淺談韶關“環丹”特色小鎮的高質量發展路徑

張子舜　葉靖童　葉麗珍　沈性良

摘 要：當前，特色小鎮已然成為鄉村振興戰略下的產業扶貧推力，并逐漸向高質量標準發展。韶關緊繞生態發展，不斷構建特色美麗鄉村，以深化對重工產業的革新，推進區域產業朝可持續發展方向前進。“環丹”特色小鎮作為韶關縣域高質量項目的先行示范區，不斷得到關注和發展。本文進一步把握“環丹”片區特色小鎮的產業布局、發展優勢，結合高質量發展理念，提出以點帶面的產業構建見解，為“環丹”特色小鎮的優化提供新的建設思路。

關鍵詞：“環丹”片區;特色小鎮;高質量發展;韶關

前言

特色小鎮承擔著城鄉協調、產業融合的發展態勢，漸進成為鄉村振興戰略下產業扶貧的推力之一。韶關作為廣東省的森林城市之一，因獨特的地理位置、自然資源，將其定位建設成為高質量發展的生態經濟區域具有顯著優勢。圍繞丹霞山勾勒的“環丹”片區產業優勢，可大力發展“生態+旅游”的特色小鎮產業，充分發揮其綠色生態功能區的作用，不斷帶動周邊城鄉的高質量改革建設。

一、發展高質量“環丹”產業的內在優勢條件

（一）緊扣生態資源，優化建設格局

韶關市仁化縣位于北回歸線附近，獨特的丹霞地貌、豐富的礦產資源以及適宜的氣候條件為當地農業農村的發展建設提供了重要的支撐。近年來，仁化縣秉承“綠水青山是金山銀山”的發展理念。統籌建設丹霞山周邊生態宜居、生態優美的農村。對部分落后村落進行村容村貌整改，搭建雨污分流處理系統，宣傳生態農業承包建設等方面都取得了相關成效，并圍繞“丹霞彩虹”省級新農村示范片村莊的建設目標不斷邁進。

（二）丹霞景區構建全域旅游優勢地位

丹霞山已然成為韶關經濟旅游的一張明信片，世界地質公園、國家五星級風景名勝區、國家級生態自然保護區等，均為“環丹”全域旅游提供了質量經濟支點，隨著“旅游+文化”、“旅游+農業”、“旅游+生態”等新型的經濟格局的設定，仁化縣旅游產業類型呈多樣化、生態經濟規模不斷壯大，為“環丹”高質量的特色小鎮項目建設提供了強有力的優勢條件。

（三）當地政府的“有所為”生態發展規劃

仁化縣委立足“一三九”發展戰略，科學規劃化片區特色小鎮發展及功能區域。目前主要劃分為工業、生態農業、旅游資源、紅色文化四大類型的特色小鎮項目產業。其中丹霞小鎮、城口紅色小鎮已被納入第一批市級示范特色小鎮，經濟連帶已初見成效。此外，當地政府還圍繞“一鎮一業、一村一品”建設理念，規劃環丹文化、特色旅游的產業經濟圈。并聯合當地優勢農業，共同打造生態經濟綜合體，不斷形成資源互補、聯合發展的新型格局。

二、推動“環丹”特色小鎮高質量發展外在推力

（一）發達的交通干線進一步打開旅游市場

隨武深高速、汕昆高速、韶關至珠江西高速等交通線路的建成開通，韶關作為粵北交通樞紐、三省交界的經濟地位進一步提高，對韶關旅游產業入珠產生了積極的作用，也為韶關鞏固珠三角旅游市場、拓寬粵港澳大灣區旅游市場起到了推動作用。多條交通干線的開通有利于韶關實現區域經濟一體化的發展，經濟交流程度加深，拉動了產業、技術、人員等要素在韶關特色小鎮建設上的集聚，極大程度地帶動了旅游業的發展。此外，由于交通的便捷化，游客來韶旅游停留的時長也隨之增加，衍生出多日游、多地游等旅游項目，拓寬了韶關旅游市場。

（二）國家對于特色小鎮建設的財政及政策支持

早在2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展委員會和財政部聯合發布了“關于特色城鎮建設的通知”。此后，中央將建設特色小鎮作為鄉村振興及扶貧攻堅的重點工作之一，也標志著特色小鎮的建設上升至國家層面的推廣階段。在隨后3年，國家陸續出臺《國務院關于印發“十三五”扶貧攻堅規劃的通知》、《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等相關特色小鎮建設政策，以更好地促進特色小鎮建設，實現鄉村振興。在財政方面，國家也早在2016年出臺了建村〔2016〕147號及發改規劃〔2016〕2125號兩個文件，提及成立特色小鎮專項基金，并由中央財政部單獨對優秀的特色小鎮建設項目給予獎勵。

（三）國內外小鎮產業的特色要點提供借鑒經驗

國外特色小鎮的建設起步相對國內較早，所取得的成效也較為值得借鑒。如美國著名的硅谷小鎮，作為美國國內高科技產業型的特色小鎮，其建設成功帶動美國經濟在高科技領域上的飛速發展。究其飛速發展原因，主要得益于國內眾多高水平學校、企業的合作，緊密的聯系將各類高新科研成果轉移至硅谷當地產業。同時，企業針對市場運作機制所作出的企業管理、資源利用等改革措施也為其特色產業蓬勃發展提供動力，充分發揮企業的主體作用，注重產業特色的培養。

反觀國內特色小鎮，以同為高科技產業型的云棲小鎮為例。作為國內首批建設的特色小鎮，云棲小鎮以阿里巴巴公司為依托，借助企業搭建平臺，依托政府政策扶持，再加之為眾多創業者及中小型企業發展而搭建的發展平臺、完備的公共基礎設施。與此同時，政府引導、企業參與的合作模式也為特色小鎮的科學合理規劃提供條件。

三、建設高質量“環丹”特色小鎮的積極意義

（一）優質產業助力富民強縣

仁化縣將落實市委關于“統籌規劃、做好旅游文章”的決策部署。加快大丹霞旅游升級發展，推進丹霞與韶關市城區“山城融合”，并加快釋放城鄉融合發展和拉動內需增長。“環丹”特色小鎮的建設，將主要從立足生態發展基礎，推進新型生態化、特色城鎮化的方向探索發展。在農業上重點打造“現代田園綜合體”，打造仁化白毛茶、丹霞紅茶、黃坑貢柑等優質農業品牌;旅游業上圍繞丹霞旅游，發展周邊特色游項目，助力當地鄉村脫貧致富、富民強縣。

（二）以點帶面搭建縣域連帶經濟體

“環丹”片區特色小鎮充分發揮生態優勢，大力發展生態農業，提供優質的農副產品，打造“田園綜合體”特色產業;大力發展生態旅游業，實現“大丹霞”項目綠色生態建設，加大交通設施建設力度，提升旅游服務質量，通過多個特色小鎮的建設發展，形成“環丹”片區小鎮群共同發展、特色發展、高質量發展格局，以點帶面推進全域旅游，實現高水平保護和高質量發展相統一。

（三）加速產業融珠的經濟步伐

通過“旅游+”經濟，實現“環丹”片區特色小鎮高質量生態發展，從而拉動韶關經濟發展，加快韶關融珠進程。韶關將主動融珠，借莞韶兩地結對幫扶東風，選派政府干部、企業人才到珠三角地區政府企業進行交流學習。借鑒廣清產業園，反饋韶關企業，推進當地產業向珠三角地區高新產業、生態產業靠攏。致力將韶關建設為生態文明先行示范區、生態保護區，加速實現產業融珠經濟步伐。

四、進一步規劃“環丹”特色小鎮的高質量發展路徑

（一）明確小鎮定位，建設生態產業經濟圈

特色小鎮建設應找準其功能定位，充分發揮小鎮特色。“環丹”片區作為韶關經濟發展龍頭，結合環丹霞山自然優勢，打造一批生態特色鮮明的優勢主導產業，推進“環丹”片區全域旅游，促進產業興旺發展，打造一批屬于“環丹”片區的特色小鎮。構建“環丹”生態產業體系，讓“環丹”片區以及特色小鎮周邊成為生產發展、生態良好、生活富裕的生態產業經濟圈。

（二）促進“環丹”片區三產融合，破除城鄉二元結構壁壘

“促進農村一二三產業融合發展”的決策部署在黨的十九大報告中被重點提及。三產融合在鄉村振興過程中發揮著重要的紐帶作用，應在保障高水平生態保護下，結合片區其生態資源優勢，著重發展新型農業與旅游產業，全面推進三次產業的融合發展。發展需結合當地特色發展，從生態文明發展需求出發，推進生態農業、生態旅游產業共建，力爭打造“環丹”片區田園綜合體。以三產融合破除城鄉二元結構壘壁，加快“丹霞彩虹”省級美麗新農村的建設步伐。

（三）規范合作管理平臺，實現項目建設全民參與

特色小鎮的管理建設需要當地政府的長效支撐，特色小鎮的建設的目標必將是長期而艱巨的。將特色小鎮的建設管理規范化，堅持政府引導，企業為建設主體的結構，科學制定針對“環丹”片區特色小鎮的長效管理機制。對丹霞山周邊村鎮進行合理的產業規劃、生產結構改革創新，引導群眾參與建設，實現全民參與，共同打造地方產業，方可實現特色小鎮高質量長效地發展。

五、結語

韶關被定為生態經濟發展區域，作為廣東省的生態綠色屏障。韶關“環丹”片區特色小鎮也將主要朝生態、綠色方向發展，在正確把握生態保護理念、把握綠水青山與金山銀山關系的基礎之上，再實現特色小鎮經濟體系的合理構建。通過三產融合的發展要求，大力發展新型農業產業，形成擁有“環丹”特色的生態經濟圈。找準建設核心，合理利用環境資源，政府企業聯動發展，應該成為韶關“環丹”片區特色小鎮高質量發展的重要一環。

參考文獻

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[6] 屈大磊.國內外特色小鎮建設經驗與啟示探討[J].現代商貿工業.2019（14）：38-39.

作者簡介：

第一作者：張子舜（2000—），男，廣州工商學院經濟貿易系，專業：國際經濟與貿易，研究方向：特色小鎮建設

第二作者：葉靖童（2000—），女，廣州工商學院經濟貿易系，專業：國際經濟與貿易，研究方向：特色小鎮建設

第三作者：葉麗珍（1997—），女，廣州工商學院經濟貿易系，專業：國際經濟與貿易，研究方向：特色小鎮建設

第四作者：沈性良（1998—），男，廣州工商學院經濟貿易系，專業：國際經濟與貿易，研究方向：特色小鎮建設