關(guān)于加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

李晨

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。以彰武為例，現(xiàn)形成意見建議如下。

1、基本情況

截止2019年7月，彰武縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有4515家，其中種養(yǎng)大戶1025戶，家庭農(nóng)場310家，農(nóng)民專業(yè)合作社3165個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。其中供銷合作社系統(tǒng)培育市級示范社21家、省級示范社20家、國家級示范社3家，農(nóng)業(yè)部門培育市級示范社3家、省級示范社5家，縣以上農(nóng)業(yè)部門認定的示范農(nóng)場17家，省級示范農(nóng)場14家。近年來彰武的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量在增加，規(guī)模也在擴大，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會化服務分工不斷細化，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)成員的收入，推動了小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮了重要的作用。

2、主要問題

（1）質(zhì)量不高，帶動力不強。從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況看，農(nóng)戶參與率較低，組織化程度不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事種養(yǎng)業(yè)多，加工型、流通型的少。大部分合作社生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平低;70%左右的合作社發(fā)揮的作用不大，很少開展合作業(yè)務，形同虛設;少數(shù)合作社只掛牌不合作，成為了事實上的“空殼合作社”，沒能達到專業(yè)引領、團結(jié)協(xié)作、規(guī)避風險、共同致富的目標。從種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展情況看，相當一部分種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值少，經(jīng)營能力弱。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)自身生存步履維艱，很難發(fā)揮帶動作用。

（2）運營管理不規(guī)范，監(jiān)管部門各自為政。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，專業(yè)社的設立登記、組織機構(gòu)、財務管理等都有明確的法律規(guī)定。從調(diào)研來看，彰武絕大多數(shù)登記的合作社缺乏相關(guān)要件，流于形式，沒有以合作名義開展生產(chǎn)經(jīng)營，合而不作，內(nèi)部管理和經(jīng)營水平低。對現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理上，農(nóng)口各部門、縣社、市場監(jiān)督管理局均有指導規(guī)范的職責，部分部門僅對評定的示范社進行指導、規(guī)范，絕大多數(shù)合作社都是自我成長，各監(jiān)管部門各有相關(guān)的政策規(guī)定，沒能形成合力。

（3）品牌意識不強，特色產(chǎn)品不突出。目前，彰武注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標9個，包括蘋果梨、蘋果、大米等;綠色食品品牌包括大米、黑豆、花生米、地瓜等14個產(chǎn)品，僅有11個合作社（企業(yè)）進行了商標注冊或認證，遠沒有形成“響當當，走四方”的局面。

（4）人才缺乏，科技支撐作用不強。60%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領頭人一般由村組負責人和種養(yǎng)大戶擔任，靠經(jīng)驗行事多，難以適應市場經(jīng)濟的需要，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏。特別是在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，電子商務時代，經(jīng)營方式很難適應市場經(jīng)濟的需要。

（5）資金短缺，發(fā)展后勁不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金主要以自籌為主，政府給予適當扶持。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中自有資金不足，融資難現(xiàn)象較突出。大多數(shù)合作社自有資金都投入到基礎設施和機械設備上，流動資金少，少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無奈之下進行民間融資，這樣就大大增加了融資成本，也增大了經(jīng)營風險，個別企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營難以維計。

3、意見建議

（1）明確主責部門，分類指導培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)合作社法》等法律及政策的要求，明確相關(guān)部門的職責，使其各司其職、各盡其能。一是建議分類培育管理新型經(jīng)營主體，可以明確縣社管理合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè);二是建議在縣社或農(nóng)業(yè)部門設立機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作。

（2）清理整頓，規(guī)范運營。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》和有關(guān)部門的要求，清理整頓空殼合作社和家庭農(nóng)場，對種養(yǎng)大戶嚴格標準，對龍頭企業(yè)規(guī)范申報，按照法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定規(guī)范各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行。

（3）培育產(chǎn)業(yè)，打造品牌。依據(jù)自然資源稟賦和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)水平，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實際，因地制宜，合理規(guī)劃，突出特色，大力發(fā)展“三品一標”，培育品牌產(chǎn)品，真正做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，形成具有彰武元素的品牌。

（4）科技支撐，高質(zhì)量發(fā)展。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學生發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步發(fā)展成“大戶、家庭農(nóng)場、合作社”。加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓培養(yǎng)力度，進一步支持他們創(chuàng)辦領辦新型主體，同時加大對農(nóng)民的培訓力度，提高全員的科技素質(zhì)，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（5）出臺政策，大力扶持。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的問題和困難，出臺財政扶持、加強基礎設施、提升金融保險服務、支持人才培養(yǎng)引進等方面的政策措施。通過地方性的政策支持，培養(yǎng)大批名符其實的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，真正發(fā)揮示范引領、典型帶動的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。

（作者單位：123200遼寧省彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心）