新時代社區的協同治理與創新策略

王建美

摘要：回顧過去，我國的城市社區治理無論是在理念還是在實踐層面都取得了一系列的成績。展望未來，社區治理發展充滿希望。基層社會治理始終堅持加強黨建引領，鞏固黨的執政基礎;堅持以人民為中心的理念，以不斷滿足社區居民的需求為出發點和落腳點;在創新社區治理的過程中不斷完善公眾參與機制，公眾參與機制的完善包括社會組織和居民個人的參與，各種技術手段有效地提升了治理的效能，促進了資源不斷整合，等等，都是長足進步的重要表現形式，也是未來社區蓬勃發展的重要保障。

關鍵詞：新時代 社區 協同治理 創新策略

中圖分類號：D669 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）15-0252-02

十九大報告提出加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。我國的城市社區建設是把黨和國家的社會政策、保障措施、服務體系等內容具體落實到社區的載體。加強和促進城市社區建設是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。社區治理是國家治理理念在社區層面的載體。回顧過去，我國的城市社區治理無論是在理念還是在實踐層面都取得了一系列的成績。展望未來，社區治理發展充滿希望。

一、進一步構建以黨建為引領的社區治理體系

新時代的社區治理工作應該進一步發揮社區黨建的引領作用。始終堅持黨的領導，不斷加強基層黨建。在社區治理過程中應該毫不動搖地堅持黨的領導，加強基層黨的建設，鞏固黨的執政基礎。在社區治理工作中要始終堅持以人民為中心。工作的著力點應放在社區服務體系的精準化、精細化和專業化及標準化方面。通過不斷細化的工作方式真正使社區治理成為讓居民有獲得感、幸福感的民心工程。

1.基層黨組織的領導核心作用將會發揮更大作用

當前我國的社區治理創新取得了很大成就，基層活力不斷提升，社區創新模式不斷涌現，社區發展態勢蒸蒸日上，這一切成就取得的前提是我們始終堅持中國共產黨的領導，始終堅決執行黨的路線方針和政策，始終按照黨的各項要求來進行城市社區社會治理的改革和創新。在社區治理的道路上要不斷加強黨建的引領作用，健全區域化黨建平臺，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，實現社區資源的不斷整合。可以預見，未來在激發社區活力、加大群團建設、推動社區自治甚至是推動物業黨組織的建立和發展等方面，基層黨組織將會發揮更大的作用。

2.基層黨組織的服務范圍將會進一步深化和加大

在社區治理的過程中，黨的建設與社區的發展是緊密聯系在一起的，基層黨組織除了引領的核心作用之外，還實實在在地存在于居民身邊，用社區居民能夠感受到的方式進行多種多樣的服務。通過打造先鋒樓道、奉獻樓道等黨員示范的方法，增強黨員為群眾辦實事的責任感和使命感。類似的基層黨組織服務模式還有很多，通過街道社區黨組織參與開展的多種多樣的社區服務形式來實現黨組織引領下的資源整合、黨員聯管和服務一體的補償機制將在更多領域發揮更大的作用。

3.基層黨建與城市社區治理將會進一步融合

梳理社區創新發展的路徑會發現，我國城市社區治理的發展與基層黨建的相互融合存在先天的親密關系。社會治理理念的提出與當前歷史發展階段相適應，為城市社區建設注入了新的活力。社區治理要實現善治的目標離不開黨建的引領和推動。首先，在社區治理的機制體制方面，通過社區黨組織的全面覆蓋，完善社區治理模式的推進，推進以社區組織為核心的各項治理工作的開展，實現各方協同參與的治理模式。其次，通過社區黨組織服務范圍的不斷擴大，黨員與群眾的聯系將會更加緊密。最后，在公眾參與方面，也需要發揮黨組織的積極作用。習近平總書記曾經指出：“必須加強和改善黨對社會組織的領導，引導社會組織在正確的軌道上進行利益表達、政治參與和社會監督，同時發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為中的作用。”通過黨組織發揮作用，有效增強公眾參與的活力和效力。

二、多元主體共同參與的社區治理模式將進一步生成

黨的十九大報告指出：“要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”由此可以判斷，作為社會治理基本單位的社區，在其治理過程中也必然要貫徹共建共治共享這一理念。要打造共建共治共享的治理格局，在具體的治理過程中一般應該包括進一步轉變治理理念;進一步優化社區治理體系，提升社區治理的效能;不斷發展社區社會組織建立健全公眾參與機制等。

1.社區治理理念逐漸更新

當社區治理的過程中政府將管理理念真正向治理理念轉變之后，很多的工作會進一步轉變到協同治理的軌道上來，打破原有的政府大包大攬的局面。綜合全國很多地方的社區治理創新經驗來看，無不包含著當地政府治理理念逐步從被動作為到積極響應、從偏重管理到偏重治理的理念的逐步形成，從置身事外的管理者到矛盾利益的協調和維護這的轉變。正是因為有了這種治理理念轉變才能相應的在當地社區的治理方式、資源匹配和治理創新等方面作出嘗試、取得成績。

2.社區自治進一步發展

社區自治要想進一步發展，離不開政府職能的進一步轉變。在各級政府治理理念真正轉變和建立起來之后，原有的一些基層政府機構的設置會存在不適應社區治理需求的情況。在當前基層社區治理的過程中，有的地方已經進行了有益的探索。很多的探索其實都是在當地政府轉變職能作為的基礎之上社區自治進一步發展的結果，未來積極發揮多元主體治理模式在基層將會有更多的具體體現。

3.社會組織進一步發揮作用

展望未來，社區治理想要進一步發展必然需要更多的公眾參與。公眾參與的形式包括參與社區的公共秩序、表達意愿、調節矛盾、公共服務甚至是鄰里關系等，在當前社區層面居民參與的主要形式，除了居民作為個體的積極參與之外，更多的參與形式表現在通過社區社會組織反映訴求或者通過社區社會組織滿足需求。一些地方的社區養老體系的發展，既是居民的需求，又是居民通過社區社會組織得到滿足的具體體現形式。十八大以來，隨著社會治理理念的逐步深入，社會組織也得到了長足發展，在促進社區治理、滿足公眾需求、繁榮社會事業等方面發揮了積極作用，但是就發展現狀而言，存在著注冊困難、資金短缺等問題，難以適應轟轟烈烈的社區治理的發展和需求。因而，未來政府對社會組織特別是社區社會組織的扶持就顯得尤為重要。

三、城市社區公共服務網絡將進一步完善

在城市社區治理的進程中，無論哪一個階段的發展模式，公共服務的提供都是城市社區發展的依賴。伴隨著社會的不斷發展，城市社區呈現出多種格局并存的局面，無論是傳統的熟人社區還是現代商品房社區和寫字樓聚集的商務社區，都對城市社區的公共服務提出了更高層次的要求。在完善社區治理的進程中，優化社區公共服務的網絡顯得至關重要。

1.社區公共服務網絡將更加密實

要提供更好的公共服務就要了解居民的需求，在社區治理的過程中，公共服務網絡的提供要以居民的需求為導向。在以單位制為代表的熟人社會中，居民除了可以在同事之間、老街坊之間交流需求之外，還可以通過社區社會組織舉辦的多種活動方式進行交流，例如社區的老居民通過“鄰里節”“愛心大集”等方式不斷促進居民的交流，了解居民的需求。在以寫字樓、商品房為代表的樓宇社區和以商品房社區為代表的陌生人社會中，要想了解更多的公眾需求，可以探索物業融入社區治理的方式，一方面可以發揮物業全覆蓋的優勢，積極探索多種合作模式;另一方面可以積極推動業主委員會發揮作用，切實增強業主委員會的服務功能。在了解公共服務需求的基礎上，以社區公共利益為紐帶，弱化城市社區內部的“陌生感”，進一步密實公共服務網絡，增強社區治理的參與度，是未來社區治理的應有之義。

2.社區精準服務將進一步得到發展

社區公共服務網絡更加密實的層面關注的是社區公共服務的“寬度”，而要讓社區居民有更好的“獲得感”，社區公共服務除了“寬度”的不斷擴展之外，在“深度”方面也需要不斷融合發展。社區公共服務的精準化解決的就是“深度”的問題。

黨的十九大以來，如何不斷促進社區治理的公眾參與、促進社區公共服務的發展、協調社區公眾的利益，成為城市社區治理發展過程中必須面對的問題。在以“共建共治共享”為目標格局的引導之下，根據區域特色和社區特點發展社區治理創新成為時代的需求。從社區特點出發積極開展志愿服務活動、打造品牌項目，成為增強社區活力的增長點和精準服務的有效抓手。

3.“智慧社區”建設將進一步落實

展望未來，城市社區治理的創新和發展離不開“治理工具”的創新，多種治理工具的創新為“智慧社區”的建設提供了可能。在城市社區治理的發展道路上一方面需要打造多種新治理工具提供的“智慧社區”，通過新的科技方式和大數據支撐獲得更多的居民信息，了解更多的公眾需求，促進更好的公眾參與模式的實現，只有這樣才能更好地反映居民需求、宣傳政策措施、排解化解矛盾等。另一方面，要將新的治理工具嵌入到社區治理的具體進程當中去，充分發揮網絡等社交資源的作用，擴大公眾對于社區治理的參與，實現社區治理的智能化。

黨的十九屆三中全會指出：要“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”，這一論述也為健全城市社區治理體制提出了具體而明確的要求。在當前基層社會治理體制創新的過程中，從“三社聯動”到“四社聯動”再到“多方互動”等基層創新治理形式的不斷出現，代表著基層社會治理的體制機制處在不斷探索、不斷完善的過程當中。我們有理由相信，未來，隨著治理理念的不斷深入發展和科學技術手段的不斷進步，城市社區的治理機制體制必將更加完善。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28：1.

[2]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[3]馬慶鈺.準確理解共建共治共享的內涵[N].學習時報，2017-11-08：2.

[4]江必新.以黨的十九大精神為指導加強和創新社會治理[J].國家行政學院學報，2018（1）：23-29.

責任編輯：劉健