內(nèi)控視角下論行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理措施

胡艷梅

摘要：自中央八項規(guī)定出臺以后，我國的行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”受到了廣泛的關(guān)注和高度的重視，在中央和地方各級行政事業(yè)單位的努力之下，“三公經(jīng)費”的支出增長得到了有效的控制，管理成效顯著。但是，隨著近些年新形勢的發(fā)展，經(jīng)費使用領(lǐng)域不斷的擴展，使得經(jīng)費使用出現(xiàn)新的問題。部分部門對于“三公經(jīng)費”使用規(guī)定不健全，使用的監(jiān)督體系不科學。此文，將進一步的闡釋“三公經(jīng)費”相關(guān)理念，總結(jié)“三公經(jīng)費”使用的現(xiàn)狀，并且從內(nèi)控視角下分析行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理存在的問題，進而提出科學有效的管理措施。目的是為了進一步的規(guī)范行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”的使用和管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;三公經(jīng)費;管理措施

行政事業(yè)單位在履行自身各項職能的同時，經(jīng)費支出是必不可少的，也是支撐其運行的重要條件。然而，近些年，“三公經(jīng)費”使用問題層出，不僅僅存在以往的鋪張浪費情況，還出現(xiàn)了違規(guī)使用以及管理不規(guī)范、定位不清晰等多種問題。為了進一步的規(guī)范“三公經(jīng)費”的使用情況，此文，將進一步的進行分析和探究。

一、概念綜述

（一）三公經(jīng)費

“三公經(jīng)費”的三公指的是行政事業(yè)單位工作人員在進行公務(wù)接待、公務(wù)出行以及公務(wù)車輛所花費的經(jīng)費。公務(wù)經(jīng)費是行政事業(yè)單位進行各項工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，由于缺乏強有力的監(jiān)督工作，“三公經(jīng)費”成為了社會的詬病，也對政府形象產(chǎn)生了不良影響。因此，各行政事業(yè)單位必須積極的建設(shè)和進一步的完善內(nèi)控管理制度，完善監(jiān)督體系，對“三公經(jīng)費”實行有效的管理和監(jiān)督控制，進而降低不合理的“三公經(jīng)費”使用率，減少行政成本，樹立政府陽光形象。

（二）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制體系，是為了保證單位經(jīng)濟順利進行的制度體系。其是根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部職責而確定的各項制度和調(diào)節(jié)方式、程序。總目的是為了維護單位體系正常運行。

二、“三公經(jīng)費”現(xiàn)狀

現(xiàn)階段“三公經(jīng)費”依舊存在浪費情況，“三公經(jīng)費”主要來自于財政撥款，也就是納稅人的稅款，人民有權(quán)對其進行監(jiān)督。然而，現(xiàn)階段“三公經(jīng)費”監(jiān)督工作落實不到位，“三公經(jīng)費”信息透明度不高，引起來社會不滿。雖然近些年已經(jīng)逐步的向社會公示，但細化程度不足。其次，還存在負增長反彈情況。八項規(guī)定以后，各單位積極響應(yīng)政策，“三公經(jīng)費”的預(yù)算大幅度降低，各行政事業(yè)單位對于自身的每一筆支出都進行了嚴格的管控。“三公經(jīng)費”呈現(xiàn)出負增長情況。但是，近些年出現(xiàn)了負增長減緩甚至停滯、反彈情況。一方面是由于政府體制改革，下鄉(xiāng)扶貧工作進入決勝時期導(dǎo)致經(jīng)費增加。另一方面，則是由于部分行政事業(yè)單位放松了管控，出現(xiàn)了松軟現(xiàn)象。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理的問題

（一）定位不精準

隨著八項規(guī)定的運行，國家對于“三公經(jīng)費”進行了強化管理，但是卻未明確的規(guī)定“三公經(jīng)費”的使用范圍及內(nèi)容。僅僅對“三公經(jīng)費”進行了簡單的定義，將其大致分為了公務(wù)接待、出入境費用，車輛采購費用以及相關(guān)的項目運行費用。在實際工作中卻因為缺乏詳細的實施細則，導(dǎo)致公務(wù)財務(wù)報銷僅僅憑借著公務(wù)人員的自覺性，很多財務(wù)行為不規(guī)范，缺乏明確的定位，難以進行詳細的管理。

（二）管理不規(guī)范

首先，由于監(jiān)督管理不到位。目前，我國缺乏對行政管理工作的監(jiān)督，沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范行政事務(wù)管理工作，沒有相應(yīng)的獎懲措施來震懾工作人員，沒有監(jiān)督部門對其進行全方位的審查。長此以往，使得“三公經(jīng)費”使用不規(guī)范，加之我國目前大多數(shù)監(jiān)督工作者都是由財務(wù)人員以及管理人員代替，這對于監(jiān)督工作的獨立性形成了巨大的挑戰(zhàn)。不利于管理工作的落實，影響了整體管理水平。再者，在“三公經(jīng)費”管理層面，部分行政單位未制定明確的管理政策制度，許多工作人員缺乏指導(dǎo)性建議，導(dǎo)致工作無規(guī)則可循，沒有規(guī)矩不成方圓，這種模式使許多管理工作人員不認真履行自己的責任或者是認識不到自身的職責，導(dǎo)致了“三公經(jīng)費”管理問題頻發(fā)。

四、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理措施

（一）單位接待可憑通知函報賬

現(xiàn)階段基層單位在“三公經(jīng)費”領(lǐng)域，面臨的主要問題有：上級單位來檢查工作時，部分單位不拿接待公函，并且不主動繳納伙食費等，這使得基層單位無法將公務(wù)接待費入賬，因此，接待單位人員只能自己掏錢支付，這種情況極大的增加了基層干部的負擔。因此，為了進一步的降低基層負擔，更好的規(guī)范“三公經(jīng)費”中接待經(jīng)費的使用，各行政單位可以憑借檢查通知文件進行報賬。但是，報賬程序要規(guī)范，通知文件必須要注名明檢查人員名單及時間，同時，根據(jù)國家經(jīng)費使用的規(guī)定，檢查人員只報銷住宿費和交通費，伙食補助只報銷來回路上伙食費補助。進而，幫助了基層單位更好的使用“三公經(jīng)費”，既避免了基層經(jīng)濟壓力過大，也避免了“三公經(jīng)費”浪費情況。

（二）建立健全內(nèi)控制度

沒有規(guī)矩不成方圓，行政部門若是想進一步的發(fā)展，有所創(chuàng)新，必須有一個適合自身的發(fā)展的內(nèi)控規(guī)章制度。內(nèi)控制度的建設(shè)不在于內(nèi)容的繁多，而在于是否與行政管理發(fā)展相匹配。單位要根據(jù)自身的單位文化、發(fā)展模式、人員特點、發(fā)展戰(zhàn)略等建立一套凌駕于任何人之上的規(guī)章制度，確保每一個人都在制度規(guī)范之下，若有人凌駕于制度之上，那么管理工作的效率將會下降，制度也將成為一紙空文。因此，機關(guān)單位應(yīng)該建立一套合理的規(guī)章制度，“三公經(jīng)費”規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)該與時俱進，并且要兼顧公平，確保在制度面前人人平等。首先，辦廉政灶，加強灶務(wù)管理，建立管理人員之間的相互制約制度。其次，制定具體的公務(wù)接待標準，陪餐人數(shù)標準，結(jié)算制度。

（三）加強“三公經(jīng)費”預(yù)算管理

在實際的財務(wù)活動中，應(yīng)該明確科學有效的編制模式，根據(jù)年預(yù)算對“三公經(jīng)費”進行明確的預(yù)算管理。可以建設(shè)“三公經(jīng)費”預(yù)算管理制度，在日常工作中，嚴格按照相應(yīng)的制度標準進行經(jīng)費管理，盡可能的控制費用支出，減少浪費。對于沒有納入計劃之內(nèi)的“三公經(jīng)費”預(yù)算，嚴格的進行審批，及時的發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并且提出相應(yīng)的對策。對于不合理的費用，堅決不給予報銷，樹立良好的風氣，從源頭上解決“三公經(jīng)費”不合理支出。

（四）加強“三公經(jīng)費”使用監(jiān)督

要建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，使得政府內(nèi)部部門、審計部門、紀檢部門聯(lián)合起來對“三公經(jīng)費”使用進行監(jiān)督。建立完善的問責體系，切實控制好監(jiān)督防線。建立起層級管理制度，落實層級管理，強化上下級監(jiān)督。同時，還需要強化“三公經(jīng)費”的透明度，及時并且詳細的進行“三公經(jīng)費”公示，接受社會的監(jiān)督，更好的促進相關(guān)部門工作的整改。

（五）規(guī)范公務(wù)用車收費標準

為了進一步的規(guī)范“三公經(jīng)費”的使用，政府各部門針對公務(wù)用車進行了改革，很多基層政府都成立了公務(wù)用車運營中心，這有效的規(guī)范了公務(wù)用車經(jīng)費管理。但是，隨之而來的是運營成本大，經(jīng)費開銷壓力大的問題。甚至有的單位租車費加上車補這項公務(wù)用車費用要比原來多一倍。因此，要進一步的規(guī)范運營公司收費標準。運營中心可以直接抽調(diào)各單位原司機，不需要另外招聘司機，減少政府壓力。

五、結(jié)束語

此文，詳細闡釋了“三公經(jīng)費”相關(guān)理念，總結(jié)了“三公經(jīng)費”使用的現(xiàn)狀，并且從內(nèi)控視角下分析了行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理存在的問題與解決對策。由于本人的能力和時間有限，文中部分結(jié)論值得進一步的商榷，希望各位老師不吝賜教。也希望能夠引起廣大同仁的關(guān)注，進一步的規(guī)范國家“三公經(jīng)費”的使用情況。

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