論人大監督權與監察委監察權之關系、界限與銜接

靳海婷

監察委員會的監察權與人民代表大會的監督權同屬監督權體系。這是否打破了人大單向監督模式的平衡狀態，學界尚存異議。人民代表大會制度是我國根本政治制度，監察體制改革需在人民代表大會制度框架內進行，方可確保我國民主政體的穩定。監察委員會的監察權來源于人民代表大會的監督權，為監察權注入了民主因素。基于此，區分人大監督權與監察委監察權并明確兩權關系的意義凸顯。首先，需明確監察權獨立的法律地位及其保障，以保證監察委員會欲達監察之目標的實現。其次，以“公職人員為中心”及“以國家機關為中心”的標準，試圖為人大監督權與監察委監察權的權限范圍劃出界限。第三，基于“人大主位監督、監察委次位監察”的論斷，理清人大監督權下監察委監察權的行使，主張監察委需納入人大的規范性文件備案審查與法律法規實施情況檢查的監督范圍之中。此外，人大特定問題調查權與監察委調查存在一定的重合，故需對兩種調查權的行使進行疏通，以發揮我國監督體系的整體實效。

（《華僑大學學報哲學社會科學版》2018年第5期）