日本城市如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新

傅海

城市更新作為振興城市經(jīng)濟(jì)、復(fù)興城市文化、重塑城市功能的一種重要手段，已被公認(rèn)為是城市優(yōu)化發(fā)展格局中濃墨重彩的重要環(huán)節(jié)。與城市建設(shè)初期經(jīng)歷的大規(guī)模、快速化、推土機(jī)式的住宅開(kāi)發(fā)和新城建設(shè)不同，城市更新更注重合理有序地對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行優(yōu)化更新、人員安置、文化保護(hù)，在打造城市特性的同時(shí)兼顧人文關(guān)懷。日本把城市建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)期、科學(xué)、規(guī)范推進(jìn)的過(guò)程，其高水平城市建設(shè)管理帶來(lái)的優(yōu)異軟環(huán)境，已成為日本城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。特別是日本積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市規(guī)劃調(diào)整、設(shè)施改善、功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新，效果令人感嘆。

尊重歷史。城市是一個(gè)活的有機(jī)體，記載著歷史的痕跡和文化的傳承。城市發(fā)展的歲月見(jiàn)證與歷史底蘊(yùn)，已經(jīng)成為城市特色的重要組成部分，故而，不僅要“留得住”它，更要“用得好”它。作為有著悠久歷史的傳統(tǒng)古都，京都的歷史遺存是日本之最，僅寺廟一項(xiàng)，就有1400多座，其中17處是世界歷史文化遺產(chǎn)。為了更好地保全歷史文化，京都市在歷史景觀和建筑保護(hù)方面制定并執(zhí)行著非常細(xì)致的景觀區(qū)域規(guī)劃和措施。一方面，本著“寧小勿大”的規(guī)劃原則，實(shí)施小范圍劃片劃區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)，既利于規(guī)劃落地的精準(zhǔn)性，也大大降低對(duì)周邊居民正常生活的干擾。京都基于歷史上不同法規(guī)條例的疊加，調(diào)整完善各指定區(qū)域，顯示出政策上的延續(xù)性。另一方面，注重城市整體風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一。為了更好地呈現(xiàn)古都?xì)赓|(zhì)，京都古城范圍內(nèi)沒(méi)有較高的建筑，歷史風(fēng)貌區(qū)周邊游人必經(jīng)的街區(qū)，街邊綠植、店鋪門(mén)面、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)格都與周邊的古建筑交相輝映，展現(xiàn)古城和諧之美。

崇尚自然。得天獨(dú)厚的島國(guó)自然地理，讓日本氣候溫暖多雨、四季分明、森林茂密，擁有豐富而秀美的自然景觀，孕育出日本民族順應(yīng)自然、贊美自然的美學(xué)觀。這種審美心境自然而然地體現(xiàn)到城市設(shè)計(jì)規(guī)劃之中。比如水之都大阪，利用其河道縱橫、河海交匯之優(yōu)勢(shì)，打造了大川、道頓崛川等和城市相協(xié)調(diào)，適宜休閑居住、親近河流水域的景觀區(qū)。被業(yè)界譽(yù)為日本城市更新經(jīng)典案例的東京六本木新城，通過(guò)創(chuàng)建多樣性的綠色空間，如開(kāi)發(fā)出從地面至屋頂?shù)摹傲Ⅲw回游”森林，最終使該地區(qū)開(kāi)發(fā)后的綠地約為開(kāi)發(fā)前的1.5倍，創(chuàng)建出約占開(kāi)發(fā)面積20%以上的綠地。其核心指導(dǎo)思想就是，“讓城市立起來(lái)”，將都市的生活流動(dòng)線由橫向改為豎向，建設(shè)一個(gè)“垂直”的而不是“水平”的都市。

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。日本經(jīng)常受到暴雨、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的影響，因此，十分重視防澇問(wèn)題，其地下管網(wǎng)建設(shè)理念尤為超前。不僅在城市規(guī)劃階段，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加市內(nèi)綠地和砂石面積以吸收雨水，而且長(zhǎng)期持續(xù)地投入人力、物力和財(cái)力，更新維護(hù)城市排水設(shè)施。早在上世紀(jì)二十年代，東京市政機(jī)構(gòu)就在市中心九段地區(qū)的干線道路下，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設(shè)，形成了東京第一條地下綜合管廊。目前，日本已有80個(gè)城市修建了總長(zhǎng)超過(guò)2000公里的地下綜合管廊，對(duì)滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。

精細(xì)管理。精細(xì)與美感深植于日本的城市設(shè)計(jì)理念與施工工藝之中。日本城市街道上的舊建筑的門(mén)面雖注重改造和修飾，但絕不奢華、笨重;建筑工地均以粗礫石覆蓋，建筑體則以細(xì)網(wǎng)圍裹，告示牌上醒目地標(biāo)注著批準(zhǔn)部門(mén)、施工單位、工期要求;街面上一塵不染，沒(méi)有污水和垃圾，就連下水井蓋也光亮可鑒。狹窄的傳統(tǒng)商業(yè)街，上空覆蓋雨棚，既透光又遮雨。街上很難見(jiàn)到警察，所有道口均布設(shè)紅綠燈，憑借人車(chē)分流、各行其道的管理舉措確保秩序井然。

公眾參與。市民作為城市建設(shè)的最終受益者，理應(yīng)是城市建設(shè)的直接參與者。在城市更新項(xiàng)目中，日本地方政府十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、社會(huì)參與。通過(guò)搭建集思廣益的平臺(tái)，讓懂專(zhuān)業(yè)的學(xué)者、有責(zé)任的組織、利益相關(guān)的人群，積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。在日本，市一級(jí)建設(shè)局都會(huì)專(zhuān)設(shè)未來(lái)都市推進(jìn)課，其職責(zé)是會(huì)同城市建設(shè)企劃的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究城市未來(lái)核心區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;規(guī)劃形成后，召集學(xué)界、企業(yè)界、利益相關(guān)者、居民、社會(huì)組織等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

空間多元開(kāi)發(fā)。基于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，日本城市建設(shè)與更新往往會(huì)采取多方聯(lián)合、多元開(kāi)發(fā)的模式。諸如公共住宅、集體住宅的翻新改造，因其所有權(quán)屬于政府，多采用團(tuán)地再生模式，政府是主要的推動(dòng)者。而在城市商業(yè)區(qū)更新改造上，多采用民間復(fù)合開(kāi)發(fā)的模式，引入市場(chǎng)化主體，促成政策引導(dǎo)與私人資本攜手。在日本，私人住宅集中的社區(qū)會(huì)采取自發(fā)社區(qū)更新模式來(lái)推動(dòng)社區(qū)更新，即社區(qū)居民提供土地，建設(shè)商提供資金和技術(shù)，雙方約定好更新后的產(chǎn)權(quán)分配，而政府只提供公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。由于參與主體多元、成分多樣，因此，為支持不同種類(lèi)的更新項(xiàng)目順利開(kāi)展，政府出臺(tái)了容積率轉(zhuǎn)移政策。通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體、開(kāi)發(fā)商和政府共同協(xié)調(diào)，在特定容積率適用街區(qū)中，允許低密度、且限高的街道空間有償置換為其他不受限的版塊，把老城區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的開(kāi)發(fā)量轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，既避免了老城區(qū)大拆大建，也提高了產(chǎn)權(quán)主體和開(kāi)發(fā)商的積極性，政府更能從中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡。例如經(jīng)政府批準(zhǔn)，日本鐵道公司通過(guò)將原東京車(chē)站土地的容積率轉(zhuǎn)移到周邊的超高層，獲得相應(yīng)資金用于車(chē)站改建。

（作者系南京市秦淮區(qū)人民政府外事辦公室主任）

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