公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的選擇探討

郭杏

摘 要：中國(guó)的公證機(jī)構(gòu)處于一個(gè)發(fā)展階段比較落后的時(shí)期，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)民對(duì)公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知水平相當(dāng)淺顯。公證機(jī)構(gòu)也沒有得到多數(shù)民眾的信賴。行政模式的公證機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，民眾的事情不能夠得到解決逐漸被社會(huì)淘汰。現(xiàn)在政府推行事業(yè)型和合作型的公證機(jī)構(gòu)，意在讓公證機(jī)構(gòu)能夠真正的解決民眾的問(wèn)題，而不是推卸責(zé)任、拖延時(shí)間、逃避錯(cuò)誤。本文主要分析了三種模式的公證機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)和發(fā)展歷程，介紹了國(guó)外的個(gè)人體質(zhì)模式的公證機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公證機(jī)構(gòu);行政;事業(yè);合作;個(gè)人體質(zhì)

1引言

公證機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可后設(shè)立的，在某些方面上能夠代替國(guó)家行使公證職權(quán)，代表國(guó)家辦理公證業(yè)務(wù)，是能夠進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法機(jī)關(guān)。

公證機(jī)構(gòu)能夠?qū)ψC明合同（契約）、委托、遺囑進(jìn)行公證，能夠公證繼承權(quán)、

證明財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割，能夠證明收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系、證明身份、學(xué)歷、證明出生、婚姻狀況、生存、死亡，還能夠證明文件上的簽名、印鑒是否屬實(shí)，證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本是否相符。對(duì)于追償債款、物品的文書，有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。此外行政機(jī)構(gòu)還有保全證據(jù)、保管遺囑或其他文件、代當(dāng)事人起草申請(qǐng)公證的文書的作用。

正規(guī)的國(guó)家公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著真實(shí)、合法的原則來(lái)辦理公證業(yè)務(wù)，不可以偽造虛假事實(shí)。如果違背相關(guān)法律的規(guī)范，那么所公證內(nèi)容也是無(wú)效的。公證機(jī)關(guān)是禁止偽造文書、禁止為不合法不真實(shí)的事項(xiàng)做公證、禁止吃回扣和傭金、 禁止泄露個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的。

2研究背景

理論上公證機(jī)構(gòu)雖然能夠代替國(guó)家行使部分職能，以法律為規(guī)范，但是缺少?gòu)?qiáng)力的監(jiān)管措施，長(zhǎng)此以往，公證機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生偏頗、疏漏等問(wèn)題降低國(guó)家的公信力。

根據(jù)一個(gè)月來(lái)的社會(huì)調(diào)查顯示，67%的人認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，21%的群眾認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利彩票等等用到的公益性組織，12%的人認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是政府直轄下的一個(gè)機(jī)構(gòu)受地方政府管控。從這里可以看出，人們對(duì)公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知處于很淺顯的水平。

另一調(diào)查研究顯示，當(dāng)問(wèn)及公證機(jī)構(gòu)屬于什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)時(shí)，18%的人認(rèn)為這是行政機(jī)構(gòu)，28%的人認(rèn)為是具有社會(huì)中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，43%的人表示認(rèn)為是事業(yè)單位。可以說(shuō)大多數(shù)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)只存在一些模糊的概念，并不了解公證機(jī)構(gòu)的具體職能。根據(jù)口頭調(diào)查顯示，很多年輕人表示只在彩票抽獎(jiǎng)等節(jié)目中聽過(guò)公證機(jī)構(gòu)、公證員等詞，認(rèn)為自己可能一輩子都用不到公證機(jī)構(gòu)，另一些中年人則多少都擁有公證機(jī)構(gòu)公證過(guò)的契約、房產(chǎn)等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第二章第六條描述，“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”不盈利，所以不是企事業(yè)單位，獨(dú)立行使公證職能說(shuō)明不是行政機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公證機(jī)構(gòu)造成損失時(shí)是不能由國(guó)家進(jìn)行賠償?shù)腫1]。

3行政公證機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與消失

我國(guó)現(xiàn)存的公證機(jī)構(gòu)存在三種經(jīng)營(yíng)模式，分別是事業(yè)模式、合作模式和行政模式。行政模式起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的的背景下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)，逐漸被淘汰，即將被淘汰出歷史舞臺(tái)。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和消亡或者轉(zhuǎn)型一定都伴隨著社會(huì)中某些結(jié)構(gòu)的變更，一定是機(jī)構(gòu)無(wú)法跟隨上時(shí)代的變更才會(huì)迫不得已的轉(zhuǎn)型或直接消亡。行政模式的公證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和消亡也是如此。行政模式的公證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是由于最開始公證權(quán)被定義為國(guó)家的權(quán)利，認(rèn)為其應(yīng)該屬于行政權(quán)或者是司法權(quán)下的一個(gè)分支[2]。但是公證權(quán)并不是由國(guó)家的相應(yīng)職能部門行使的權(quán)利，所以無(wú)論是司法權(quán)還是行政權(quán)都無(wú)法讓行政模式的公證機(jī)構(gòu)充分的發(fā)揮其公證的作用。

公證權(quán)其實(shí)也是在行使證明權(quán)，證明權(quán)的正常行使需要國(guó)家的公信力的支持，公信力簡(jiǎn)單的說(shuō)就是國(guó)家在行使管理權(quán)利的時(shí)候在群眾心里塑造的可信任、公平、公正、公開的形象，一個(gè)國(guó)家的人民對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)的信任就是公信力，政府通過(guò)良好的管理，制定公正的規(guī)則，能夠帶給國(guó)家的人民幸福感、提高人民的生活質(zhì)量就能夠積攢公信力，能夠保證國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、繁榮昌盛也能積攢公信力，簡(jiǎn)而言之公信力可以理解為國(guó)家的民眾對(duì)政府的信任和支持。以前的社會(huì)屬于熟人社會(huì)，人們需要公證或見證一件事的第一選擇往往都是德高望重的長(zhǎng)輩， 人們潛意識(shí)里覺得這樣的長(zhǎng)輩更加值得信任，所以一般在農(nóng)村分家的時(shí)候都是請(qǐng)族里的長(zhǎng)輩來(lái)見證的，當(dāng)今我們把這樣的行為成為社會(huì)系統(tǒng)信任。后來(lái)社會(huì)從熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)社會(huì)，間接導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)信任崩塌，這時(shí)就需要國(guó)家的介入，通過(guò)一些手段選拔合適的人來(lái)作為專門的公證人員代替國(guó)家行使公證職能，因?yàn)橛袊?guó)家作為后臺(tái)，于是人們給予對(duì)國(guó)家的信任開始逐漸從信任德高望重的長(zhǎng)輩轉(zhuǎn)為信任國(guó)家選拔出來(lái)的公證人。這就出現(xiàn)了最初的行政模式的公證機(jī)構(gòu)雛形。后續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律，確立了公證機(jī)構(gòu)隸屬于法院[3]。

法院具有證明職能后，逐漸出現(xiàn)了矛盾，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，如果法院先對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了證明，再對(duì)案件進(jìn)行審理，那么法院的審理必定會(huì)偏向證明方，影響法院的中立性。當(dāng)法院的中立性被懷疑那么隨之社會(huì)的公信力就會(huì)降低。由于多種矛盾的逐漸加深，后面國(guó)家舉行會(huì)議時(shí)，就決定將公證機(jī)構(gòu)納入地方司法機(jī)構(gòu)的管轄范圍之內(nèi)。但是行政模式的公證機(jī)構(gòu)存在多種缺陷，比如官僚作風(fēng)較重、工作效率低下，工作人員為了避免出現(xiàn)公證錯(cuò)誤會(huì)推諉工作，那些難度較大的工作就會(huì)被無(wú)限期拖延，或和其他機(jī)構(gòu)互相推脫，這樣的公證機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。所以更換模式刻不容緩。

4事業(yè)型與合作型的比較分析

雖然事業(yè)型和合作型的公證機(jī)構(gòu)都是被國(guó)家所承認(rèn)的，但是事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)與我們目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)，因此在學(xué)界中，倡導(dǎo)事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)的學(xué)者人數(shù)會(huì)較多一些，觀點(diǎn)碰撞時(shí)站在上風(fēng)。推崇事業(yè)型除了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原因外，我國(guó)目前的現(xiàn)存的公證機(jī)構(gòu)確實(shí)是事業(yè)型的比較多一些，在大眾的認(rèn)知中，公證機(jī)構(gòu)也是屬于事業(yè)單位的。另外，公證機(jī)構(gòu)是代替國(guó)家行使職能的，這種權(quán)利是不能被其個(gè)人私自行使的，所以相比較合作型來(lái)說(shuō)，還是事業(yè)型的比較適合。雖然不論是合作型還是事業(yè)型的公證人員都能夠使用相等權(quán)利的公證權(quán)，但是國(guó)民的傳統(tǒng)觀念里，相比較合作模式，有國(guó)家授予實(shí)行相應(yīng)職能的事業(yè)單位會(huì)更容易得到群眾的認(rèn)可和信任，國(guó)家建立的機(jī)構(gòu)一定比私人建立的機(jī)構(gòu)更有保障，這就是一個(gè)國(guó)家的公信力的影響[4]。同時(shí)事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的選拔制度，相關(guān)規(guī)范制度也更加科學(xué)嚴(yán)格，由于公民認(rèn)可度足夠高，所以業(yè)務(wù)量龐大沒有業(yè)務(wù)壓力了，相對(duì)而言合作模式的業(yè)務(wù)量少，認(rèn)可度低并且沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督松散公信力比不過(guò)事業(yè)型。

5個(gè)人體質(zhì)公證模式分析

個(gè)人體質(zhì)的公證模式在我國(guó)的發(fā)展程度還偏低，我國(guó)目前對(duì)個(gè)人體質(zhì)的公證模式的相關(guān)研究還很淺顯，但是在較為發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)，公證人類似于律師一樣，可以開個(gè)人的公證人事務(wù)所，可以說(shuō)在國(guó)外個(gè)人體質(zhì)的公證模式是屢見不鮮，且發(fā)展程度較我們國(guó)家來(lái)說(shuō)較成熟。

無(wú)論是何種模式的公證機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠湫惺沟氖菄?guó)家職能，故而都必須依法而立，個(gè)人體質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)看似為私人開設(shè)和國(guó)家的關(guān)系不大，私人公證人事務(wù)所的開設(shè)，只有申請(qǐng)開業(yè)時(shí)由國(guó)家批準(zhǔn)，但是內(nèi)部關(guān)系不可分割。公證人事務(wù)所申請(qǐng)開業(yè)通過(guò)后只歸個(gè)人所有，但是是由國(guó)家批準(zhǔn)開業(yè)的。個(gè)人體質(zhì)的公證人事務(wù)所無(wú)論是盈利還是虧損都由事務(wù)所法人承擔(dān)，與政府無(wú)關(guān)，政府不承擔(dān)任何保障，不負(fù)責(zé)任何賠償，但是事務(wù)所需要向政府交納一定的保證金，一旦業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，損害了公證人的利益將由政府將保證金拿出作為賠償，所以一定程度上政府起到了一定的監(jiān)管作用。公證人資格的獲取需要由國(guó)家任免，不能隨便從業(yè)。

6結(jié)語(yǔ)

公證機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)特別的分支，既不能被政府全權(quán)管理，又不能離開政府的干預(yù)，既要獨(dú)立于政府存在，又需要政府的監(jiān)督。就是這樣，如果公證機(jī)構(gòu)脫離政府的管控，那么業(yè)務(wù)上就很容易存在錯(cuò)誤，公證人易受蠱惑、貪污受賄工作就會(huì)有失偏頗，造成一部分人的利益損失，那么利益受損的人群不能得到很好地解決，就會(huì)降低政府的公信力，同時(shí)增加司法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，所以公證機(jī)構(gòu)的存在不可或缺。無(wú)論是即將過(guò)去的行政模式，還是即將得到發(fā)展的事業(yè)模式和合作模式，或者是未來(lái)能夠衍生出來(lái)的個(gè)人體質(zhì)模式，都有其存在的道理，都和不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)，不斷地改革和進(jìn)化才能衍生出適合大背景的公證模式和被公眾信賴公證人。

我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)發(fā)展雖然還處于比較落后的階段，但是有外國(guó)的先進(jìn)理念作為參考，再結(jié)合相應(yīng)的國(guó)情，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度一定會(huì)提上來(lái)，國(guó)民對(duì)公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知也會(huì)及時(shí)普及到位，畢竟我們“站在巨人的肩膀上”。

參考文獻(xiàn)

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