動物檢疫合格證明的有效期和有效性研究

尤志強

《動物檢疫合格證明》指的是由國家農業主管部門規定的用于動物檢疫過程中使用的法定文書，動物檢疫合格證明屬于專業獸醫技術的認定以及獸醫行政許可相關證明。根據我國相關法律規定，進入流通的動物或動物產品都必須具有完善的動物檢疫合格證明，并且保證動物檢疫合格證明的有效性。不過在日常執法過程中，動物或動物產品在屠宰和經營等環節附有的動物檢疫合格證明，經常出現檢疫合格證明不在有效期內的現象。而這些處于有效期之外的檢疫合格證明是否具有有效性，有效性和有效期能否畫上等號都是需要明確的問題。

一、動物檢疫合格證明有效性和有效期的區別

1、所指內容不同

有效期指的是按照國家農業主管部門的規定，在動物或動物產品在離開飼養地或生產地前經過檢疫合格，從簽發檢疫證明之時起一直到動物和動物產品到達目的地或運送地的時間限定。而有效性則指的是動物及動物產品檢疫合格證明中的內容具備有效性和真實性以及規范性等。有效性指的是動物檢疫證明中的內容是否具備合法效力;真實性指的是動物檢疫證明中所填寫的項目內容和實際的動物及動物產品內容是否一致，也就是說動物檢疫證明所對應的動物及動物產品是否符合相關法律法規所規定的出證要求及標準，以及證明中動物的名稱、數量等是否與實際相對應。規范性指的是動物檢疫合格證明的有效范圍以及證明內容是否按照相關部門的規范來進行填寫。

2、效力不同

動物檢疫證明的有效期指的是在規定時間內動物及動物產品運輸過程中運輸條件相對穩定時，運輸的動物及動物產品可以保證其健康、安全得抵達運輸目標區域，并且動物及動物產品質量不會受到影響。動物檢疫證明的有效性指的是動物及動物產品進行運輸之后能夠具有合理有效的管理。而具備有效性但不處于有效期之內的動物檢疫證明則無法證明動物及動物產品檢疫合格的有效性。

3、涉及范圍不同

動物檢疫證明的有效期是對于運輸過程中動物及動物產品來說，在運輸時不但需要保證動物檢疫證明的科學可信，同時也需要保證其證明在有效時限內，否則將無法證明運輸過程中動物及動物產品檢疫證明的有效性。動物檢疫合格證明的有效性是對于流通中所有環節的動物及動物產品，不僅是經營和運輸，同時也包括了比賽、屠宰、演藝、存儲、銷售等各個環節的動物和動物產品，必須要保證具有有效的動物檢疫合格證明，而這些流程中的動物及動物產品不一定都在有效期之內。

4、所屬責任不同

若是動物及動物產品在動物檢疫合格證明的有效期間，官方獸醫針對檢疫項目所得出的檢疫結論會承擔一定時限的責任。而若是動物及動物產品不在動物檢疫合格證明有效期間，因為其可能會被各種人為因素、環境因素、管理及存儲因素等影響，所以很有可能會導致動物疫病或病毒微生物的大量增多，導致動物產品的安全性受到影響，而因此所產生的責任則需要由管理人員所承擔，官方獸醫則不會承擔在動物檢疫合格證明有效期外的動物及動物產品質量問題責任。

5、管理目標不同

按照我國有關對于動物及動物產品監管的相關法律法規要求，食品藥品監管部門食品安全的方向出發，負責食用類動物產品的檢疫合格證明有效期及有效性的管理。動物衛生監督管理部門從動物防疫的方向來負責除食用類動物產品之外的動物及動物產品檢疫合格證明有效性及有效期的監督管理。

二、動物檢疫合格證明的優化措施

1、合理調整檢疫證明的表述方式

按照《動物防疫法》的規定，動物檢疫是一種證明動物或動物產品中不含有或含有但在安全范圍內的傳染病及寄生蟲，不過合格二字必須要進行詳細分析，是否能夠把“動物檢疫合格證明”改編為“動物檢疫證明”;在內容方面，為了能夠規避針對文字的理解所產生的理解偏差，是否能夠把檢疫證明中所陳述的“本批動物（及動物產品）經檢疫為合格”改編為“本批動物（及動物產品）經檢疫，無相關傳染病及寄生病”。

2、提高對檢疫標志的管理

（1）將檢疫標志內容標準化

在修訂《動物檢疫管理辦法》時是否可以加入檢疫實踐以及檢疫目標內容，并且適當調節屠宰檢疫過程中的一些表述內容;完善動物檢疫標志的方位設計，避免動物檢疫標志的偽造現象，同時利用相關措施實現動物和檢疫標志以及檢疫證明的相互驗證，避免檢疫標志被濫用或盜用，為動物檢疫管理提供條件。

（2）優化檢疫標志加施條件

動物及動物產品的檢疫標志通常有檢疫滾筒印章以及檢疫粘貼標志兩種。檢疫滾筒印章分為檢疫驗訖合格印章或高溫及銷毀印章等。檢疫粘貼標志一般粘貼在動物產品包裝上，只有在經過檢疫合格的動物產品才能進行檢疫驗訖標志的粘貼，而針對未通過質檢或檢測不合格的則考慮加蓋高溫或銷毀標志。具體檢疫標志的加施標準，以及在何種情況下進行選擇并沒有嚴格規定，建議在修訂《動物檢疫管理辦法》時進行規定。

3、對檢疫證明證物不符情況進行明確判定

如果是因為動物或動物產品輸出地區官方獸醫在檢疫證明上的人為錯誤編寫而導致的證物不符現象，那么官方獸醫則需要負主要責任，而貨主并不需要負相關責任;若是異地出證的官方獸醫，對不屬于該官方獸醫轄區管轄動物或動物產品進行出證，這種現象在跨省出售或動物及動物產品運輸時比較常見，這時候貨主會為了避免監督檢查而選擇管理比較松懈的區域進行檢疫，導致動物及動物產品啟運地和畜禽標識號碼和啟運地和畜禽標識號碼不符的現象，這便觸犯了相關法律法規，需要追究官方獸醫刑事責任。

綜上所述，在動物衛生監督執法過程中，動物檢疫合格證明的有效性以及有效期是按不同的兩個概念，但是在執法過程中卻很容易進行混淆。只有保證對動物檢疫合格證明有效性和有效期有著正確的了解才能保證動物衛生監督執法工作的順利進行。

（作者單位：130401吉林省榆樹市動物衛生監督所五棵樹分所）