施聯(lián)通;金融聯(lián)通;利益共同體

中圖分類號：F125.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：

2096-3157（2019）06-0022-02

一、“一帶一路”倡議實施以來的成就

“一帶一路”倡議是在新的歷史背景下，由中國政府提出的，旨在加強(qiáng)與歐亞非各國之間的經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通的長期性合作計劃。該計劃實施五年來，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。截至2018年10月初，“一帶一路”倡議沿線國家共有117個，其中有86個國家和我國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，與我國有強(qiáng)烈合作愿望的有59個國家。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，到2017年，中國及“一帶一路”沿線國家的GDP總額占全球總額的38%，總?cè)丝谡嫉饺蚩偭康?7%，而海運貿(mào)易量則占全球海運貿(mào)易總量的約53%，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資項目累計約達(dá)到5760億美元。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額不斷增長，總體呈波動上升態(tài)勢。雙邊貿(mào)易額從 2007年的 8 875.07 億美元增加到 2016 年的 15332.78 億美元，年均增長率 5.61%，其中中國向“一帶一路”出口額由 4345.50 億美元增加至 8367.71 億美元，年均增長率 6.77%，進(jìn)口額由 4529.57 億美元增長至 6965.07 億美元，年均增長率 4.40%。

盡管“一帶一路”實施以來成績斐然，有目共睹，但是也存在不少問題。這些問題可以通過對“五通”水平的考察反映出來。

二、人文交流存在障礙

“一帶一路”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面相互協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)順利推進(jìn)。在“五通”中，人文交流是最基礎(chǔ)的一環(huán)。人文交流包括政策溝通和民心相通兩方面，是其他環(huán)節(jié)進(jìn)行的前提和鋪墊。目前還有不少沿線國家和我國在人文交流方面比較薄弱，這是由“一帶一路”的特殊性決定的。“一帶一路”建設(shè)涉及歐亞非三大洲約60多個國家，各國在歷史文化、政治制度、社會環(huán)境、對外政策與地緣利益關(guān)切等各個方面都各不相同，差異之大超乎想象。加之各國民眾對中國的認(rèn)知態(tài)度、思想觀念、價值觀念也千差萬別，因此開展和推進(jìn)“一帶一路”在政策溝通和民心相通方面必然面臨諸多挑戰(zhàn)。具體來說有以下幾方面的主要障礙。

首先，社會制度的不同容易使一些沿線國家及其民眾對“一帶一路”倡議產(chǎn)生懷疑，加之受一些國際媒體歪曲報道的影響，一些國家對中國的日益強(qiáng)大懷有一定的排斥和失衡心態(tài)，這必然會降低其對“一帶一路”建設(shè)的接納度和認(rèn)同度，從而給雙方的政策溝通和民心交流造成一定的障礙。

其次，文化差異與語言障礙也是造成人文交流的困難重要原因。“一帶一路”沿線各國各民族文化差異巨大，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價值觀念各不相同。這些差異對國際交往帶來極大困難，容易引發(fā)兩國民眾間的誤解與敵意，甚至導(dǎo)致國家間的沖突與對抗。此外，“一帶一路”沿線有幾十種不同的語言，而作為國際交流的載體，語言的不通必然會極大制約雙方溝通的深度和廣度。

最后，地緣政治態(tài)勢的變化也會對政策和民心交流的開展和推進(jìn)產(chǎn)生重大影響。受國際政治的變化和各國不同戰(zhàn)略利益與訴求的影響，中國和沿線某些國家容易出現(xiàn)矛盾和沖突，如前幾年中國和印度、越南、菲律賓等國的雙邊關(guān)系就比較緊張。國家間關(guān)系的緊張化不僅對高層的政策溝通造成障礙，也會對民間交流造成極大障礙，使對象國民眾對人文交流產(chǎn)生反感，甚至?xí)徽J(rèn)為圖謀不良，從而遭到排斥。

“一帶一路”人文交流是一項長期的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程。只有良好的人文交流達(dá)到一定程度，才能順利成功地開展貿(mào)易等其他活動。除了人文交流方面存在的問題，在貿(mào)易溝通，設(shè)施聯(lián)通和資金融通方面也存在一些問題急需解決。

三、一般貿(mào)易依然占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易薄弱

目前在貿(mào)易聯(lián)通方面存在的問題主要有以下幾個方面：

第一，就貿(mào)易形式而言，仍以一般貿(mào)易為主，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。相比一般貿(mào)易，有產(chǎn)業(yè)鏈支撐的貿(mào)易具有較強(qiáng)的應(yīng)對市場風(fēng)險的作用。但是中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作相對有限，產(chǎn)業(yè)鏈形成緩慢。2011年～2016年，出口額從2011年的61.5%上升到2016年的63.5%。從進(jìn)口方式來看，進(jìn)口額從2011年的61.7下降到2016年的55.7%，一般貿(mào)易雖有所下降但依然占主導(dǎo)地位。 由此數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”建設(shè)實施五年來，一般貿(mào)易一直在沿線國貿(mào)易活動中占有絕對優(yōu)勢。但由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，“一帶一路”區(qū)域抗市場風(fēng)險的能力較差。

第二，沿線貿(mào)易方面存在的另一個問題是，中國和沿線絕大多數(shù)國家的雙邊貿(mào)易模式依舊以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易相對來說比較薄弱。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)以及它的增加值反映了一國在面臨廣闊的國際市場時快速調(diào)整自身生產(chǎn)的能力。因此，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平，是發(fā)展中國家提高外貿(mào)競爭力的重要手段。但是目前我國和沿線國家的貿(mào)易方式依然以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易占優(yōu)勢。總體來看，目前中國僅與東盟、東亞、南亞的印度一小部分區(qū)域與我國的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主。

四、交通、通信和能源設(shè)施建設(shè)力度仍需加大

除貿(mào)易聯(lián)通外，設(shè)施聯(lián)通也是“一帶一路”中的重要一環(huán)。只有設(shè)施完備才能促進(jìn)雙邊貿(mào)易的正常進(jìn)行。經(jīng)過幾年的努力，設(shè)施聯(lián)通取得了一定成果，但是還存在很多不足。設(shè)施聯(lián)通水平低，會妨礙沿線國家共享“一帶一路”發(fā)展成果。

設(shè)施聯(lián)通可以細(xì)分為交通設(shè)施、通信設(shè)施、能源設(shè)施等幾個方面。中國與沿線國家的設(shè)施聯(lián)通水平對經(jīng)濟(jì)合作制約明顯。2013年～2016年，設(shè)施聯(lián)通水平在“五通”水平中得分最低，僅為 5.91分（滿分為20分）。在設(shè)施聯(lián)通的小類中，交通設(shè)施聯(lián)通水平最高，達(dá)到3.02分（滿分為8分），通信設(shè)施 2.28 分（滿分為 6 分），能源設(shè)施為 0.61 分（滿分為6分），可見各小類設(shè)施的聯(lián)通水平差別比較明顯。從交通設(shè)施看，東北亞、中亞與中國聯(lián)通程度高，分別為6.17分和4.34分。 中國與沿線國家的水路聯(lián)通度最高，其次為航空、鐵路和公路。雖然水運具有價格低廉，運輸方便和量大集中的優(yōu)點，但是也在一定程度上限制了我國與沒有鄰海（河）等水域優(yōu)勢國家的合作。從能源設(shè)施建設(shè)來看，截至2016年底，中國與沿線國家聯(lián)通了 8 條跨境油氣通道和 18 條跨境輸電線路，但均為與鄰國的合作，而與其他未接壤國家的能源來往則不多。保障能源安全是中國參與“一帶一路”建設(shè)的重要目標(biāo)之一，但現(xiàn)有的能源聯(lián)通程度則不利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

最后，資金融通方面存在的問題。造成我國和其他沿線國家資金融通不暢的原因有幾個。第一，雙邊本幣互換環(huán)境缺口較大。第二，金融支持環(huán)境構(gòu)件配套設(shè)施落后。第三，國內(nèi)參與跨境貨幣清算的銀行較少，目前只有6家。第四，各種金融平臺的利用度較低。

五、采取相應(yīng)措施掃清障礙，提高五通水平，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

針對人文交流中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施加以解決。

首先，要完善“一帶一路”人文交流合作機(jī)制與平臺，使其制度化、長效化。一方面，要加強(qiáng)政策協(xié)商與溝通，密切雙方官方往來。另一方面，舉辦以“一帶一路”為主題的各類文化藝術(shù)節(jié)、博覽會、等平臺建設(shè)，以促進(jìn)文化交流和民間溝通。

其次，鼓勵民間交流。在對外人文交流實踐中，除政府行為以外，非政府行為也是一國開展對外人文交流的重要依靠力量。民間和非政府行為體往往因其非正式性與親民性，反而容易獲得他國政府和民眾的好感，更易為對方接受。國際交流離不開語言溝通，因此加強(qiáng)外語人才的培養(yǎng)對推進(jìn)新絲路建設(shè)具有現(xiàn)實緊迫的重要意義。另外，要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，充分利用各種傳播媒介，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大“一帶一路”文化傳播能力與國際話語權(quán)，增進(jìn)沿線國家人民對中國的了解。另外，還要借助名人效應(yīng)，培植一些對中國及“一帶一路”倡議有認(rèn)同的知名人士，以其影響力擴(kuò)大沿線國家對“一帶一路”的良性認(rèn)知和文化認(rèn)同，從而促進(jìn)民心相通。

在貿(mào)易方式上，要積極培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)貿(mào)易。 若能夠充分利用沿線國家的優(yōu)勢資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，就能從根本上深化中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，有效加快“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。另外，要積極拓展與沿線國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，提升我國對外貿(mào)易的競爭力。

在設(shè)施聯(lián)通方面，加強(qiáng)與沿線國家的交通、通訊和能源建設(shè)。加強(qiáng)公路、鐵路、航空、管道等陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高中歐班列的利用效率;開辟更多的飛機(jī)直航線路;修建更多的公路、鐵路設(shè)施，加大管道等設(shè)施的建設(shè)。

資金融通是個系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)合作。在實踐中要逐步建立和完善金融運作的支撐體系。 第一，要積極建立和擴(kuò)大雙邊本幣互換清算網(wǎng)絡(luò)。 第二，加大金融支持環(huán)境構(gòu)件等配套設(shè)施的建設(shè)力度。第三，鼓勵中國所有銀行接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）。第四，在沿線國家推廣人民幣業(yè)務(wù)。第五，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)的作用，保障國外金融市場的平穩(wěn)發(fā)展，吸引更多的國家參與到 “一帶一路”的建設(shè)中來。

最后，中國企業(yè)在對外合作中應(yīng)該秉持以利益共同體造就命運共同體的理念，本著“參與各方，均是贏家”的目的，使新絲路建設(shè)惠及相關(guān)各方。企業(yè)在海外經(jīng)營過程中應(yīng)該實現(xiàn)“市場化”“長期化”“本地化”的三化經(jīng)營。只有這樣，才能確保企業(yè)在共建“一帶一路”上的相關(guān)各方都能做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

總之，只有不斷提升“五通”水平，掃清“一帶一路”建設(shè)中的障礙，才能最終吸引和推進(jìn)沿線國家的認(rèn)同和積極參與，為構(gòu)建人類命運共同體做出切實貢獻(xiàn)。

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