民族事務(wù)依法治理的路徑研究

金哲婭

摘 要：依法治理民族事務(wù)源自于總書(shū)記在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上的講話。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面依法治國(guó)在民族事務(wù)領(lǐng)域也要得到充分體現(xiàn)和貫徹。本文主要探討民族事務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及從依法治國(guó)的四個(gè)方面分別闡明依法治理民族事務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：民族事務(wù);依法治理;法治

相對(duì)于多民族的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理的重要內(nèi)容是民族事務(wù)管理1。“所謂‘民族事務(wù)，主要是指涉及少數(shù)民族或者民族地區(qū)的公共事務(wù)，這些事務(wù)是為了滿足某一或者某些少數(shù)民族或者民族地區(qū)的共同需要，體現(xiàn)涉及少數(shù)民族公眾的共同利益1，治理民族事務(wù)需要以依法治國(guó)理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)依法治理民族事務(wù)的進(jìn)程。為建設(shè)法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量，就必須堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持民族事務(wù)依法治理。

一、民族事務(wù)依法治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）民族事務(wù)治理的法律規(guī)范缺乏可操作性

在民族自治地方，現(xiàn)行有效的自治條例達(dá)到139件，單行條例達(dá)到696件。3從涉及民族事務(wù)治理的專門(mén)性法律文本來(lái)說(shuō)，《民族區(qū)域自治法》的頒行盡管對(duì)民族自治地方的法治建設(shè)和民族事務(wù)治理工作起到了很好的規(guī)范、約束、推動(dòng)和促進(jìn)作用。但是，在依法治理民族事務(wù)的進(jìn)程中，民族事務(wù)治理的法律規(guī)范還遠(yuǎn)未形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的制度體系。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是民族區(qū)域自治的本意難以彰顯，影響到民族地方對(duì)法定自治權(quán)的依法享有和行駛，也不可避免的造成對(duì)民族法律權(quán)威的損害4。

（二）民族法治體系尚未完善

我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是與之相適應(yīng)的民族法治體系尚未完善，存在不少問(wèn)題。這些現(xiàn)象體現(xiàn)在立法方面。《民族區(qū)域自治法》作為我國(guó)民族法治體系的“小憲法，它已經(jīng)頒布實(shí)施了30多年，但是至今沒(méi)有任何一個(gè)自治區(qū)制定與之相配套的自治條例5。從民族事務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r看，民族事務(wù)領(lǐng)域存在立法空白、立法滯后的方面的問(wèn)題，特別是一些具體方面或議題存在立法爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些涉及民族事務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章始終無(wú)法制定、修訂或頒布。

二、民族事務(wù)依法治理的路徑研究

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，完善民族立法形式

推進(jìn)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的基本前提是有法可依。民族事務(wù)治理是一個(gè)體系工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治需要加強(qiáng)民族區(qū)域自治法制建設(shè)，重視民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制6。不斷完善社會(huì)主義民族法律法規(guī)體系，特別是要補(bǔ)充那些現(xiàn)實(shí)迫切需要的法律法規(guī)，使各項(xiàng)民族事務(wù)都能有法可依;從而逐步構(gòu)建完備的民族事務(wù)法律體系，以及盡可能早的在民族事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法促進(jìn)發(fā)展和良法保障善治。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)民族事務(wù)執(zhí)法效果

想要加強(qiáng)民族事務(wù)執(zhí)法效果，就需要在法律的范圍內(nèi)保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)法律的規(guī)定，給予少數(shù)民族以及民族地區(qū)的優(yōu)惠措施政策，必須嚴(yán)肅處理歧視少數(shù)民族、損害少數(shù)民族權(quán)益的違法行為，并對(duì)各民族群眾都做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時(shí)也要求民族自治地方各級(jí)太組織與政府務(wù)必要認(rèn)真遵守依法治國(guó)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)的要求，做到：第一，推動(dòng)依法治理民族事務(wù)時(shí)，要破除民族立法政策化慣性思維。第二，強(qiáng)化對(duì)民族工作執(zhí)法監(jiān)督，保證依法治理民族事務(wù)。第三，依法處理涉及民族性因素的事件。堅(jiān)持法律面前人人平等和具體問(wèn)題具體分析的原則，依法協(xié)調(diào)、處理涉及民族性因素的各類問(wèn)題和糾紛，不斷提高依法治理民族事務(wù)的水平7。

（三）堅(jiān)持公正司法，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

民族自治地方各級(jí)黨組織與政府需要認(rèn)真分析與把握依法治國(guó)對(duì)司法環(huán)節(jié)的要求，并要求公安、檢察、法院等各級(jí)司法部門(mén)切實(shí)做到獨(dú)立、公正、公開(kāi)、公平，讓公正司法全面患及各民族群眾8。在開(kāi)展民族事務(wù)司法工作中，需要認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族群眾在司法活動(dòng)時(shí)所面臨的訴訟資金不足、庭審語(yǔ)言不通、辯護(hù)律師欠缺等現(xiàn)實(shí)困難。并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞揭訌?qiáng)少數(shù)民族群眾的司法服務(wù)體系建設(shè)，減少少數(shù)民族群眾在進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)的困難;同時(shí)，也要監(jiān)督少數(shù)民族群眾參與的司法活動(dòng)是否真正實(shí)現(xiàn)了公平正義，持續(xù)推進(jìn)司法公正，努力讓少數(shù)民族群眾在每一個(gè)司法案件中感受到真正意義上的公平與正義。

（四）堅(jiān)持全民守法，保障各民族合法權(quán)益

推進(jìn)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的重要條件和內(nèi)容是：各族人民的的法律意識(shí)和法治觀念狀況。因此，在深化依法治國(guó)實(shí)踐和推進(jìn)民族事務(wù)依法治理的背景下，要針對(duì)少數(shù)民族群眾持續(xù)地、有針對(duì)性地、有效地開(kāi)展普法活動(dòng)和法治教育，從而增強(qiáng)法治教育以及對(duì)法律運(yùn)用進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)和法治觀念，努力讓少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵法、知法、守法、用法和護(hù)法9。最終使得通過(guò)法律途徑解決糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

一如上述，依法治理民族事務(wù)，不僅是依法治國(guó)基本方略的體現(xiàn)和要求，更是堅(jiān)持各民族一律平等、確保各民族平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)的需要，更是妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題、推進(jìn)治理體系和治理能力法治化的必然要求10。依法治理民族事務(wù)，涉及我們黨和國(guó)家的工作全局，涉及許多重大理論和實(shí)際問(wèn)題。這就需要我們國(guó)家、民族、社會(huì)的持久恒心與不竭動(dòng)力，需要全國(guó)各族人民的集體智慧，努力以法治的軌道規(guī)范民族事務(wù)治理，依法治理民族事務(wù)11。

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