淺論農村集體三資管理存在的問題和對策

鄭斯景

所謂農村集體“三資”，指的是資產、資源以及資金，這“三資”乃是農村經濟取得進一步發展的重要基礎，是屬于農村全體人員所有，任何一個單位乃至個人都不能夠隨意挪用。但是，在當前的三資管理中，還存在著或多或少的問題，這阻礙了農村經濟的進一步發展。本文先圍繞農村集體三資管理中所存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

一、農村集體三資管理中所存在的主要問題分析

1、農村集體資源疏于監管

在我國許多農村中，一些村干部對于本村的各項情況不夠了解，例如對村里的耕地以及林地分不清楚，對于本村的財務情況不夠了解，雖然從賬面上看村里有許多的存貨或者財務，但是實際上庫中卻并沒有賬面所記錄的數量。此外，在許多農村里，村干部對于資金的管理更加的重視，對本村的資源以及資產的監管卻不夠重視。尤其是對于村里的荒溝以及荒山等資源，缺乏嚴格的管理，對面積不夠清楚，對具體位置不夠明確等等，這導致賬實不符的情況存在，對農村經濟的發展有著一定的影響。

2、村干部的素質有待提升

在有些農村中，村干部的素質較低，他們把持村里的財政大權，這導致理財小組形同虛設。對于村里的各種發包收入，不能夠將其及時繳存到賬戶之中，這樣就導致報賬不及時。有些村的報賬間隔次數非常長，甚至半報都沒有記一次賬。這導致村書記的工作難度有所增大，他們拿著大量的條據，影響了收入支出的記錄情況。

3、村里的財務不夠透明化

村級財務應當公開化，要確保村民都知曉村級財務的各項收支情況，但是，我國一些村并沒有做到這一點，他們對于村集體的所有土地發包以及出租事項，對于國家所制定的各種惠農政策等公開不及時，也不夠全面。對于鄉政府要求公示照片的，村干部也僅僅是按照要求去進行拍照，然后將這些資料收起來，這極大的損害了村民的知情權。故此，在每年農業保險補貼發放后的一個月，也是咨詢以及上訪最集中的一個月。

4、村級財務人員專業素質較低

在我國許多農村中，其財務人員的專業素質較低，尤其是報賬員，他們只是了解最基本的財務收支記錄情況，并沒有受過專業的會計培訓，或只培訓三五天。這使得他們不能夠根據農村的財務情況作出相應的預算以及概算。此外，由于許多村的財務人員年齡較大，他們主要采用傳統的記賬方法，對于財務軟件的應用以及電腦的操作不夠熟練。這導致其工作效率較低，而且很容易出現各種錯誤，進而影響了農村資金的有效管理。

二、三資管理問題所出現的主要原因分析

1、村干部的三資管理意識較為薄弱

在稅費改革之后，一些農村的經營收入有所減少，這導致其集體資產的存量非常少，而且隨著時間的推移，其歷史遺留的債務也不斷增多。而有些村干部缺乏魄力，他們存在著“老好人”的思想，所以不敢去深入細查農村的各項資金或者資產去往何處，怕自己得罪人。還有一些村干部則認為，將工作精力放在資源管理以及資產追查上沒有任何意義。也正是因為村干的三資管理意識較為薄弱，導致其三資管理工作存在著較多的問題。

2、缺乏完善的監管機制

在許多農村中，村理財小組的財會專業素質較低，甚至有一些對理財知識完全不懂，而有的則缺乏原則性，他們存在著見票簽字的這些情況，所以也就難以起到監管的作用。另外，有些村干部無視村規村紀，他們在村集體中扮演一言堂的角色，對于農村三資的管理獨斷專行，這導致兩委成員難以監督。如果村干部是黨員，那么相關部門還可以對其進行查處，但是如果不是黨員，紀律監察機關也不好進行處理。

三、三資管理工作的解決對策分析

在今后的三資管理中，需要嚴格按照程序來運作，以確保三資管理工作的規范性。為此，可以從以下幾方面著手：

1、資金安全代管要落實到位

也就是將村集體的資金納入到村集體賬內進行管理人，然后委托給財務代理中心進行代管。各村除了按照相應的規定留有一定的備用金外，其他資金全部存入公立賬戶之中，以保證集體資金的有效運作。要嚴禁村級內部存在公款私存的現象，要避免集體資金被某些干部貪污以及挪用的情況。

2、進一步完善相關管理制度

要想確保農村集體三資管理工作得到有效的開展，就需要建立相應的管理制度，這樣才能夠使這項工作有制可依，有據可循。因此，在今后的發展中，需要從制度建設著手，要根據相關的政策規定，然后結合當地實際情況，對財務管理制度進行不斷的完善。在制度完善之后，需要向公民公布，并且上報縣級主管部門備案。

3、手續完備要監督到位

在村級財務管理中，會存在各種收支票據，那么在今后的管理中，需要重視對手續完備的監督，要做到以下幾點：第一，要有經手人、證明人簽字，并且要在收支票據上注明用途;第二，要有理財小組的負責人簽字，并且在票據上蓋上相應的監督章;第三，要有村主任簽字，必要時還需村書記簽字。在對收支票據進行審核時，村民理財小組需要集體進行審核，并做好理財記錄。至于農經站審計人員，則需要根據相關的財務管理制度要求，并根據我國所制定的相關法規，對收支票據進行嚴格的審核，以保證這些票據的真實性以及合法性。

4、建立一個完善的監督機制

首先，需要加強民主監督。在村集體內部落實公開制度，對于村級財務，需要定期將資產以及資源的處置進行公開。此外，民主理財小組要發揮自己的監督作用，在審核簽字環節，需要進行把握。其次，要重視審核監督。對于農村集體的財務票據，以及農村招投標程序的規范性，農經站需要進行審核監督，如果不符合國家所制定的規范標準，則不予以辦理。最后，要加強紀檢監督。為此，需要鄉鎮紀委履行自己的工作職責，對農村三資進行全程監督，對于財務管理中所出現的違紀案件，要做到嚴厲的打擊。

綜上，當前，在農村集體三資管理中，還存在著較多的問題，這極大的阻礙了農村經濟的發展。因此，在今后的發展中，需要嚴格程序運作，要提高人們的思想認識;并建立一個長效的機制，以實現對農村三資的嚴格監督與管理。

（作者單位：355214福建省福鼎市點頭鎮農業服務中心）