試析高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)超支原因與應(yīng)對辦法

周國祥

摘 要：在高速公路建設(shè)單位管理工作中，管理費(fèi)用的支出是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展所必須經(jīng)濟(jì)資源消耗，目前的建設(shè)管理費(fèi)超支問題還比較嚴(yán)重，因此，相關(guān)部門必須要強(qiáng)化對超支原因的分析，之后提出完善可行的管理對策，希望助力企業(yè)費(fèi)用合理開支，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要對高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用超支原因及管控措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高速公路;建設(shè)單位;管理費(fèi);超支原因;應(yīng)對辦法

一、高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用超支的主要原因

通過研究發(fā)現(xiàn)，管理費(fèi)用超支情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了高速公路建設(shè)單位的發(fā)展，對此，我們?yōu)榱擞行У慕鉀Q眼前出現(xiàn)的問題，首先應(yīng)該找出出現(xiàn)問題的原因，細(xì)致的剖析其原因，從而為對策的制定奠定基礎(chǔ)。

（一）施工工期延長，影響進(jìn)度

在高速公路建設(shè)單位的項(xiàng)目施工過程中，拆地拆遷屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，由于高速公路占地面積較大，沿線較長，可能會(huì)都涉及三五個(gè)市縣，每個(gè)市的土地政策還略有差別。因此所涉及到的拆遷類別、各種素質(zhì)的人員也比較多，從而也直接增加了拆遷施工難度，拆遷的進(jìn)度將會(huì)對后續(xù)的工程施工產(chǎn)生直接影響。個(gè)別“釘子戶”由于拆遷滯后，從而直接出現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目工期延長的問題，另外，在工程項(xiàng)目施工過程中，若業(yè)主提出變更要求，加之受到暴雨、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等天氣因素的影響，也很容易對后續(xù)的施工計(jì)劃產(chǎn)生干擾。還有國土部門的土地批復(fù)，基本農(nóng)田耕地的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，業(yè)主與施工單位雙方合同談判等因素影響。由于工期延長，高速公路建設(shè)單位的管理費(fèi)用勢必也會(huì)出現(xiàn)超支的問題。

（二）管理費(fèi)占工程概算比率低

正常情況下，對于5000萬的工程來說，如果按照1.5%的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，那么管理費(fèi)用大約為75萬元，在工程開工之后，不管是哪種類型的項(xiàng)目，都需要配備車輛、人員、辦公房等，從而產(chǎn)生一系列費(fèi)用。此外，不同地區(qū)的物價(jià)水平也會(huì)存在較大差異，例如，一線城市和三線城市的民眾消費(fèi)水平和物價(jià)水平差距懸殊，因此如果執(zhí)行統(tǒng)一費(fèi)率，勢必不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，同時(shí)也會(huì)在無形當(dāng)中增加管理費(fèi)用[1]。

（三）工程變更

在高速公路工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的問題，具體如前期勘察設(shè)計(jì)工作不合理、施工環(huán)境變化、業(yè)主提出新要求等等，如果出現(xiàn)重大的工程變更，通常需要在第一時(shí)間向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)對技術(shù)評(píng)審會(huì)議進(jìn)行召開，對于工程變更所產(chǎn)生的費(fèi)用，通常需要納入到當(dāng)月的管理費(fèi)用當(dāng)中，從而也在無形當(dāng)中增加了高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用。

（四）管理制度不健全，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確

當(dāng)前的高速公路建設(shè)單位管理工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致管理費(fèi)用超支的一大原因在于單位的管理意識(shí)薄弱，在履行職務(wù)消費(fèi)中，或多或少的存在奢侈浪費(fèi)，或利用職務(wù)之便或假借履行公務(wù)名義用于滿足個(gè)人需求的個(gè)人消費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)，甚至將費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“因人而異”。從而使得建設(shè)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。由于缺乏完善可行的內(nèi)控管理制度，不能實(shí)現(xiàn)對資金開支的嚴(yán)格審批，整個(gè)費(fèi)用管理過程缺乏動(dòng)態(tài)性，這都是高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用超支的主要原因[2]。要充分考慮各項(xiàng)管理費(fèi)是否必要，以便提高費(fèi)用效率比。

二、高速公路建設(shè)單位強(qiáng)化費(fèi)用管理的有效對策

（一）做好工期延長控制工作

首先，需要妥善做好工程計(jì)劃，同時(shí)還要認(rèn)真完善的編制施工進(jìn)度計(jì)劃，優(yōu)化施工方案和組織設(shè)計(jì)方案，這樣才能夠?yàn)槭┕ば侍峁┍Ｕ?。其次，在惡劣氣候條件下施工的過程中，最大限度降低或減少惡劣氣候的影響，要做到“大雨小干，小雨大干，不下雨拼命干”，“白天忙外業(yè)，夜里忙內(nèi)業(yè)”，要千方百計(jì)的縮短工期。與此同時(shí)，還要積極應(yīng)用各種現(xiàn)代化先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用的信息化管理，借助計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)，之后給出正確、客觀的決策。最后，要對拆地拆遷政策加以完善，最大限度地爭取當(dāng)?shù)卣块T的支持，在與當(dāng)?shù)夭疬w戶協(xié)商之后，及時(shí)解決拆遷安置問題，向拆遷戶宣傳“早拆獎(jiǎng)勵(lì)大，遲拆獎(jiǎng)勵(lì)小，不拆不獎(jiǎng)勵(lì)，法院來強(qiáng)拆”政策。資歷同時(shí)還要對相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行完善，以提高拆遷工作效率，對于拆遷過程中表現(xiàn)積極的征遷人員進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高人員工作熱情[3]。

（二）對融資渠道進(jìn)行拓寬

高速公路建設(shè)單位，需要積極拓寬融資渠道，使高速公路建設(shè)工作能夠獲得更加充足的資金支持，例如獲得財(cái)政部車購稅補(bǔ)助，稅務(wù)局稅收返還等政策。但要注意的問題是，不能過度的依賴銀行貸款，通過向公司股東借款，而是確保資金成本在可控范圍內(nèi)，明確掌握和了解國家政策。對股權(quán)融資，短期融資、公司債發(fā)行等金融工具進(jìn)行靈活應(yīng)用，公司股東要對公司借款按出資比例提供擔(dān)保，還要對各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)進(jìn)行積極規(guī)避和防范[4]。

（三）合理預(yù)算，控制成本

企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)設(shè)部門越多，相應(yīng)管理費(fèi)用也會(huì)增加，通過職能相近部門合并，盡可能減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過預(yù)算管理工作的開展，能夠?qū)ㄔO(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效規(guī)范，建立起完善可行的預(yù)算管理制度，制定一些經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審核職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，例如對公務(wù)車、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，通過支出過程中的預(yù)算控制，每月進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)對管理費(fèi)二級(jí)科目、各部門費(fèi)用使用情況進(jìn)行預(yù)警提醒，督促相關(guān)業(yè)務(wù)單位及時(shí)控制費(fèi)用。杜絕一切不合理支出。做好相關(guān)費(fèi)用成本的事前、事中以及事后控制工作，另外，以確保各項(xiàng)資金支出的合理性，實(shí)現(xiàn)對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的多角度、全方位控制，調(diào)整預(yù)算。與此同時(shí)，對于建設(shè)單位的費(fèi)用管理情況還要進(jìn)行定期考核，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，將管理和開支作為預(yù)算管理體系中的重點(diǎn)內(nèi)容，使資金費(fèi)用能夠控制可控范圍內(nèi)，從根本上避免或減少費(fèi)用超支的問題[5]。應(yīng)利用“零基預(yù)算法”和“彈性預(yù)算法”等方法，使管理費(fèi)用的支出能獲取綜合收益。

（四）對費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善

高速公路建設(shè)單位必須要強(qiáng)化內(nèi)控管理，建立起完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委監(jiān)察、內(nèi)審等部門的重要作用。與此同時(shí)，還要適度公開管理費(fèi)用超支問題，接受相關(guān)部門及單位職工的監(jiān)督，確保每一項(xiàng)費(fèi)用的合理支出。除此之外，還要建立成本控制體系，對施工、投標(biāo)、設(shè)計(jì)等階段進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過成本控制信息系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)費(fèi)用超支的問題之后，相關(guān)工作人員要在第一時(shí)間采取解決措施，以實(shí)現(xiàn)對成本費(fèi)用的動(dòng)態(tài)化管理。上級(jí)管理部門要加強(qiáng)對其所管理的項(xiàng)目開展的財(cái)務(wù)檢查及年度考核，要認(rèn)真細(xì)致地做好經(jīng)費(fèi)來源、收支情況的核實(shí)認(rèn)定工作，促進(jìn)問題的發(fā)現(xiàn)和解決，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管。促進(jìn)各單位財(cái)務(wù)水平提升。

參考文獻(xiàn)

[1]吳愛萍.試析高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)超支原因及管控對策[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（16）：138-139.