根據地時期人民檢察史及其啟示

原曉鳴

摘 要：我國新民主主義革命時期中央蘇區創建人民政權時起，就開始探索建立人民檢察機關，歷經從無到有"由形式的多樣化逐步趨向統一的發展過程，對鞏固人民民主政權"懲罰犯罪"保障人權等方面發揮了重要作用，為新中國檢察制度的建立奠定了良好的基礎。反思和研究蘇區時期檢察制度，對全面了解我國檢察制度發展的歷史脈絡，深化檢察理論研究，具有深遠的現實意義。

關鍵詞：人民檢察;歷史;發展

一、蘇區時期檢察制度的創立和發展

蘇區檢察制度的確立和發展根據三次國內革命戰爭可以劃分為三個階段，第一階段是從秋收起義到中華蘇維埃共和國成立;第二階段是從中華蘇維埃共和國成立直到中央紅軍主力開始長征之間的創建中期階段;第三階段是從中央主力紅軍到達陜西至抗日民族統一戰線正式成立之間的創建后期階段。在創建初期，由于革命斗爭的嚴峻形勢，各地檢察制度散見于只言片語之中，更多的蘇維埃政權大并未設立專門的檢察機關，一般是以肅反委員會或革命法庭，兼理偵查”預審和審判工作，甚至還有一些蘇維埃政權甚至還沒有來得及進行法制建設就夭折，如海陸豐革命根據地。對此，毛澤東同志在井岡山斗爭一文中就指出：“縣區鄉各級民眾政權是普遍組織了，但是名不副實。”相對而言，1931年7 月，鄂豫皖區蘇維埃第二次代表大會通過的《鄂豫皖蘇維埃政府臨時組織大綱》規定在革命法庭內設立“國家公訴員”，這是檢察制度在創建初期階段的重要體現。在創建中期，隨著中華蘇維埃共和國的成立，從中央到地方建立了工農檢察體系！檢察制度的從無到有在這一時期體現的特別明顯，如在 1931年11月，閩浙贛革命根據地組織了工農檢察部，以執行監督和糾正腐化、官僚化、財政的浪費、怠工等不良現象，設置了法律監督和職務犯罪偵查制度等;在創建后期，蘇維埃政權的最高政權組織變更為中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處，除了保有中央蘇區的檢察制度之外，在省”縣兩級革命法庭內設立檢察處。

當然，盡管蘇區時期檢察制度的創立可以追溯到1927年，但檢察制度系統化的建立則源于1931年中華蘇維埃中央政府成立后。1931年11月27日，隸屬于中央人民委員會的工農檢察人民委員部的成立，標志著人民檢察制度的建立。此后，地方蘇區根據1931年11月經中華蘇維埃共和國第一次全國工農兵代表大會通過的《工農檢察部的組織條例》，相繼成立了工農檢察機關。1934年1月至2月期間召開的中華蘇維埃第二次全國代表大會將中央工農檢察人民委員部更名為中央工農檢察委員會！中共中央到達陜北后，臨時中央政府駐西北辦事處又將中央工農檢察委員會更名為工農檢察局。

二、蘇區時期的檢察執法實踐

（一）工農檢察人民委員部（會）開展的檢察工作。蘇區時期，各級工農檢察部（會）開展了包括監督法律法令的貫徹實施反貪污浪費，檢舉和洗刷暗藏的階級異己分子在內的大量工作。對土地法、婚姻法、勞動法、紅軍軍屬優待法的執行情況進行了檢察，在有效打擊蘇維埃區域內封建殘余勢力的同時，維護了勞動民眾的合法權益，穩定了軍心！據現存的確切案情資料，各級工農檢察部（會）先后查處了十幾起貪污浪費案件，較為典型的案件有瑞金縣蘇維埃貪污案和中央執行委員”于都縣蘇維埃主席熊仙璧貪污案。在檢舉和洗刷暗藏的階級異己分子方面，通過開展西江檢舉運動”信康檢舉運動，將一批暗藏在蘇維埃機關內的地主富農”階級分子清理出革命隊伍。

（二）政治保衛局開展的檢察工作！政治保衛局開展的檢察工作主要是對于反革命案件，以原告人的資格提起公訴在政治保衛局內先后擔任過國家公訴人的包括：鄧發、李克農、郭滴人、婁夢俠、吳德鋒、華質彬等人，提起公訴的反革命典型案例包括譚希林違反軍紀失職越權案、賴子春反革命案、

鐘同煥反革命案等案件。

（三）軍事檢察所開展的檢察工作！軍事檢察所開展的檢察工作主要是對軍事犯罪的偵查與公訴，目的體現在反腐化、洗暗藏，維護隊伍純潔和揪抗命、打逃亡，維護軍令暢通兩個方面。各級軍事檢察所根據《總政治部關于檢舉問題的訓令》等有關規定，查處了一批貪污腐化、違抗命令分子，純潔了紅軍隊伍，保證了軍令暢通，強化了紅軍的戰斗力。

（四）審判機關內設檢察機構的職權！有關審判機關內設檢察人員開展檢察工作的記載并不多見，從現有資料來看，主要是包括預審和刑事公訴！在刑事公訴方面，由審判機關內設檢察人員獨立提起公訴的案件并不多，比較著名的案件有楊嘉才殺人案。

三、蘇區時期檢察制度的借鑒和啟示

蘇區時期的檢察工作，開辟了中國檢察史上的新道路，為新中國檢察制度奠定了基礎，開創性地進行了一次馬克思主義法制思想的啟蒙實踐，培養和鍛煉了一批發展檢察事業，法制建設和治國安邦的人才，保衛了紅色政權和鞏固了革命根據地。

全面反思和考量蘇區時期的檢察實踐，對當下我們健全完善有中國特色的社會主義檢察制度留下了深刻的啟示：

（一）檢察工作要自覺接受和堅持黨的領導。蘇區時期，中國共產黨領導人民進行立法，領導國家機關執行法律法令，重視和善于運用法律工具以實現黨的路線、方針和政策，領導蘇區檢察機關不斷推進反貪污浪費、反官僚主義斗爭。

（二）檢察工作要切實維護人民群眾根本利益。蘇區檢察機構堅持檢察工作“為人民、靠人民”的宗旨，始終將保障人民群眾根本利益為出發點和最終歸宿！在工作方式上，蘇區檢察機構堅持走群眾路線，動員人民群眾廣泛參與檢舉貪污案件。在機構設置上，通過控告局受理群眾舉報，通過通訊員及時反映群眾呼聲及實際情況，通過組織突擊隊、輕騎隊及時初查群眾檢舉揭發的問題;在檢務公開上，通過報告檢察結果，重視同輿論監督的緊密結合，實現取信與民。

（三）檢察工作的發展必須要有強有力的隊伍。蘇區檢察機構向來重視工作隊伍建設，建立了專職檢察隊伍，定崗定職，選派蘇維埃最好的干部將精力擔任檢察工作。比如人民檢察制度的主要奠基人何叔衡在任中華蘇維埃共和國中央執行委員、工農檢察人民委員部部長期間，親自帶隊查辦了瑞金縣委組織部長陳景魁涉黑一案。蘇區時期檢察先賢的身體力行給當下的檢察工作帶來了豐富的經驗，一是要堅持不懈地抓好隊伍思想政治建設，不斷加強思想政治教育，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，培育檢察文化，大力爭先創優，將忠誠、為民、公正、廉潔融入檢察干警的血液之中，使檢察干警具備艱苦奮斗、奮不顧身的奉獻精神。二是要堅持不懈地推進檢察隊伍專業化建設，不斷提升檢察業務能力，健全檢察官遴選機制，創新檢察人才評價、發現、激勵、保障措施，造就結構優化、布局合理的檢察隊伍。