全面推進法治國家建設

一、對法治、法治國家、法治政府和法治社會的幾點認識

全面推進法治國家建設，首先要清楚法治的理念。

法治是什么？2000多年前，西方學者亞里士多德將法治大概界定為：人人守法，而要遵守的法律必須是良法。當然，隨著社會的發展，人們逐漸加深了對法治的認識。不只是我國，很多法治比較發達的國家也有這種共識。法治的本質主要體現在：制約公權力、保障公民的基本權利（即保障人權）。法治的基本精神體現在民主、人權、平等、司法公正等價值要素方面。

我國現在要全面推進法治國家建設。法治國家是什么呢？法治國家，從狀態上說，就是依靠法律治理國家，所依據的法必須是良法。具體地說，公共權力須在法律的框架下運行和受到監督，公權力、私權利得到很好的協作和運行，社會處于法治狀態。這可以體現在：法律至上、立法民主、法治完備、公權力受到約束，人權受到保障。

關于人權保障這一點，中華人民共和國2004年修訂憲法的時候專門寫了這么一條：國家尊重和保障人權。四中全會專門提出一個總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

十八屆五中全會就如何很好地落實“十三五”規劃，提到幾個原則，其中一個重要的原則就是要依法治國。法治國家建設的核心內容必然是法治政府的建設。法治政府指什么？簡單地說，就是依法行政的政府。它要求依據法律設定政府的權力，依據法律設定政府的編制，政府機構要按法律規定的程序去行使自己的權力，還要接受法律的監督，出現問題則要承擔法律責任。我們平常所談到的服務型政府、權責一致的政府、誠信協作的政府、高效透明的政府，都是法治政府的外在表現形式，或者說，這些都體現法治政府的特點。

除了法治政府以外，還有很重要的一項就是法治社會的建設。關于法治社會的建設，我們首先要理解什么是法治社會？怎么界定法治社會？法治社會是公權力與私權利共同依法治理彼此相關社會事務，通過依法治理社會，所達到的和諧的社會狀態。我們把這種和諧的社會狀態稱之為法治社會狀態。當然，從建設法治國家的角度來講，也包含司法公正、全民守法等內容。

總的來說，這些都統一在法治之下。以上，我們先對法治、法治國家、法治政府、法治社會有初步認識。

二、現階段推進法治國家建設的必要性與緊迫性

為什么要全面推進法治國家建設？

第一個原因，全面推進法治建設是市場經濟的要求。

在四中全會《決定》中，我們專門提到：社會主義市場經濟本質上是法治經濟。怎么去理解這一點？在市場經濟中要講究一種等價交換，要講究一種商業貿易，那么在進行等價交換時首先要有一個前提條件，也就是產權假定。所以，法律制度也提供了一個最基本的信任保障。

法治能使公權力按照法律的要求維護市場經濟秩序，實現“有形之手”與“無形之手”的協同定位，這實際上也是保障我們每一位公民的基本權利，或者說這實際上最終目的也是為人民服務的，為我們大家，為每一位公民服務的。

市場經濟要求在法治國家建設中，第一，要樹立法治意識，全民要尊重法律，按照法律辦事，要讓守法者得到應該得到的，要讓違法者得到必要的、應有的懲罰。第二，要把法治建設的目標，都統一在保障公民基本權利的實質上。市場經濟要求再法治政府、法治社會的全面建設中，第一，要建立法律化的公共服務競爭機制。第二，要注重維護市場經濟秩序，出臺嚴厲的法律，制定措施，并嚴格執法。

第二個原因，新時期政府治理新理念要求全面推進法治國家建設。

新的時期，治理理念發生變化，習總書記也說過，要推進國家治理體系現代化。當代社會治理出現了很多新的表現形式，比如政府向市民、社會開放公共物品和服務的生產與供給，社會組織日益介入公共服務的生產和分配。所以，公域和私域的界限變得模糊，甚至出現政府與私營組織合作提供公共服務的情況，還有政府利用私營企業的管理技術和方法改善公共行政內部運作，更強調公眾參與、權力下放、責任明確，等等。這些新的特點促使我們對國家法治建設進行全方位的推進，它絕不是政府一家的事情。這是我們說的，新時期政府治理新理念的要求。

第三個原因，現階段法治建設面臨的諸多問題要求加快法治建設步伐。

國家建國以后60多年，法治建設路徑走得并不平坦，現在仍然存在著很多問題。

第一個問題，法治理念仍然非常淡薄。這種法治理念的淡薄不僅體現在部分官員身上，有些掌握公共權力的官員連法治思維都沒有，更何談采用法治方式解決問題。對廣大民眾來說，也有相當一部分人法治理念淡薄，出現問題習慣于找關系、找政府，而不是找法律，通過法律來解決問題。

第二個問題，法律制度不完備，國家機關職權不清。我們雖然建立了社會主義的法律體系，但有些法律有待修改，還有一些領域沒有完備的法律。

三、全面推進法治國家建設的思路與重點。

第一，堅持黨的領導，樹立憲法權威。

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的最根本保證，在這一點上我們早就形成了共識。同時，我們還要樹立憲法的權威。因為憲法規定了國家的根本經濟制度、政治制度，規定了公民的基本權利、義務，是全體國民的一種價值共識，所以我們要樹立憲法權威。而樹立憲法權威也就是樹立人民的權威、樹立黨和國家意志的權威，因此，要注重解決好黨內法規與國家法律的銜接和協調問題。

第二，建立完備的法律制度。

全面推進法治國家建設，首先要有完備的法律制度。因此，我們要清晰各立法主體，以及立法主體之間制定的法律之間的關系。

雖然有時候我們好像感覺憲法離我們很遠，但實際上憲法離我們近，因為憲法規定的公民權利，要靠法律的實施來保障。

當然，這些法律又必須符合憲法的精神和價值。不符合的話怎么辦？就要用違憲審查制度進行審查。

第三，要以行政法及基本原則規范政府權力運行。

法治國家建設中很重要的內容就是法治政府的建設，而法治政府建設中很重要的法律就是行政法。特別是強化對行政權力的制約和監督，主要就是依靠行政法來進行。

第四，要堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。

法治國家建設不是孤立的，法治政府建設也不是孤立的，法治社會建設同樣不是孤立的，這些是需要全面推進的一體建設。因此，習近平總書記提出了“四個全面”戰略布局，它是一種一體建設，實際上也是一種路徑。

第五，培養全民法律意識。

要全面推進法治國家建設，最基本的還是全民要信仰法律。因為法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰，我們都尊重法律、信仰法律，同樣，如果我們也尊重憲法、信仰憲法，那么憲法就會得到更好地實施。如果大家都有這種規則意識，都按法律的規則要求去做，那么整個法治國家就會實現。

作者簡介：

楊沐春（1988—），女，漢族，河南舞陽，助教，碩士研究生，中共三門峽市委黨校，法律