基層社會管理創新的探索與思考分析

郝亞新

摘要：基層社會發展過程中各種矛盾日益復雜，出現了各種深層次的問題，群眾利益訴求也日益廣泛化，對基層社會管理提出了新的考驗與挑戰，本文針對社會管理創新進行討論，從影響民計民生的根源性問題入手，然后進行了深入的探索與分析，旨在進一步加強基層社會管理，促進和諧社會建設。

關鍵詞：基層社會管理;創新;探索

關于如何定義基層社會管理，主要是以城鄉社區和鄉鎮街道為載體，針對不同層的管理模式產生的差異性管理，包括鄉鎮街道政府的社會管理與城鄉社區等以居民的自助管理。目前各基層領導干部越來越重視基層的創新型社會管理，基層社會管理作為整個社會管理的重點，其優劣直接影響到整個社會管理的好壞，目前全國各地方政府各地都在積極探求新的做法，并且也累積了很多有關基層社會管理的經驗，取得了不少成效。但是現有的管理方式仍然滯后于經濟社會的發展，創新基層社會管理仍然存在很多困難。

一、基層社會管理創新面臨的問題

當前基層社會所面臨的主要問題包括以下方面：一方面是人戶分離的情況給當下基層政府的管理、保障與服務帶來了嚴峻的挑戰，另一方面是經濟發展的不公平、社會資源分配不均會存在潛在的矛盾，還有由于康業管理、社區管理、民生障礙等產生的糾紛，基本都集中在基層，第三方面是基層管理缺少社會組織與市場組織的參與，大量事物推擠到基層，造成基層辦事難的情況，第四方面，縣政府與街道辦之間的職責劃分不清楚，造成部分有權無責、有責無權的情況，第五方面是基礎設施薄弱，公共服務滯后，“無錢辦事”的情況屢見不鮮。

二、創新基層社會管理的探索與思考

目前國家大力推行加強和創新社會管理，下面結合各地調研與基層管理案例，主要歸納出以下幾項措施：

（一）強化基礎公共服務。以創新社會管理為前提，為各地轄區居民提供和改善基礎公共服務，包括醫療、教育、社會保障、房屋租購等方面，加強加大對社會服務的投入，建立以服務居民為中心的社區，確保有場所為群眾辦事，有人員為群眾解決問題[1]。

（二）堅持以人為本。改進工作方法，實施人性化的管理制度，采用社會先進的管理方法來進行公共服務，積極探索信息化、網絡化的管理方法，充分發揮現代科技在社會管理中的作用。

（三）減少管理層級，創新體制機制。讓區政府直接管理社區居委會，并撤銷街道辦事處，建設社區工作站，減少居委會和村委會的負擔，加強居民自治。

（四）整合基層社會資源。有效調動單位與社會組織的積極性，共同參與到社區的建設與發展中，例如：設立社區工作站，幫助有需要的社區群眾，實現綜合治理的格局。基層社會管理不僅是藝術性很強的工作，也是需要情感投入的工作，這就需要專門的管理人才根據不同地區的人文特色來進行不同的管理工作，發揮他們的專業性與技術性優勢，開展熟悉基層社會、聯系群眾的工作，例如：可以請一些地方退休的老干部、勞動模范等具有一定群眾號召力的人組織社會活動。

（五）重視基層公共文化體系建設，建立圖書室，閱覽室等，組織一些文化廣場活動，例如：歌詠比賽，繪畫、攝影展覽等，開展精神文明建設，追求相同的價值觀。

三、創新基層社會管理的管理方法

根據各地不同基層的社會管理經驗來看，可以發現社會管理需要統籌兼顧，注意理順各級群眾的關系，發揮多方的力量，調節各方的利益關系，從根源上減低社會矛盾與社會沖突，完善社會保障體制，提高群眾的凝聚力，為社會和諧與穩步發展打下基礎[2]。社會建設是社會管理的基礎，而社會管理則是社會建設的保證，二者是相輔相成的關系，社會建設包括民生建設，促進公共服務的平均化，力求解決民生的基本問題，例如：關注收入分配、社會保障等這些與老百姓生活息息相關的問題。另一方面多開展社會組織活動，其中重點是公益、慈善類以及社區所組織的活動，加強城鄉社區的建設，根據城鄉情況不同，因地制宜，公平的對待各類居民，加強社區居民的自我管理意識，共同建立和諧社區環境，增強法制教育與道德教育，進一步構建群眾的社會主義核心價值觀，在創新社會管理的同時，重視社會建設，為奠定社會管理打下堅實基礎[3]。

公平正義是衡量社會管理的重要準則，各層領導要立足于公平正義，來維護群眾的權益，公平正義體現在對群眾合法權益的維護上，目前群眾呼聲比較強烈的幾個情況主要有收入均衡分配、教育公平性及司法公正等。為了做到盡量公平正義的維護群眾的相關權益，就需要各層領導建立公平的執法理念，并構建立更科學的機制，保證公民的訴求渠道通暢，嚴格執法，依法執政，建立科學民主的決策機制。減少強勢群體在公共決策中的影響，重視人民中的弱勢群體在相關公共決策制定時的發言權，注重保護弱勢群體的權益，并且針對部分困難群體給予相關的保護措施。處理好外來人口與本地的利益關系，平衡外來人口的心態，為他們解決因戶籍問題造成的不平等問題，例如：外來人口解決就業、子女教育、住房、醫療等問題，促進外來人口更快速的融入。

完善政績考核機制，可以讓黨政部門在基層社會管理中更好的幫助群眾解決問題，讓各級領導干部的管理想法有所改觀，并以增強創新社會的管理作為首要目標，遵照科學的發展觀，認真探索基層管理的方法。其次需要領導層做好群眾的工作，推進基層社會的管理，制定符合科學發展觀的政績考核體系，開展基層管理的相關政績考核，力求改變領導干部的舊的執政思路，并懷著對群眾的感情投入到工作中，時刻關注人民群眾與黨群干部之間的關系，對構建和諧社區與和諧社會打下堅實基礎。

結束語：

綜上所述，社會的改革創新管理是目前各級管理層所需要面對的重大課題，政府也在不斷的探索如何能夠更好的利用社會資源，在具有豐富管理經驗的基礎上，基層管理層也要不斷充實新的社會管理的知識，以達到基于傳統社會管理方法不斷完善的目的，基層社會管理作為社會管理的突破口，需要管理層實施的對相關的經驗進行總結，為社會管理創新工作的開展提供建議。

參考文獻：

[1]于靈嘉.新時期下基層政府社會管理創新模式探究—以上海市浦東新區人民調解創新為例[J].法學（漢斯），2018

[2]洪新鋒.面向基層社會管理的群眾文化活動與創新對策[J].文藝生活·下旬刊，2018

[3]陳迎雪.芻議基層社會管理的群眾文化活動創新途徑[J].參花，2017