淺議國企工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗精準(zhǔn)監(jiān)督工作

楊華

摘要：黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察深入整合，監(jiān)督成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)首要職責(zé)，并越來越強調(diào)監(jiān)督的精準(zhǔn)化。工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域，也是國有企業(yè)反腐敗前沿陣地，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督，更好保障國有企業(yè)的健康發(fā)展，是大勢所趨、發(fā)展所需。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);反腐敗;精準(zhǔn)監(jiān)督

一、畫出精準(zhǔn)監(jiān)督的路線圖是前提

應(yīng)從工程建設(shè)項目的全流程著眼，從重點環(huán)節(jié)入手，從項目前期、項目中期、項目后期三個階段畫出監(jiān)督的路線圖，突出監(jiān)督的重點，以點帶面確保監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力。

項目前期聚焦招投標(biāo)環(huán)節(jié)。事前應(yīng)抓好開標(biāo)前的提醒教育，對組織者和參與者進行約談提醒;事中應(yīng)重點關(guān)注監(jiān)標(biāo)、評標(biāo)專家選取、評標(biāo)等情況，對不合規(guī)情況應(yīng)果斷叫停;事后應(yīng)重點關(guān)注評標(biāo)結(jié)果公示、合同簽訂及合同與投標(biāo)文件一致性等情況，為全面履約奠定基礎(chǔ)。

項目中期聚焦合同管理、資金使用、變更更改等環(huán)節(jié)。在合同管理環(huán)節(jié)，應(yīng)著重審查合同的合法合規(guī)、一致性完整性等情況，定期跟蹤合同執(zhí)行情況，著力化解合同履約異常情況，開展合同執(zhí)行后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在資金使用環(huán)節(jié)，應(yīng)以投資控制為中心，監(jiān)督資金運用、投資控制情況，健全項目財務(wù)規(guī)章制度，保障規(guī)范運行，同時加強預(yù)算管理，提高項目資金使用效率。在變更更改環(huán)節(jié)，應(yīng)加強對變更方案、手續(xù)、理由等情況的審查，以定性審查和定量審查相結(jié)合，重點做好隱蔽工程簽證的審核工作。

項目后期聚焦評審驗收環(huán)節(jié)。應(yīng)重點監(jiān)督協(xié)議履行情況，審查監(jiān)督工程量和變更資料，跟蹤監(jiān)督定額套用和費用計取情況，并對建設(shè)、財務(wù)部門的財務(wù)結(jié)算進行跟蹤監(jiān)督，檢查財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確。

二、明確精準(zhǔn)監(jiān)督的著力點是關(guān)鍵

監(jiān)督的路線圖確定以后，應(yīng)進一步明確監(jiān)督的主要內(nèi)容和重點，強化監(jiān)督的精準(zhǔn)化、具體化和可操作性。

招投標(biāo)方面，重點審查圖紙資料完整性，對圖紙不齊、資料不全的工程，特別是三邊（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）工程、三超（超計劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)）工程果斷叫停;審查招標(biāo)文件主要內(nèi)容，看是否符合有關(guān)法規(guī)，是否經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)，開標(biāo)時間和地點是否明確，套用何地定額、執(zhí)行文件是否統(tǒng)一等;審查標(biāo)底可靠性，對編制標(biāo)底人的資格進行調(diào)查，監(jiān)督標(biāo)底是否按圖紙資料、招標(biāo)文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范進行編制;做好開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)監(jiān)督，重點監(jiān)督開標(biāo)時間、地點是否與招標(biāo)文件一致，評標(biāo)專家的抽取是否符合法定程序，定標(biāo)后是否借故改變中標(biāo)單位等。

合同管理方面，簽訂前應(yīng)檢查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)標(biāo)書一致，投標(biāo)單位在質(zhì)量、安全、工期、違約責(zé)任等方面承諾在合同中體現(xiàn)得是否充分。執(zhí)行過程中對不按合同執(zhí)行的行為要及時查處，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

資金使用方面，以投資控制為中心，排查制度執(zhí)行情況，對不認(rèn)真、不及時執(zhí)行以及拒不執(zhí)行的行為嚴(yán)肅查處;對關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)進一步完善財務(wù)監(jiān)督流程，規(guī)范對人財物的管理;排查財務(wù)監(jiān)督管理情況，樹立工程財務(wù)會計監(jiān)督的權(quán)威性，做到會計監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。

變更更改方面，在定性審查時，重點排查設(shè)計變更是否有合法手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程招投標(biāo)文件要求和施工合同的有關(guān)規(guī)定。在定量審查時，重點排查變更工程量計算是否準(zhǔn)確，相關(guān)費用的計取是否正確，相應(yīng)的附件材料是否齊全。尤其要強化對隱蔽工程簽證的查核，應(yīng)與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在隱蔽前對隱蔽工程實行現(xiàn)場聯(lián)合驗收簽證。

竣工驗收方面，應(yīng)重點關(guān)注合同履行是否留有漏洞或缺口，特別對增補的協(xié)議等資料進行嚴(yán)格審查;對變更簽證的內(nèi)容應(yīng)分清合同承包范圍內(nèi)工程量和增加或減少的工程量;對定額套用和費用計取情況，重點排查其是否按國家規(guī)定執(zhí)行，看有無“高套”現(xiàn)象;工程決算監(jiān)督結(jié)果出來后，要對基本建設(shè)、財務(wù)部門的財務(wù)結(jié)算進行跟蹤監(jiān)督，排查甲供材料、超供與墊付材料、水電費、采保費、預(yù)付工程款、監(jiān)督費用等的財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確。

三、提升精準(zhǔn)監(jiān)督的聚合力是重點

在精準(zhǔn)監(jiān)督的動態(tài)變化過程中，要注重順應(yīng)新形勢新要求，改善管理，優(yōu)化流程，提高質(zhì)量，提升聚合力。

加強供應(yīng)商風(fēng)險管理。加強與供應(yīng)商交往的風(fēng)險防控，比如可以明確甲方工作人員與供應(yīng)商交往“十不準(zhǔn)”等類似的從業(yè)規(guī)范，接受各方監(jiān)督。同時，可通過供應(yīng)商巡訪、訪談等形式，積極關(guān)注、防范供應(yīng)商的相關(guān)風(fēng)險，確保甲方權(quán)益。

強化以問題整改促規(guī)范管理。針對歷次審計、巡視、專項檢查等發(fā)現(xiàn)問題，在具體整改同時，應(yīng)更注重從制度流程上做改進的工作，同時應(yīng)積極深入基層一線，主動發(fā)現(xiàn)問題，堵塞制度漏洞，完善業(yè)務(wù)流程，從源頭上解決問題。

改進日常監(jiān)督方式。把監(jiān)督功夫用在平時，改變傳統(tǒng)方式，化整為零，小步快跑，選好檢查項目每兩個月或一個季度開展一次，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，避免問題累積，促進及時有效地整改提升。

剛?cè)岵O(jiān)督執(zhí)紀(jì)。深化運用“四種形態(tài)”，結(jié)合單位實際和項目特點，細(xì)化工作舉措，綜合利用問卷調(diào)查、通報、談話、作檢查等方式，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，實現(xiàn)抓早抓小，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。同時應(yīng)注重因勢利導(dǎo)，疏通認(rèn)識誤區(qū)，運用好“三個區(qū)分開來”，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。

工程建設(shè)因其涉及面廣、利益鏈集中、工作面復(fù)雜，歷來是反腐敗監(jiān)督的重中之重，因此推進工程建設(shè)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作，對國有企業(yè)健康發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。國有企業(yè)要不斷發(fā)展，工程建設(shè)就不會停歇，精準(zhǔn)監(jiān)督也沒有止境，以上粗淺的思考，希望對相關(guān)人士有所裨益。

參考文獻：

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