打破流動壁壘促進長三角人才市場一體化

陳楠 李清娟

人才市場一體化是長三角區域經濟一體化的關鍵，是整合區域間人才資源的重大戰略舉措，是促進長三角區域經濟提升、產業結構升級的重要推動力。只有促進長三角人才市場特別是科技人才市場的一體化，才能培育區域發展新動力，激發區域創新創業活力，推動區域新技術、新產業、新業態的蓬勃發展。

長期以來，由于受到行政區域的限制，長三角地區的人才開發存在著不同的本位主義和各自為政的現象，這不僅制約了人才效能的最大發揮，也成為長三角地區高質量發展的重要障礙。隨著區域經濟一體化的不斷發展，長三角的人才市場一體化工作也逐漸進入一個快速發展的新階段，各地政府初步形成了合作開發人才資源的共識，重視打造人才市場一體化的工作平臺，積極打破阻礙人才流動的政策壁壘，為長三角人才自由流動創造條件，以實現區域內人才資源的合理利用和優化配置。長三角人才市場一體化盡管在短期內取得了一系列成果，但從人才市場一體化發展完善的角度看，現階段依然還處于不斷探索、積累經驗的初始階段，這一階段的人才市場一體化發展還存在著以下問題，需要予以關注和解決。

人才跨區域流動的體制機制不夠健全。長三角地區在人才政策、資源和服務等方面存在較大差異，為區域間人才流動造成一定障礙。同時，滬蘇浙皖人才評價標準不統一、職業資格和技術等級尚未實現互認，養老、醫療等方面的社保銜接也面臨一些困難，導致三省一市人才市場處于相對獨立的分割狀態。這給人才自由流動帶來不利影響，致使區域間人才比較優勢難以實現互補，區域人才整體實力無法得到提升，從而降低了長三角區域大市場對人才的吸引力。

區域人才合作缺乏統一規劃。長三角區域人才合作具備一定基礎，人才合作取得一些成果，但區域間人才合作總體上還不夠緊密，缺乏頂層設計和統一規劃，導致人才合作開發目標定位不夠明確，政策兼容度低，有待進一步破解。

協調機制功能發揮相對有限。長三角人才市場一體化開發過程中，建立了聯席會議機制。但聯席會議的成員主要是三省一市的人才服務機構及人事部門，而社會保障、組織部門等尚未進入聯席會議。這使得三省一市政府在開展人才合作開發的過程中，很難與其他相關部門進行有效溝通，從而導致人才開發政策整體性、協調性相對不足，覆蓋范圍相對有限。

長三角區域整體人才開發是必然趨勢。目前，長三角地區已有的人才優勢很大程度上來源于區域的整體優勢，并且只有形成整個區域人才的競爭力優勢才能帶動區域內城市的人才優勢增大，能級提升;也只有區域內各城市人才資源開發的聯動發展，才能實現整個長三角區域人才開發的系統優化。在長三角一體化初始階段，考慮單個區域的實際情況，允許不平衡的存在，但發展到較高層次之后，不同區域的經濟發展水平也趨于平衡，實現資源要素的無障礙自由流動和地區間的全方位開放合作就成為必然要求。為促進長三角區域人才市場一體化，可從以下幾點著手。

做好長三角人才政策整體規劃，實現人才互通。三省一市要做好人才市場一體化整體規劃，明確三省一市相互聯系、各自側重的人才發展定位，形成發展合力。逐步統一長三角地區人才市場在準入標準、設立程序、營運規則等方面的規定，推進和實行區域人才流動政策、吸引政策、培訓政策和社會保障制度等方面一體化的政策框架，降低區域內人才流動和開發成本，搭建長三角區域一體化的人才交流互動平臺，促進人才的自主和自由流動。在利用市場機制配置人才資源、促進人才流動的過程中，將區域內人才市場、勞務市場、就業市場整合為統一運作的區域大市場。同時，健全完善人才信息共享機制，進一步發展人才開發一體化服務相關機構和組織，打破人才流動的各種“孤島”。搭建“人才共享信息服務平臺”，對供需雙方的信息進行統籌匯總以及集中管理，實現供需雙方的高效匹配。鼓勵新設一些共享人才中介機構，加強人才供需雙方之間溝通，保障用人單位以及勞動人員的合法權益。

共享人才資源，實現深層次產業協同。將長三角區域競爭最激烈的戰略性新興產業、高能級產業的協同培育，作為人才共享的工作重點，破解長三角產業同構嚴重的難題，緩解產業一體化過程中的地方利益沖突。同時，充分發揮上海科創中心的作用，將眾多科研成果通過人才流動、技術傳播的形式向長三角區域發散，與長三角地區共享相關的人才資源，推動整個長三角區域的創新升級發展。

加快人才項目的落地，消除人才流動障礙。在創新機制方面，可大力支持長三角區域內的人才改革先行區建設，以項目共享、租賃共享等形式，提升區域內人才的使用效率;建立完善共建、共管、共享機制，爭取中央部委的支持，探索企業在長三角區域內落地的產業稅收分成政策，消除企業、機構、人才資源落地的制度性障礙。在加快市場貫通方面，要推進長三角人力資源服務一體化建設，推進標準貫通、流程統一、內容協同和數據一致的服務指標體系建設;實現信用共管、準入一體、信息互通、執法協作和結果互認;鼓勵長三角高校、科研院所和企業聯合開展重大技術攻關，聯合申報國家重點項目，聯合推動科研成果轉化;推進“長三角產權市場發展聯盟建設”，推動高水平科技成果就地轉化。

構建平等統一的人才競爭環境，打破區域間壁壘。統一人才資格認證標準和評判人才口徑標準，突破省際壁壘，進一步降低人才流動的障礙。以基礎教育為例，教師職稱的認定就應實現統一，讓跨省市工作的教師無須重新認證職稱。共同構建公平競爭的人才法治環境和人才生態環境，防止過度競爭和無序競爭，并聯手進行區域性人才市場監督和人力資源保護，從而真正實現人才的跨區域資源配置和資源共享。同時，要整體考慮區域人才需求總量，確立人才開發的重心，統籌考慮人才引進、培養的分工協作，實現人才結構的錯位布局。

逐步推行統一的社保服務，形成統一的公共服務制度。長三角區域戶籍制度與社會保障制度的割裂與不統一，一定程度上對人才流動產生了阻礙作用。這些內生性矛盾很難單純依靠市場機制得到解決，需要政府的介入與協作。充分運用互聯網技術，構建以人才信息系統為主干的長三角人才征信系統，健全人才信息交換和發布機制，逐步實現全區域人才信息聯網，構筑暢通、快捷的人才信息平臺。適應長三角地區企事業單位和各類人才的不同需要，拓展人事人才服務領域和內容，通過互相的異地人事代理等人才服務項目，搭建區域內共通的人才服務體系，形成區域內統一的公共人事服務體系。在試點跨省異地就醫費用直接結算的基礎上，建立完善醫保費用跨地區結算制度，為公共服務一體化打開大門。探索實現區域內戶籍制度、社會保障制度與其他制度的并軌運行，以達到社會保障一體化運行的目的。推進資格證書的互認或銜接，實現教育、培訓、考試的資源互通、共享及在服務標準上的統一。以互設分支機構、互派學者、科研專家交流等多種形式，共同培養各地的緊缺、急需人才，逐步形成人才共育的全新格局。共同探索建立長三角地區公務員能力建設框架，開發和運用長三角地區公務員測評、考試、錄用、培訓等方面的技術資源，建立長三角地區公務員之間的掛職交流制度，相互學習行政管理和公共服務方面的先進經驗，提高公務員整體能力水平。

（作者單位：上海華夏經濟發展研究院、復旦大學泛海國際金融學院） 責任編輯：孫秋香