論社區矯正的法律監督

張金民

摘要：為了更好地開展對服刑人員的教育矯正工作，社區矯正作為一種非監禁刑罰執行活動，起著越來越重要的作用。隨著社區矯正在全國范圍內的逐步實施，其在法律監督方面的弊病也日益顯現，如缺乏信息化管理、檢察監督機構不健全、人員素質不高等問題。建設新時代法治國家，不僅需要國家政策層面的宏觀指導，促進社區矯正在實踐中的發展完善也尤為重要。因此，關注社區矯正，關注對社區矯正的法律監督，檢視其中存在的問題并找到完善路徑，對于我國非監禁刑罰的發展和推進具有重要意義。本文首先簡述了社區矯正法律監督的基礎理論，其次立足我國社區矯正法律監督的現狀及面臨的困境，最后從完善立法、提高人員素質、健全檢察監督機構、信息化管理等方面為我國社區矯正法律監督的發展探索新出路。

關鍵詞：社區矯正;法律監督;現狀與困境;制度完善

1 社區矯正法律監督的基礎理論

1.1 社區矯正法律監督的概念

社區矯正法律監督，是指對在我國范圍內開展的社區矯正活動，依據憲法、法律法規所賦予的職權，由人民檢察院依照法定程序行使國家法律監督權，對公安、法院、司法行政機關在開展社區矯正工作的各個方面的合法性進行監督，以保障社區矯正工作依法公正的實施。對社區矯正進行法律監督體現了權力間的彼此制衡，可以通過發現和糾正社區矯正在實踐中存在的種種問題，保證刑罰執行合法、對服刑罪犯的合法權益予以有效保障。

1.2 社區矯正法律監督的特征

1.2.1 監督主體唯一。從本質上說，檢察權屬于法律監督權的一種，人民檢察院作為其行使主體，依法獨立行使，依法對公安、人民法院、司法行政機關在社區矯正實施的合法與否進行監督。因而，人民檢察院是社區矯正實施法律監督的唯一主體，除人民檢察院之外的其他機關、社會組織和個人都無權對社區矯正工作進行依法監督。

1.2.2 監督對象多元。人民檢察院法律監督工作的開展，不僅包括審判機關決定適用社區矯正的司法活動，還包括司法行政機關、公安機關根據各自職責所進行的交付、管理等執行活動。另外，為了促進社區矯正工作的高效化運行，監獄、看守所等機關和部門的協調配合也是必不可少的。此外，人民政府發揮市場機制作用，通過政府購買服務的方式在我國部分地區（如上海、重慶等地）進行試點，探索將部分矯正工作交由符合條件和具有資質的社會組織進行的做法。這種經由行政授權的社會組織在執行社區矯正工作時也屬于社區矯正的執行主體。故而，社區矯正法律監督的對象具有多元化的特點，具體包括負責社區矯正工作各個環節的國家機關及其工作人員。

1.2.3 監督范圍廣泛。社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行方式，其直接目的是保障人權，終極目的是降低再犯罪率，達到特殊預防的效果，通過對服刑人員的教育改造，使其能夠更好的融入社區，回歸社會。從目前的司法實踐來看，“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業可就）是可能再次犯罪的高發群體。對于這些人員，如果我們在社區矯正工作中只是單純的說教和思想教育，很難起到顯著的作用，無法從根本上解決“三無人員”再犯罪率高這一棘手問題。因此，若要降低再犯罪率，真正減少“三無人員”的違法犯罪行為，我們有必要對他們從生存能力等各方面進行幫扶。譬如，在社區矯正期間對他們進行知識教育、技能培訓、法律常識普及等活動，使他們回歸社會后能夠通過自身努力實現自我價值，奉獻社會。從這個層面上說，切實加強對社區服刑人員生存能力的幫扶就是矯正執行機關應當履行的職責，也可列入檢查監督范圍之內。

2 社區矯正法律監督的現狀與困境

2.1 社區矯正法律監督的現狀

2.1.1 立法現狀。檢察機關開展社區矯正工作需要有相關法律法規作為其依據，我國有關社區矯正制度的法律規范的主要來源于一下法律之中：（1）2011年5月出臺的《刑法修正案（八）》，這是社區矯正制度第一次通過實體法被固定下來，這也標志著我國正式確立了社區矯正制度。（2）2012年制定的《社區矯正實施辦法》，對社區矯正工作開展的各個主體包括法院、檢察院、公安、監獄、司法行政部門等機關在社區矯正工作中的職責進行了劃分，同時明確檢察院是對社區矯正實施法律監督的法定主體。（3）《刑事訴訟法》進一步明確化了社區矯正制度的適用對象為被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行刑罰的犯罪分子，并規定由社區矯正工作應由專門的社區矯正機構執行，使社區矯正制度整體更加體系化、規范化，也實現了與《刑法修正案（八）》的對接，同時有利于各方協調配合履行各自職責。但在這些法律規范中，有關對于社區矯正進行法律監督的規定并不完善，存在立法漏洞，因而增加了檢察院在實踐中開展社區矯正法律監督工作的難度。

2.1.2 實踐現狀。社區矯正制度自2002年在我國試行以來，在實踐中主要表現為以下幾個方面：一是注重對服刑人員的信息化管理。在社區矯正法律監督工作中，注重對社區服刑人員及外地決定進行社區矯正的服刑人員的各項信息、資料進行登記、建檔，動態掌握服刑人員相關數據;二是各部門形成良好協調配合關系。在社區矯正工作實踐中，法院、公安機關、司法行政機關等如果發現違法現象及時通報給履行法律監督職責的部門，由監督部門監督并糾正其違法行為，妥善處理監督與配合關系;三是法律對制裁性措施規定較少。新《刑事訴訟法》對違反檢察監督的行為沒有設置強有力的制裁性措施，降低了法律監督效果的強制保障力度。

2.2 社區矯正法律監督的困境

2.2.1 社區矯正的法律監督立法滯后。盡管社區矯正制度明文規定的我國的《刑事訴訟法》之中，但對于社區矯正制度作為一種非監禁性刑罰應當如何運行并沒有明確具體的規定。同時，法律雖然明確確定了人民檢察院是社區矯正制度的法律監督主體，但涉及到具體監督工作也大多只是原則性的規定，這不利于檢察院對有關機關社區矯正工作進行法律監督。換句話說，我國的社區矯正制度的發展仍處在初期階段，有關該項制度的法律規定缺乏體系化，也并沒有出臺專門法進行規定。我國可以在立足本土國情的前提下，借鑒制度成熟的國家是如何對社區矯正法律監督的執行程序、執行過程等內容規定的，以具體化我國社區矯正法律監督工作的各項立法規定，進一步推動我國在該領域的立法進程。

2.2.2 社區矯正法律監督機構設置不健全。對于各地的社區矯正監督工作的開展，一般由人民檢察院下屬的監所檢察部門負責有關監督工作。但由于還沒有配備專業人員實施對社區矯正的監督，且社區矯正內部各項工作繁雜，職責分配模糊，導致監所檢察部門職務繁重，不能完全實現對社區矯正中各部門執法行為的全方位、即時監督。機構設置不健全，各部門不能各司其職，很大程度上影響了社區矯正法律監督最終社會效果的實現。

2.2.3 社區矯正法律監督工作人員素質不高。檢察機關工作人員隊伍中有的是檢察機關派駐的，也有一部分是聘任的，其工作能力的專業性參差不齊，必然導致法律監督工作質量的降低。目前這種檢查人員構成不規范的現狀，一方面不利于社區矯正內部的協調發展，另一方面無疑加大了社區矯正的法律監督在現實中運行的困難。

3 社區矯正法律監督的改革路徑

3.1 完善立法以促進社區矯正法律監督

法律規范的實施具有國家強制力作保障，因此對社區矯正法律規范的完善也必然為社區矯正法律監督的發展提供強有力的保障。結合我國社區矯正當前的立法現狀，可以從兩大方面完善相關法律：一方面我們需要細化現有的《中華人民共和國刑事訴訟法》、《監獄法》、《社區矯正實施辦法》;另一方面我們可以制定一部專門規定社區矯正的法律，從而為社區矯正的法律監督提供更全面的法律依據。從宏觀和微觀兩個角度出發，細化檢察機關的具體職責，明確法院、公安機關、監獄、司法行政部門在法律監督中的具體權力和責任，保證各部門互相配合、協調統一，改變目前相關法律規范過于原則性、系統性、缺乏可操作性的缺陷。

3.2 建立健全社區矯正法律監督機構

首先，在各級地方建設和完善對各級社區矯正工作進行法律監督的職能機構，進一步形成整體建構為省級監所檢察部門為中心，地級監所檢察部門發揮主導作用，基層監所檢察部門為重點的社區矯正法律監督組織機構建設體系，以推動社區矯正工作的體系化、專業化。其次，充分發揮基層檢察機關在社區矯正監督工作中的基礎性作用，將社矯法律監督的工作重點放到基層，積極聽取人民群眾意見對于社區矯正工作的批評和建議，尤其注意了解社區矯正服刑人員活動的社區內群眾的意見，以便于更加客觀、準確地把握服刑人員的近期活動情況。最后，從制度上，探索社區矯正工作由社區矯正檢察科下放至基層檢察室的做法，以便于將社區矯正工作的管理進一步細化，實現更為有效的法律監督。對于尚未建立基層檢察室的地區，可以借助于基層派出所或者司法所開展工作，設立具有流動性的社區矯正檢察工作處，進行區域巡回性的監督檢察工作，從而使基層社區矯正法律監督的組織機構真正運作起來。

3.3 提高法律監督工作人員素質

檢察工作人員的自身素質是社區矯正的法律監督工作得以高效運行的重要保障，通過提升和改善檢察隊伍的工作能力和工作作風，使之成為推進我國社區矯正法律監督工作的中堅力量。

一是要合理安排人員配置，嚴格把控招錄門檻，同時，通過多種培訓形式，提升社區矯正工作人員的法律素養，從而在工作中做到依法執法，依法監督。二是要建立有效的對社區矯正的法律監督責任追究機制，督促社矯工作依法有效進行，從而進一步貫徹落實法律監督責任制。同時，對社區矯正法律監督的檢察人員的日常工作績效進行統計，進行建立績效獎懲機制，調動檢察人員的工作積極性，以有效提高工作效率。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學）