廉政文化建設的制約因素及其破解路徑

陳靜

摘 要：作為反腐敗斗爭的第一道防線，廉政文化建設是從源頭上有效預防腐敗的治本之策，是“三不腐”機制中“不想腐”的重要內容，在反腐敗斗爭中具有極為獨特的地位并發揮著不可或缺的重要作用。我國廉政文化建設開展以來已取得初步成效，但還存在著諸多客觀與主觀上的制約因素，如開展時間短、支撐力度有限，認識不足、重視不夠，工作不到位、方法不對頭，思想認識上的誤區等。破解上述制約因素應在消除貪腐文化影響、把握廉政文化建設的內在特性、做好廉政文化建設的滲透與結合、學習借鑒境外廉政文化建設的基本經驗等方面著力推進。

關鍵詞：廉政文化建設；反腐敗斗爭；貪腐文化

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2019）01-0036-07

作為反腐敗斗爭的第一道防線，廉政文化建設是從源頭上有效預防腐敗的治本之策，是“三不腐”機制中“不想腐”的重要內容，在反腐敗斗爭中具有極為獨特的地位并發揮著不可或缺的重要作用。自中紀委五次全會提出要大力加強廉政文化建設以來，黨中央日益高度重視并逐步在全社會加大了倡導和推進廉政文化建設的力度，廉政文化建設在反腐敗斗爭中的地位愈發凸顯并取得了初步成效。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體全面從嚴治黨，反腐倡廉建設成效卓著。但從新時代取得全面從嚴治黨更大戰略性成果、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利對廉政文化建設的內在要求來看，仍需大力提升對廉政文化戰略定位的認識，積極探尋破解廉政文化建設制約因素的有效路徑，從而進一步推進廉政文化建設，發揮其對反腐敗斗爭的獨特作用。

一、當前我國廉政文化建設現狀

近年來，黨中央和各級政府對廉政文化建設日益重視，并把它作為反腐敗斗爭中的一項重要內容，納入黨的建設和文化建設的整體規劃，通過召開廉政文化建設協調會和工作推進會，為廉政文化建設繪制長遠藍圖，制定階段目標，先后制定出臺了多項關于廉政文化建設的規劃、實施意見等制度性舉措，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想保障，廉政文化建設呈現出蓬勃發展的良好態勢。

（一）主要成效

廉政文化建設取得的初步成效主要體現在以下四個方面：

1.實施廉政文化創建工程，營造了一種廉榮貪恥的濃厚氛圍。黨員領導干部職責的重要性，決定其是廉政文化建設的主要承載者和體現者。幾年來，各級黨政機關結合創建學習型機關、文明機關，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等，開展各種教育活動，強化黨員領導干部廉潔從政的自覺性，把廉潔自律的要求通過制度和倫理建設內化為黨員干部的自覺意識。同時，還針對行業特點，在校園、家庭、農村、企業、社區，開展廉政文化建設。通過實施以黨員領導干部為重點、全社會普遍參與的廉政文化創建工程，有效地擴大了廉政文化活動的覆蓋面。

2.實施廉政文化精品工程，推出了一批廉政文化的精品力作。為增強廉政文化活動的感染力和滲透力，紀檢監察機關實施了廉政文化精品工程，推出了一批具有鮮明特色的廉政文化力作。比如推出廉政公益廣告作品，采用地方劇種等藝術表現形式創作反腐倡廉劇目、創作謳歌基層紀檢干部的影視作品、廉政小說集、百米大型國畫長卷《百廉譜》等，都給廣大群眾留下深刻的印象。以廉政為主題的公園、街道、廣場，向人們展示了人民公仆清正廉明的風骨、腐敗分子害人害己的下場，教育效果生動直觀。

3.加強廉政文化陣地建設，搭建了一批廉政文化的活動平臺。擴大覆蓋面、增強滲透力，需要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。比如很多省份以各自藝術基地為依托，以文藝團體為成員單位，組建了具有地域特色的廉政文化建設基地。與此同時，把弘揚歷史優秀廉政文化和發揚黨的優良廉政傳統結合起來，利用豐富的廉政文化資源，創建了各種主題的廉政文化示范教育基地、警示教育基地。各級黨組織組織廣大黨員領導干部參觀反腐倡廉圖片展覽，參觀監獄實時場景，利用身邊人、身邊事對黨員領導干部開展法紀教育，直擊人的心靈，令人警醒，效果明顯。

4.加大廉政文化傳播力度，培養了一批廉政文化的建設人才。無論是實施廉政文化工程，還是建設廉政文化陣地，人才都是重要保障。為提高宣傳工作質量和擴大廉政文化的傳播力度，各級紀委把廉政文化宣教成員單位逐漸擴大，形成了“大宣教”的工作格局，牽頭成立了廉政文化建設人才信息庫，對其中有創作能力、熱愛廉政文化的藝術人才進行培訓。在信息化建設的進程中，紀檢監察機關重視拓展網絡等新媒體對廉政文化的宣傳，加強網絡評論員的素質培養，多次組織各地網絡評論員參加中紀委的培訓。

（二）突出問題

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，面對新時代新形勢和新任務對廉政文化建設的新要求，廉政文化建設還有諸多需要改進之處。

1.缺乏對責任主體的認識。各級黨委和政府是廉政文化建設的重要主體，紀委監委是具體牽頭協調部門。但在實際工作中，紀委監委部門經常處于“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態。這一方面導致紀委監委在廉政文化建設中“心有余而力不足”，另一方面，也造成一些部門認為廉政文化建設僅僅是紀委監委的事，與己無關或關系不大，因而不愿意主動參與、配合，從而不能很好整合資源，形成齊抓共管的格局。

2.缺乏對參與群體的認同。廉政文化建設的重點是黨員領導干部，但沒有廣大群眾的參與認可，這項工程就會因缺乏社會基礎而被束之高閣。有相當一部分人認為廉政文化建設與普通群眾沒有關聯，甚至認為廉政文化建設是“領導有病，群眾吃藥”，因而參與和推動廉政文化建設的熱情不高，廉政文化建設工作經常處于邊緣地帶和弱勢地位。

3.缺乏有沖擊力的廉政文化作品。廉政文化建設既需要形式的創新，更需要內涵的挖掘。目前，一些地方的廉政文化只注重形式與載體，缺乏廉政理念的滲透力和廉政思想的穿透力，廉政文化建設的作品缺少靈魂和魅力，停留在淺表層次上。

二、制約我國廉政文化建設的主要因素

我國廉政文化建設之所以在取得諸多可圈可點成績的同時，還存在著一些不容忽視的差距和不足，是因為還存在著一些深層次的制約因素。

（一）客觀因素

1.開展時間較短。據資料顯示，“廉政文化”這一基本概念在我國提出僅有十多年的時間，浙江省寧波市鄞州區于2001年首次提出。2005年1月3日，中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出：“加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。”這是我們黨在黨的文獻中首次提出“加強廉政文化建設”這一戰略任務[1]。2009年初，中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發《關于加強廉政文化建設的意見》，自此之后，全國各省市、自治區黨委和政府，開始逐步加大了推進廉政文化建設工作的力度。因此，從開展的時間來看，廉政文化建設還是反腐敗斗爭工作中一項新的戰略任務，存在不成熟、不規范等問題也是很自然的。

2.支撐力度有限。廉政文化建設要想有效推進，必須加大各方面投入和支撐力度，就是要在人力、物力、財力上提供充分的保證，并建立起長期有效的保障機制。無論是廉政文化的創作，還是廉政文化的傳播，都需要一定的財力支持。雖然廉政文化建設上的投入逐年增加，但截至目前，廉政文化建設經費大多沒有列入地方財政預算支出，尚未建立起以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面資助的多渠道經費保障機制。投入的嚴重不足無疑制約了廉政文化建設的深入發展。另外，廉政文化建設需要一支創作、表演、宣傳等方方面面的人才隊伍，從目前來看，我國廉政文化建設的專業人才隊伍總量還是不足、復合型人才偏少。

3.市場經濟體制的不完善，加劇了腐敗文化的心理認同。市場經濟體制的不完善，特別是政府職能轉變滯后、政府對市場干預過度或失當，不僅制約著經濟改革的深入，影響著民主政治建設，更成為腐敗現象泛濫的制度性原因。[2]適當的政府干預能為市場經濟創造公平的競爭條件，防止某些集團形成壟斷，促進市場經濟健康有序的發展。但一些官員利用行政權力過分干預市場經濟，甚至造成市場經濟扭曲，從而為尋租活動提供合法性，許多尋租者非常便利地從政府政策和制度規定中找到合法尋租的依據。一些政府的經濟職能部門還掌握著許多重要的生產要素和稀缺資源，也誘使一些投機分子不擇手段拉攏腐蝕握有此種權力的官員。政府職能轉變滯后，為腐敗行為創造了機會，也使腐敗文化有了似乎合理的市場。

4.腐朽落后文化的影響，助推了貪腐文化的蔓延擴散。一是傳統文化糟粕的殘余。我國五千年的文明史中，有著極其豐富的廉政文化底蘊。但由于長期封建專制社會的影響，亦存在諸多不利于廉政文化建設的糟粕思想。如受“特權”思想的影響，一些領導干部認為只有享有特權才能體現領導的地位和能力。工作中，不斷編織以自我為核心的關系網，對下任意妄為、顯示權威，對上阿諛奉承、表現忠誠。在政治上做“特殊黨員”，不參加黨的組織生活，不接受監督制約。還有一些黨員干部成為“官本位”意識的俘虜，以官為本、以權為綱，崇尚“千里做官為求財”，徹底丟掉了全心全意為人民服務的宗旨。而一些群眾受臣民思想的影響，缺乏獨立的人格和意志，奉行多一事不如少一事，甚至對腐敗現象采取寬容、冷漠的態度，缺乏斗爭意識，從情感、心理、行動等自覺不自覺地影響了廉政文化建設。此外還有“當官不打送禮人”“家丑不可外揚”等封建糟粕思想，成為貪腐文化形成的重要思想來源。二是西方腐朽沒落思想的滲透。我國改革開放在汲取西方廉政文化精華的同時，西方一些腐朽文化也乘勢而入，特別是西方文化中的極端個人主義、拜金主義、享樂主義，在市場經濟條件下被放大，成為一些人的價值取向。一些黨員干部為一己私利不惜破壞乃至侵害他人、集體和國家的利益。而極端個人主義與封建官本位思想的結合，使一些黨員干部在仕途上不擇手段地跑官要官、謀求升遷和有實權的位子。拜金主義與封建的“人為財死，鳥為食亡”“人不為己、天誅地滅”的利己主義相結合，在市場經濟條件下，使得人們對物或金錢的欲望不斷升級。受此影響的領導干部把手中的權力作為謀取錢財的手段，行賄受賄、買官賣官、與民爭利。享樂主義更是靈魂扭曲、思想裂變的“催化劑”。實踐證明，生活上的腐化必然導致政治上的蛻化。凡是沉湎于淫靡色情，熱衷于吃喝玩樂，迷戀奢侈豪華生活方式的人，大都是政治上軟、經濟上貪、工作上浮、生活上奢、紀律上散的人。[3]

（二）主觀因素

1.認識不足、重視不夠。由于廉政文化建設是一項新型的工作任務，因此，一些黨委和政府對廉政文化建設戰略地位認識不足、重視不夠，缺乏開展工作的主動性。一些黨委、政府盡管也把廉政文化建設寫入規劃，并轟轟烈烈地搞了一些活動，但還沒有真正將廉政文化建設納入工作議事議程，處在一種“自發”狀態。或是被動應付上級檢查，或是機械地按照上級的“規定動作”安排一些活動，缺乏“自選動作”。各地活動開展與否、層次高低、力度大小基本取決于黨委、政府以及紀委領導的認識和重視程度。

2.工作不到位，方法不對頭。一些黨員領導干部對廉政文化建設功能認識不清、導向作用發揮不夠。一些地方只注重廉政文化建設的形式、載體，而忽視了其本質和靈魂，即廉政理念的滲透，這就使得廉政文化建設失去了應有的意義。譬如廉政文化存在“文藝化”傾向。一些地方、部門在進行廉政文化建設時，簡單地把廉政文化等同于廉政文藝，只是演演節目、唱唱歌曲、搞搞書畫展等，為活動而活動，沒有把教育引導干部、群眾的廉潔思想融入到活動之中。嚴格說來，當前加強廉政文化建設的主旋律唱得還不夠響，廉政文化相對于其他流行文化的聲音還很微弱，親和力、吸引力和感染力不夠強。廉政文化建設方式方法簡單老化、形式不夠多樣，很多工作布置傳達還停留在口頭上、停留在把標語口號貼在墻上等，缺乏為群眾喜聞樂見、豐富多彩且入腦入心的廉政文化精品，這在一定程度上影響了廉政文化建設的效果。

3.思想認識上的誤區，降低了對廉政文化的社會共識。廉政文化是社會主義新型文化，一些黨員干部和群眾對廉政文化建設的重要性尚缺乏全面、系統的認知，甚至存在諸多模糊認識，直接影響了廉政文化建設的效果。一是廉政文化“無用論”。一些黨委、政府的領導干部認為發展才是硬道理，一個地區沒有發展，就談不上其他工作，經濟指標是硬指標，廉政文化建設是軟任務，而且耗時長、費力大，很難產生立竿見影看得見、摸得著的功效，會影響“政績”考核，因而未能把廉政文化建設擺上應有的位置。二是廉政文化“形式論”。一些基層千部把廉政文化看作是走形式，被動應付上級布置的任務和檢查，只是“上上大課、做做報告、樹個典型”，走過場、做樣子，沒有真正自覺地去抓這項工作。三是廉政文化“與己無關論”。一些群眾認為廉政文化的對象是政府機關、黨員干部，與普通群眾沒有關聯，學不學廉政文化知識、接不接受教育無所謂。

三、破解廉政文化建設制約因素的路徑選擇

找到了阻滯廉政文化建設多方面深層次的原因，也就探尋到了推進廉政文化建設的有效路徑。

（一）消除貪腐文化的影響

要建設社會主義廉政文化，必須把逐漸鏟除日益蔓延的貪腐文化的土壤作為著力點。貪腐文化與廉政文化直接對抗，是廉政文化的天敵，兩者之間存在此消彼長的關系，是一個動態的博弈過程。腐敗之所以在我國屢禁不止，以及民眾中羨慕腐敗心理的滋生，都源于貪腐文化的日漸泛濫。現實中大量腐敗現象的存在，使人們對腐敗由開始的“深惡痛絕”轉變為“習以為常”，只要不觸及個人利益就聽之任之，甚至抱著“改變不了環境就適應環境”的心理，產生悲觀情緒，對我們黨開展反腐敗的決心、能力喪失信心，進而加深了對腐敗文化的心理認同。這說明腐敗文化已在一定程度滲透到人們的思想意識和社會文化之中，腐敗現象成為一些人的行為準則、一種生活方式，并向社會各個層面延伸，形成蔓延擴散效應。因此，逐步消除貪腐文化的影響，是今后一個時期我們要下大氣力認真研究解決的重大問題。否則，將很難抵御沉渣泛起的封建殘余、興風作浪的西方腐朽思想、暗流涌動的官場“潛規則”，很難鏟除貪腐思想滋生的土壤，很難規范黨員領導干部真正樹立廉潔從政的理念，很難預防和減少腐敗現象的發生。

（二）把握廉政文化建設的內在特性

廉政文化建設是一個循序漸進、潛移默化的基礎性、長期性和戰略性的系統工程，不可能通過一、二次的文化活動一蹴而就，它必須依靠持續的長時間的“潤物無聲”式的熏陶和滲透，保持“長流水、不斷線、漸進式”的恒態，做到“和風細雨”“常潤心田”，累月積年、久久為功，逐漸使廉政理念固化于內、外化于行、深入人心，最終成為全體社會公眾的共同行為準則和共同理念。因此，各級領導干部特別是相關職能部門必須提高對廉政文化建設戰略定位的認識，深入研究和探索廉政文化建設的自身特性及建設規律，把反腐敗從“運動反腐”“權力反腐”轉變為“制度反腐”，再進一步提升為“制度反腐”與“文化反腐”聯動推進，把要求領導干部廉潔從政，提升為建立干部清正、政府清廉、政治清明這一戰略目標來定位。

（三）做好廉政文化建設的滲透與結合

廉政文化是以各種文化產品為載體和表現形式，向黨員干部傳遞廉潔從政理念，向社會傳遞廉潔價值理念，進而推動、促進廉政理念生成的文化。它不是一種獨立的文化形態，是反腐敗斗爭的重要組成部分，因此在探索廉政文化建設的有效途徑時，首先不能孤立地就廉政文化抓廉政文化，必須將廉政文化建設融入反腐倡廉建設之中，滲透進經濟社會建設各個領域，與黨的建設等各項工作緊密結合，整體推進。

1.廉政文化建設要與增強文化自信緊密結合。廉政文化是廉政建設與文化建設相融合的產物。在增強文化自信工作中，廉政文化應占有重要的一席之地，廉政文化建設的重大戰略舉措都應在增強文化自信進程中有體現、有部署、有安排，二者相互依存，不可或缺。

要在推進文化自信中突出廉政文化建設內容。盡快出臺規定，要求各級黨委把廉政文化建設納入“大宣教”格局之中，列為主流媒體的重要傳播內容。對于紀委監委機關和文化傳播公司等組織拍攝的廉政文化類的公益性廣告，要有計劃、高密度、定期播放、播出。學習借鑒香港經驗，在播放、播出的費用上給予優惠甚至免費，以此鼓勵和動員相關部門熱心于廉政文化創作活動。要求各級文化部門在制定年度發展計劃和五年規劃時要涵蓋廉政文化建設內容，并將其作為一種剛性要求加以固化，統一安排，統一部署，統一檢查，統一考核；對于將廉政文化建設列入年度計劃的項目，在實施中給予政策上、經費上的傾斜與支持。

2.廉政文化建設要與社會主義核心價值觀建設緊密結合。廉政文化作為一種先進的文化形態，反映了當代中國先進文化基本的價值取向，是社會主義先進文化的有機組成部分，能夠引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，它既是社會主義核心價值觀建設的重要內容，又是社會主義核心價值觀建設的重要表現和載體，二者相互滲透，相互配合。一是在對黨員領導干部廉政教育中突出社會主義核心價值觀的學習教育，強化社會主義核心價值觀的導向、激勵、凝聚和約束功能。廉政文化建設在面向全社會的同時，要把黨政機關和領導干部這一群體作為廉政文化教育的重點。在對黨員領導干部廉政教育中，應突出社會主義核心價值觀的教育。通過警示教育、示范教育、定期專題培訓等方式，將社會主義核心價值觀24字的基本要求貫穿到廉政教育的全過程。使廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育黨員領導干部牢固樹立法律面前人人平等、反對任何特權的理念，加大對特權思想的蕩滌力度，強化職業道德和法制觀念，使蔑視法律權威、人情大于國法等腐朽思想失去生根的土壤，使重官輕法、重官輕民等現象得以根除。二是在對青少年社會主義核心價值觀教育中突出廉潔教育，強化廉潔文化建設的導向、教育、凝聚和規范功能。青少年正處于世界觀、價值觀的形成中，思想單純、可塑性強。社會轉型期，青少年思想價值觀念和心理上都承受著前所未有的沖擊，引發出了種種令人心痛的矛盾和問題。要學習香港廉政公署的做法，制定適用不同年齡段的細分的教育內容。要將廉潔價值理念通過國民教育進課本、進課堂、進青少年頭腦。要針對青少年伴隨網絡成長的突出特點，將廉潔價值理念廣泛滲透在網絡平臺上，通過網絡游戲、網絡小說、微信微博等方式吸引其注意力，幫助青少年養成廉潔光榮、腐敗可恥的價值理念，奠定終身廉潔做人的道德基礎。

3.廉政文化建設要與廉政制度建設緊密結合。廉政制度是反腐倡廉的物質外殼，而廉政文化是反腐倡廉的內在之魂。“法能刑人而不能使人廉，能殺人而不能使人仁”。實踐證明，過度地堅持廉政制度決定論而忽略廉政文化建設，制度將走樣變形；而孤立地強調廉政文化，失卻廉政制度的支撐，廉政文化建設同樣會收效甚微。二者應相互補充、相互促進。

一要進一步加大政府改革力度，放權于市場。廉政文化建設存在的各種問題，固然有思想認識、體制機制等方面的原因，其深層次的根源卻是市場經濟改革不到位、市場化程度不高的結果。由于政府職能轉變滯后，一些部門權力與資本相結合，導致尋租腐敗，社會風氣惡化，使廉政文化建設步伐緩慢、步履艱難。因此，必須加快行政審批制度的改革，減少政府審批事項和審批范圍，盡快實現政府管理方式由微觀管理向宏觀調控的轉變，放權、讓權于市場，強化發揮市場配置資源的基礎性作用，從而使“結交官府”的尋租活動失去動力，使公共權力受到法律的約束和民眾的監督，鏟除尋租腐敗存在的制度基礎。新一輪機構改革正在顯示出正向效應。政府由管制型政府轉變為公共服務型政府，是廉政文化建設的治本之道。二要建立廉政文化建設長效機制，使之走上制度化、程序化、規范化的軌道。廉政文化建設是從源頭上有效預防腐敗的重要舉措，對于規范從政行為、樹立全社會廉潔價值理念、引領社會風尚具有長遠意義和現實價值。那種在廉政文化建設中重形式、走過場、做表面文章的做法，是一種極其短視的行為，源于對廉政文化功能和作用的誤讀。因此，盡快建立廉政文化建設的長效機制，制定具有強制力和約束力、帶有根本性和穩定性的廉政文化建設的制度基礎，使廉政文化建設工作走上制度化、程序化、規范化的軌道，在當前尤為迫切。要通過建立制度加大對廉政文化建設的物力、財力投入，對廉政文化建設所需經費要列入財政預算給予重點保障。建立以政府財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面資助的多渠道經費保障機制。要積極爭取把廉政文化建設項目納入到當地文化建設的總體布局之中，取得財政資金和文化事業發展資金的支持，同時，要利用合作和市場手段，籌措項目資金。加大選樹廉政典型的力度，大張旗鼓地表彰反腐先進典型，發揮其榜樣和示范作用。針對長期存在的利益激勵缺位問題，建立適應市場經濟規則的實名舉報獎勵制度，對舉報屬實、為國家挽回重大政治和經濟損失者，按挽回數額的一定比例予以重獎，使舉報由高風險無收益的行為變為有收益低風險的行為，通過利益導向把“以廉為榮、以貪為恥”的理念植根于人的頭腦，推動廉政文化建設的發展；要建立約束機制。探索設立一套科學的廉政測評系統，衡量公務人員對廉政理念的接受程度，通過外在壓力對公務人員形成監督約束。

4.廉政文化建設自身要實現傳承與創新的緊密結合。文化建設是一個長期積累和不斷創新的交互過程，廉政文化建設也不例外。廉政文化建設一方面要傳承歷史上的好經驗、借鑒其他國家的好做法，另一方面也要根據時代的變化、實踐的發展、人民群眾需求的變化，不斷加以發展創新。二者相輔相成、不可偏廢。我們要按照習近平總書記“要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化”的指示要求，挖掘和運用中國傳統文化中的廉政文化資源。中國古代雖然在事實上貪污盛行，但在文化上卻不予支持，永遠把貪腐列為負面惡行，形成了諸多博大精深的“廉說”“廉論”[4]，出現了一大批清官如海瑞、于成龍、包拯等，留下了大量生動的揭露批判貪污的資料、傳說和深入人心、流芳百世的文學作品。這些廉政文化精神，作為彌足珍貴的思想和文化資源，為新時代廉政文化建設提供了充足的營養，極易為現代的人們所接受，可以順理成章地轉化為我國廉政文化建設的“合理內核”。

（四）學習借鑒境外廉政文化建設的基本經驗

綜觀世界各國的反腐經驗，凡是腐敗案件較少、政府廉潔程度較高的國家和地區，除建立了健全的法律制度外，無一不是具有較為深厚廉政文化底蘊的國家。北歐國家之所以在全世界范圍內最為廉潔，就是普遍形成了為全社會所認可并被公民所接受和遵循的廉政文化。新加坡嚴格的公務員選拔和監督制度、香港廉政公署堅持不懈對全社會開展廉潔教育等，均為世界貢獻了獨特的“他山之石”。在對廉政文化投入保障方面，香港政府每年給廉政公署的預算是7億多港幣，其中大約14%的預算經費用于廉潔教育；美國除政府投資外，更多的文化資金在政策上采取“杠桿方式”，以“資金匹配”來要求和鼓勵各州、各地方以及企業拿出更多的資金來贊助和支持文化藝術事業，相關部門應組織負責廉政文化建設的領導和專家學者到北歐、新加坡、香港等國家和地區觀摩考察，通過學習和比較研究，深刻認識腐敗現象發生的文化性根源，深刻認識廉政建設的硬性制度建立與軟性意識塑造相結合的重要性，深刻認識廉政文化建設的一般性規律，深刻認識如何使廉政教育日常化和人性化，進而制定立足本土、符合國情的廉政文化建設的長遠規劃和具體實施方案。

參考文獻：

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責任編校 王學青