新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問題及對(duì)策

朱凱明

摘 要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都有了新的發(fā)展，國(guó)土資源管理體制也經(jīng)過了一系列的改革，在改革的過程中存在著一系列的問題，本文圍繞新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;基層國(guó)土資源;問題;對(duì)策

前 言

近些年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)也日趨完善，人們的生活質(zhì)量隨之有了大幅度的提升，我國(guó)在發(fā)展的過程中提出了“共建共享”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必須要做好建設(shè)和諧國(guó)土的工作。隨著新時(shí)期的不斷發(fā)展，許多觀念和管理方式都已不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，如何有效的預(yù)防和解決國(guó)土資源管理中存在的問題是建設(shè)和諧國(guó)土的重中之重。

一、新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.管理意識(shí)不夠明確

眾所周知，基層國(guó)土資源的管理在國(guó)家國(guó)土資源的管理中占據(jù)著重要的作用，但現(xiàn)實(shí)中往往存在基層地區(qū)的工作人員知識(shí)能力及觀念老舊，存在一系列的問題，導(dǎo)致我國(guó)基層國(guó)土資源管理的效率較低。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，出現(xiàn)一系列不按規(guī)章制度和流程審批的工作狀況，甚至存在著以權(quán)謀私，擅自轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)等不當(dāng)行為，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的有效利用率和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。管理人員的對(duì)于國(guó)土資源管理相關(guān)的法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)違法行為。如出現(xiàn)“先使用，后審批”的程序不當(dāng)問題、在用地過程中毀壞國(guó)土資源、胡亂開采土地資源等問題，這些都是管理意識(shí)不明確導(dǎo)致的結(jié)果。

2.基層土地執(zhí)法力度不夠

基層國(guó)土資源相關(guān)的法律制度在執(zhí)行的過程中，執(zhí)法力度不夠也是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、執(zhí)法部門職責(zé)不夠分明，不夠具體化，繁雜和冗余的部門導(dǎo)致執(zhí)法不明確。在實(shí)際的工作中，當(dāng)土地資源管理過程中出現(xiàn)問題時(shí)，存在各個(gè)部門相互推諉的問題，有利益糾葛的情況下部門出現(xiàn)爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，法律部門不明確;二、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和綜合能力較低，在處理問題的具體過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，導(dǎo)致不法行為無法得到有效的控制;三、基層國(guó)土資源執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法能力較差，基層地區(qū)對(duì)執(zhí)法部門的重視程度不夠，造成執(zhí)法車輛不充足，管理工作人員的工作積極性不夠，從而導(dǎo)致執(zhí)法能力逐漸下降。

3.對(duì)征地時(shí)的補(bǔ)充措施管理不到位

征地的過程中要給予一定的補(bǔ)償，每個(gè)地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著時(shí)間的變化，補(bǔ)償措施也要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，但部分地區(qū)的補(bǔ)償措施并沒有進(jìn)行合理的調(diào)整，導(dǎo)致民眾對(duì)補(bǔ)償措施持有反對(duì)意見。補(bǔ)償不到位會(huì)導(dǎo)致群眾不滿意，或者出現(xiàn)更為嚴(yán)重的打架事件。“日益高漲的房?jī)r(jià)以及消費(fèi)水準(zhǔn)使得群眾對(duì)于當(dāng)前的補(bǔ)償措施有很大的意見，因此，在進(jìn)行征地過程中會(huì)發(fā)生很多矛盾，也會(huì)使得群眾對(duì)于政府部門有很大的意見。”[1]

二、新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的創(chuàng)新措施

1.完善基層國(guó)土資源管理制度

為了保證基層國(guó)土資源管理工作的正常順利進(jìn)行，就必須要加強(qiáng)基層國(guó)土資源的制度建設(shè)工作，不斷的推行國(guó)土資源管理工作進(jìn)行精細(xì)化的管理方式。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，變換思維，對(duì)原有的制度進(jìn)行不斷的更新和改進(jìn)，糾正存在的不足，用健全的制度去開展國(guó)土資源管理工作。通過基層國(guó)土資源管理人員和相關(guān)專家的共同探討，分析其中存在的問題，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，從而提出更為科學(xué)合理的新制度。對(duì)于基層國(guó)土資源管理的工作內(nèi)容和工作結(jié)果要及時(shí)的上報(bào)，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾更多的支持。基層國(guó)土所和國(guó)土分局在及時(shí)上報(bào)工作內(nèi)容的同時(shí)，要通過必要的例會(huì)和討論會(huì)等去向人民群眾介紹相關(guān)土地開展工作的目的和任務(wù)等詳細(xì)的信息。重視法律制度建設(shè)工作，形成完善的人力資源考核制度，要落實(shí)責(zé)任到部門、個(gè)人;同時(shí)落實(shí)工作考核制度，合理配備執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備;審批程序要進(jìn)行改革，進(jìn)行簡(jiǎn)化和合理化，提高工作效率;對(duì)于執(zhí)法保證工作的順利進(jìn)行。

2.提高基層國(guó)土資源管理工作人員的綜合素質(zhì)

要加強(qiáng)國(guó)土資源管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷的提高管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。在日常的工作中，要加強(qiáng)對(duì)人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，保證基層國(guó)土資源管理的質(zhì)量的同時(shí)，保證工作人員做到廉潔辦公，提高管理人員的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。通過黨內(nèi)廉政教育，要求各基層國(guó)土資源管理人員進(jìn)行簽訂廉政建設(shè)的責(zé)任狀，從而嚴(yán)格規(guī)范其管理和執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的行為。通過組織專家培訓(xùn)、前往其它優(yōu)秀的國(guó)土資源部門參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等方式去改進(jìn)管理方式，提高工作效率，促進(jìn)管理工作更加完善化。

3.完善土地征收程序

不斷的完善土地征收程序，嚴(yán)格按照征地的范疇進(jìn)行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要求公開化和透明化。征收過程中要征求公眾意見，聽取土地權(quán)益相關(guān)者的真實(shí)訴求，并對(duì)土地征收過程中的各項(xiàng)事情都進(jìn)行公告，讓權(quán)力使用在陽光下，并引入公眾監(jiān)督的機(jī)制，征地行為不被認(rèn)可的立即叫停，并進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于征地補(bǔ)償，要嚴(yán)格的按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，征地的“三費(fèi)”要做到及時(shí)發(fā)放和足額發(fā)放，當(dāng)群眾對(duì)補(bǔ)償出現(xiàn)不滿的情況，要及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通和協(xié)商，妥善解決征地補(bǔ)償問題。

4.加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作

要高度重視土地資源的保護(hù)工作，從三個(gè)方面落實(shí)到位：一、要合理的規(guī)劃各種土地資源，不斷的加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人土地使用情況的檢查和監(jiān)督，并嚴(yán)格做好土地資源的登記和轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，健全土地資源管理體系;二、重視對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，從審批環(huán)節(jié)，到利用環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)管理，高度重視采礦權(quán)的審批工作，建立更加完善的審批管理制度，嚴(yán)格把控審批流程，通過采用規(guī)劃和集約化的礦產(chǎn)資源利用方式，去保證礦產(chǎn)資源的利用率達(dá)到最高;三、不斷實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化發(fā)展，“以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的招標(biāo)拍賣。”[2]

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)基層國(guó)土資源管理不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的管理過程中仍存在較多的問題，因此，我們要高度重視基層國(guó)土資源管理工作，不斷的完善相關(guān)管理制度，提高人員的綜合素質(zhì)，完善土地征收程序，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作，從而從根本上提高基層國(guó)土資源管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳佳杰.淺談新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2018，v.37;No.493（17）：52-53.

[2] 王伶俐.新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問題及對(duì)策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2017（3）