精準扶貧背景下職業教育扶貧的機理研究

胡莉婭 楊晶

摘 要：治貧先治愚，扶貧先扶智。從扶持對象角度將職業教育分為職業學校教育與職業培訓，并從運行模式角度分析職教與普通教育之間的差異。從作用路徑分析可以看出，職業教育主要通過技能、證書與思想影響勞動力的人力資本，進而影響貧困個體收入，實現穩定就業和“造血式”脫貧。

關鍵詞：職業教育；職業培訓；貧困；作用路徑

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.032

精準扶貧戰略指出通過鼓勵貧困家庭子女接受職業院校和技工學校教育，能夠有效地確保貧困家庭靠技能脫貧。2019年中央一號文件中再次強調，解決貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾自我發展能力，必須堅持將扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓。從“輸血式”扶貧轉向“造血式”脫貧，職業教育已然成為脫貧攻堅戰略中極為重要的扶貧手段。本文基于精準扶貧背景，從扶持對象、運行模式、作用機制和實踐結果分析四個方面，研究職業教育對貧困人口增收減貧的機理，為提高職業教育扶貧效率提供參考。

1 職業教育扶貧的扶持對象

職業教育旨在增強培訓人員就業技能和職業能力，培養專門人才，有助于農村脫貧工作的開展：其中，非農職業教育可提高農村勞動力素質與能力，推進農村勞動力轉移；農業職業教育可提高農民農業技術技能，培養新式職業農民，幫助農民脫貧致富（陳雙華，2006）。與普通階段性教育不同，意在終身教育的職業教育扶持對象包括青年學生、農民工、下崗失業人員、退伍軍人等，根據扶持對象可分為職業學校教育與職業培訓。

職業學校教育可分為初等、中等和高等職業學校教育。目前我國學校職業教育正處于一個以初等職業教育為基礎，中等職業教育為重點，積極轉向高等職業教育的階段。雖然初等、中等和高等職業學校在招生對象、開設內容與開辦的學校類型等方面存在著一定的差異，但面對主體以青年學生與具備一定學習能力的勞動人員為主。目前，學校教育管理部門仍以教育部門為主，辦學章程與學制等方面的規定都較為規范，內部結構也較為完整。

職業培訓涉及人群較廣，主要針對準備就業或已經就業人群。社會組織通過對培訓人員進行職業知識與操作能力教育與培訓，開發其職業技能。職業培訓類型包括就業前培訓、在崗培訓、轉業培訓與再就業培訓等。相較職校教育，職業培訓主要由企業內部或社會團體等組織發起，時間短且更具針對性。為鼓勵人員參與職業培訓，江西省針對參與就業技能培訓、企業職工崗位技能培訓、創業培訓貧困人員會予以一定補貼。在以職校教育為主、職業培訓為輔的職教體系中培育的新型職業農民是解決“農民荒”問題，實現農村穩定增收的中堅力量（李鵬等，2017）。

2 職業教育扶貧的運行模式

2014年，江西省教育廳明確指出會同相關部門出關政策，大力推進校企一體合作辦學模式，實行訂單培養、校企共建實訓基地、合作培養師資等，實現職業教育辦學規模化。校企合作模式不僅是職業教育改革的主要方向，更是實現社會力量與政府部門協調育人，推動產業升級的重要方式。在精準扶貧的背景下，職業教育的校企合作與產教融合的育人模式既符合辦學條件，降低教育與企業成本；也能結合市場需求培養針對性人才，保障學生后續的穩定就業，助力脫貧工作的開展。數據顯示，“校企合作”模式引入后，江西省近五年內高職院校每年訂單培養學生近3萬人，實現了“入學即上崗，畢業即就業”，高職院校畢業生就業率連續多年超過90%。

3 職業教育扶貧的作用機制

從作用路徑（圖1）來看，職業教育采取學校教育與培訓的方式主要從貧困人口的技能、證書與思想三個層面提升人力資本，進而影響貧困人員生活水準，推進脫貧。

首先，目前我國職業教育教學內容以專業知識與技術應用為主，教學模式為工學結合中獲得技能。因而在高職階段任何普通學生都有機會獲得專業技能，經歷由專門人才成長為復合型人才的過程。按照傳統的經濟增長理論，推動經濟增長的因素包括勞動、資本、技術等，而職業教育培訓的結果主要體現在人力資本積累。貧困人口作為人力資本積累的載體，技能的提升能夠顯著提高其勞動效率與收入水平，增強就業市場中的競爭優勢。有研究表明高職教育個人年均收益為11%，并隨著就業年限增加而增長（吳志華和高穎，2010）。

其次，學習期限結束后，職業教育相關部門會為學員頒發相應的畢業證和職業資格證。2019年2月，國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》提出，應當借鑒國際教育培訓做法，實行“1+ X”（專業能力證書）證書制度，培養復合型技術技能人才，提高學員獲得就業與升遷幾率。畢業證和職業資格證雖然只是一紙憑證，但作為對于學員學習成果的認定書，將會是職場中人員能力的主要展板，更是影響貧困人口就業質量與工資狀況的關鍵因素。研究表明職業資格證書的等級、類別和數量對勞動者收入具有顯著影響，持有資格證書的從業者收入比無職業資格證書的從業者的平均收入要高出9.3%（李雪等，2012）。

最后，扶貧在于治愚。2020年全面脫貧迫在眉睫，通過教育培養一人，實現一戶脫貧，達到“造血式”扶貧的目標才是實現穩定脫貧的關鍵。職業教育的文化教育可以提高貧困人口的思想政治素養，從根本上解決由于思維愚昧導致的失業；專業知識與職業培訓可以激發貧困個體脫貧的自信與決心，從本質上降低由于個人懶惰所造成的貧困。隨著外界對于職業教育認可度的不斷提升，貧困個體參與職業教育、力爭擺脫貧困的決心也不斷地增強，潛移默化地降低新生代“等靠要”想法的概率，從思想上真正地實現脫貧。

4 職業教育扶貧的實踐結果分析

從職業教育就業狀況來看，職業教育人員就業率一直高于本科就業率，數據顯示2018屆高職高專畢業生就業率為92.0%，超出本科畢業生1%，并呈現逐年上升的趨勢，而高職高專畢業生三年內平均月收入漲幅約為76%。從思想來看，一方面職教人員深造意愿連續五年穩定上升，農村人員教育水平不斷提升；另一方面職教人員自主創業意愿更強，就業意愿中“自主創業”占比3.6%遠超本科生的1.8%，創新創業意愿作為生產了提高的主力，能夠有效地促進經濟發展，收入提升。秉承“培訓農民，轉移就業，脫貧致富”理念的江西興國，通過職業技能培訓、創業就業服務等方式，實現職教學院畢業就業率達100%，穩固率達89%，成功達到了“培訓一人，脫貧一戶”。

扶貧工作需要長期的、持續的改革。從教育角度進行扶貧主要是從人力資本與思維層面，助力勞動力增收能力。但目前我國職業教育管理機制與協調機制仍存在一定問題，各大主體間的博弈導致“各自為政”，職教市場魚目混珠。如何增強社會對于職教的信任度從而實現生源增加？提高師資力量與相關的激勵政策是提高職教吸引力，助力農村脫貧的一大關鍵。

參考文獻

[1]陳雙華.試論農村職業教育與農村扶貧——黃炎培“先富后教”、“富—教—治”農村教育思想的啟示[J].中國職業技術教育，2006，（11）：2829.

[2]李鵬，朱成晨，朱德全.職業教育精準扶貧：作用機理與實踐反思[J].教育與經濟，2017，（06）：7682.

[3]李雪，錢曉燁，遲巍.職業資格認證能提高就業者的工資收入嗎？——對職業資格認證收入效應的實證分析[J].管理世界，2012，（09）：100109+119+188.

[4]吳志華，高穎.我國高等職業教育個人效益的實證分析[J].教育科學，2010，26（01）：6870.