關于失地農民就業(yè)和社會保障問題的研究

王君?

摘要：在城市發(fā)展中，農村集體土地被大量征用，大量的農民成為了失地農民。農民失去了土地這一生產資料，解決今后的就業(yè)、生存、發(fā)展問題將成為矛盾的焦點，其結果必然會影響到社會的安定和發(fā)展。本文主要對失地農民就業(yè)及保障存在的問題和相關建議進行了闡述，以供參考。

關鍵詞：失地農民;就業(yè);社會保障

一、失地農民問題產生背景

城市化和工業(yè)化基礎是農村土地被大量征用，大量的農業(yè)用地被轉為非農業(yè)用地，我們的工廠、大廈都是建立在農業(yè)用地被征的基礎上。政府、企業(yè)大多采用以現(xiàn)金補償費的模式將土地從農民手中收過來，這樣就造成了農民手里的土地不斷減少或消失，依附于土地的農民慢慢失去了維持生存的根底。

二、X街道內失地農民及企業(yè)用工基本情況

以山東省X市X街道為例，分析失地農民的基本情況、面臨的問題。

1. X街道規(guī)劃控制面積51.13平方公里X街道轄16個行政村，23個自然村，農村人口5092人，其中，16周歲以下909人，60周歲以上814人，16-60周歲之間人口總數是3369人。目前已就業(yè)1655人，剩余勞動力1714人。

2.失去土地農民社會保障情況

一是分糧款，每年根據市場價格，按1200斤/畝稻谷補貼給失地農民，根據協(xié)議內容不同，分為直接一次性補償和分期補償（約五十年）。

二是給失地農民購買養(yǎng)老保險及農村合作醫(yī)療。能夠再就業(yè)的失地農民可以基本享受到五險的待遇，未參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險又符合農村養(yǎng)老保險條件的失地農民，全部參加了新型農村社會養(yǎng)老保險及農村合作醫(yī)療，并且政府和街道每年給予相應適當的財政補貼。

三、失地農民就業(yè)及保障存在的問題

1.失地農民自身存在問題比較明顯

據調查，失業(yè)的失地農民廣泛呈現(xiàn)“兩低兩高”的情況。一是文化水平低。在失地民中，初中和初中以下的教育程度所占比重較大。大學大專僅僅占9.14%，高中（中專）占比為13.82%，初中占56.1%，小學占12.3%，文盲占8.64%。二是勞動技能低下。沒有土地的農民很少有一種技能，而且大多數人只能做手工或簡單的工作。無法適應日新月異的科技所帶來的工作上的挑戰(zhàn)，很難適應一些需要一定計算機等技術的工作。三是年齡結構偏高。“4050”人員中，男同志338人，占就業(yè)年齡內的10%，女同志499人，占就業(yè)年齡內的14.8%。第四，就業(yè)預期往往過高。失地農民經常會有較為強烈的小農意識，轉變觀念的時間較為緩慢，缺乏主動找工作的積極性。

2.失地農民安置模式較為單一

目前失地農民以貨幣安置為主要方式。這種安置方法只注重了簡單便捷，在以后的生活中往往會面臨著居住、再就業(yè)、生活觀念和生活習慣的轉變困難等問題。再者，由于每村人均占地多少參差不齊，補償款高低不均，導致村與村之間的貧富差距大，家庭收入比較低的人群他們的生活質量往往得不到有效保證。

四、意見和建議

1.成立機構，搭建平臺，將安置工作規(guī)范化

（1）強化扶持措施，多渠道幫助失地農民就業(yè)。一是依托區(qū)內現(xiàn)有的瑞豐市政公司，搭建平臺，要求區(qū)內道路保潔、綠化養(yǎng)護等公益性崗位優(yōu)先安置45歲以上失地農民。二是鼓勵行政村建立勞動力信息分類機構，上下聯(lián)動，負責信息的收集整理、發(fā)布。該機構組建、人員培訓等工作由街道失地農民就業(yè)服務中心協(xié)助完成。三是通過簽訂協(xié)議等方式，要求進區(qū)項目將為農民提供相應崗位作為一項重要考察措施，實行就地就近就業(yè)。四是鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)。根據地方特色，因地制宜制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵失地農民能夠自謀崗位、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是通過舉辦失地農民專場招聘會、40-50人員專場招聘會、信息網絡公開化等形式，免費為被征地農民群眾提供就業(yè)登記幫助、職業(yè)規(guī)劃指導、就業(yè)推薦介紹等一系列就業(yè)服務。以上措施均由就業(yè)服務中心負責監(jiān)督管理，定期對轄區(qū)內用工單位招用失地農民情況進行跟蹤調查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（2）構建體系，因需施教，改革創(chuàng)新培訓方式。結合轄區(qū)勞動密集型企業(yè)用工需求和農民意愿，針對機械電子、紡織服裝等規(guī)模產業(yè)，有針對性的進行了“訂單式”實用性技能培訓，推薦一批業(yè)務合格者積極向用人單位推薦。緊緊圍繞提高失地農民的職業(yè)素質，突出勞務派遣需求和企業(yè)崗前職工兩個培訓重點群體，嚴格定點培訓機構認定，狠抓培訓新機制的構建，有效地提高了培訓的針對性和有效性。

2.完善機制，加大投入，將社保工作便民化

（1）建立健全多渠道養(yǎng)老保險制度。鼓勵有條件的村集體多為參保村民繳納養(yǎng)老保險金，提高繳費檔次。同時，鼓勵有條件中青年居民連續(xù)繳費，實現(xiàn)多繳多補多領。

（2）建立和完善多元化醫(yī)療保障保險制度。目前，根據失地農民的需要，最迫切的是盡快建立失地農民大病保險制度。把失地農民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度范圍內，和建立一個政府、集體和英蒂

（3）探索建立失地農民中弱勢群體繳費補助金長效機制。建議縣級有關部門，加大對參保繳費確有困難的低保戶、傷殘等弱勢群體繳費補助力度，讓其享受與重度殘疾人同等繳費補助。

（4）充分發(fā)揮勞動保障協(xié)理員的作用，協(xié)理勞工安全干事的業(yè)務培訓，讓他們成為農保政策專家，無論何時何地為村民解答各種疑問。

五、總結

總而言之，失地農民就業(yè)和保障機制在社會各方面的努力下已形成較為完整的框架。但是無論從深度還是從細節(jié)角度看，我們的機制體制仍然不夠完善。完善失地農民就業(yè)和生活保障機制是一項涉及面極廣、形勢極為復雜的系統(tǒng)性工程，我們將在實踐中探索前進。

參考文獻：

[1]劉書鶴.農村社會保障的若干問題[J].人口研究，2001 （5）：35-42.