新時代干部擔當作為激勵機制研究

摘 要 擔當作為是我們黨的優良傳統和作風，新時代的干部肩負著新的歷史使命，擔當作為是新時代推動黨和國家事業發展的實踐需要。本文認為應健全薪酬和晉升激勵機制，讓干部“愿擔當作為”;建立容錯糾錯機制，讓干部“敢擔當作為”;創新培訓激勵機制，讓干部“善擔當作為”。

關鍵詞 干部 新時代 擔當作為 容錯機制

基金項目：本文系中共重慶市涪陵區委黨校2019年校級課題“新時代涪陵區干部擔當作為激勵機制研究”的階段性成果。

作者簡介：賈波，中共重慶市涪陵區委黨校副教授，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.053

新時代干部被賦予了新的歷史使命，黨的十九大和新時代黨的組織路線都對建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍提出了明確要求，同時黨中央對新時代如何激發干部的工作積極性也高度重視。擁有強烈的工作激情是廣大干部保持良好工作狀態、高質量完成黨委政府布置的各項任務的重要因素之一，制定完善的激勵機制是干部隊伍建設的重要手段，2018年5月20日，中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，體現了從中央的頂層設計到地方的治理創新。然而《基層干部職業倦怠問題研究一以青州為例》（崔世強，2010）、《中國基層干部職業倦怠問題研究》（王玉娉，2015）等相關的研究都表明干部群體職業倦怠現象嚴重。《我國基層干部激勵機制創新研究》（張致遠，2016）等研究證明，干部激勵機制不完善是干部職業倦怠問題產生的重要原因。干部是國家政策與方針的一線執行者，作為地方行政部門的主體，承擔著重要的歷史使命，其工作質量和水平不僅僅關乎到個人職業生涯，更關乎到政府部門的聲譽和國家大政方針的順利執行。激勵機制作為干部制度的重要組成部分，目前還存在激勵不足、激勵失靈等問題，需要針對干部隊伍建設中存在的突出問題，采取有針對性的舉措。

本課題以問題為導向，從新時代基層干部擔負的歷史與存在的現實挑戰出發，通過問卷、訪談、座談等形式充分收集組織人事部門、紀檢監察部門對全區干部的現有管理激勵制度，了解干部的個人訴求，以及各單位在干部激勵措施方面存在的問題，分析激勵不足的深層次原因，提出新時代基層干部激勵機制設計應該遵循的基本原則，從物質激勵、政治激勵、精神激勵、目標激勵等維度完善當前涪陵區干部激勵機制的對策。在理論層面，本研究從公共管理、心理學等多學科視角、以公平理論、期望理論等國內外相關經典激勵理論為支撐，尋找導致干部激勵失效的因素和對策，進一步豐富了基層干部激勵理論。在現實層面，通過對涪陵區干部的實證調查，有助于為涪陵區委區政府完善干部激勵制度和加強干部隊伍建設提出理論指導，進而有利于全區干部保持良好的工作狀態和提高工作效率，站在戰略和全局的高度，進一步統一思想、提高認識，按照中央精神、市委要求，扎實踐行以人民為中心的發展思想，以強烈的責任感和使命感，全力做好建設綠色家園各項工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設高質量發展、高品質生活的美麗涪陵幸福涪陵提供重要支撐。

一、健全薪酬和晉升激勵機制，讓干部“愿擔當作為”

西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學研究》中提出的公務員激勵因素除了工作本身、獎賞鼓勵、成就感三大要素外，還包括合理的工資制度以及較好的晉升機會。懷特在其《行政學概論》中也指出職務晉升和優厚報酬是吸引優秀高端人才的關鍵途徑。現階段我國絕大多數人還是將干部視為一種職業，是一種謀生的手段，選擇干部職業很大程度上是因為“收入有保障”，可見物質激勵目前仍然是基層公務員最希望的激勵方式。黨的十八大以來干部的各類獎金和津貼補貼得到規范，過去長期事實上存在的隱性福利、灰色收入得到有效遏制，客觀上導致了部分干部總收入的減少，給一些干部的家庭生活帶來不少困難和不和諧因素。廣大年青干部面臨住房、子女教育、老人贍養等巨大經濟負擔，同時由于歷史原因形成的涪陵區干部工資與重慶主城和其他一些區縣的干部工資相比顯得偏低，橫向比較偏低的收入與他們入職前社會對干部“收入高”的普遍印象形成巨大反差，出現了極個別干部離職現象。由于干部領導職位數量的限制和領導任職年齡條件的淡化，很多干部多年得不到晉升，工作積極性受到影響，存在不愿擔當作為的思想。

調研中多數干部對因職務數量有限而不能提拔表示理解，但希望能有穩定的薪酬增長機制。2019年3月中共中央辦公廳印發的《干部職務與職級并行規定》為健全新時代干部薪酬和晉升機制指明了方向。新增的職級是干部的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道，體現了干部的政治擔當、業務水平和資歷貢獻，打破了干部過去的工資、住房、醫療等待遇都只與領導職務掛鉤的傳統，讓長期踏實工作、甘于奉獻、業績突出的干部看到了希望，通過建立干部職級序列，暢通了職級晉升的通道，拓展了職級晉升的空間，讓碌碌無為者讓位子、受警醒。建議組織部門在安排各級領導職務人選時讓那些接近退休年齡的老同志早點從領導職位退下來，多給那些精力充沛的年青干部提供鍛煉機會。美國心理學家亞當斯提出的公平理論也叫社會比較理論表明個體受激勵程度不僅與其得到報酬的絕對數量有關，還要受與他們比較的相對報酬的影響。因此只有在干部的職級晉升中能夠真正做到民主、公開、公平、透明，建立與本地經濟發展水平相適應的干部薪酬正常增長機制，才能夠促進廣大干部立足本職安心工作，加強專業化建設，激勵干部干事創業、擔當作為。

二、建立容錯糾錯機制，讓干部“敢擔當作為”

《中國共產黨問責條例》和各地出臺的相關行政問責條例極大地增強了黨員干部有權必有責、有責要擔當、失責必追究的權力意識，有效推動了全面從嚴治黨向基層延伸，督促公務人員認真履行其職責和義務，減少了行政權力的濫用和腐敗現象的發生，推進了國家治理體系和治理能力的現代化。但在實際操作中，由于少數問責部門對問責文件的不完整理解或不規范應用導致問責層層傳遞和問責的泛化，最終責任落到了具體干事的干部頭上。基層單位經常要接受上級名目繁多的各類督查巡查，稍有不慎就會被問責，在一些單位甚至出現了“全員被問責”的怪象，個別干部在問責過程中受到了明顯不公平對待。為避免“做得越多，問題就越多，被問責的機會就越多”，很多干部“理智的”選擇了不作為。問卷中“工作上為什么不主動擔當作為？”一題，85%的人選擇了“怕擔責”選項，顯示出現行的不合理問責影響了干部積極性、主動性和創造性的發揮。

有效的激勵既包括獎勵也包括懲罰。當前我們正處于全面建成小康社會決勝階段、打贏打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的關鍵時刻，如果因為免于追責而沉迷于“事事留痕”的形式主義，對尖銳矛盾問題只當二傳手，實行“避、拖、壓”就會損毀干部在人民群眾中的形象，削弱我們黨的執政基礎。因此除了建立包含干部平時考核、年度考核、面對急難險重關鍵時刻考核等全方位完整的考核機制外，還需要建立健全容錯糾錯機制，重塑容錯糾錯的行政文化。錯誤具有兩重性，容錯和糾錯機制的完美結合可以為全面深化改革營造一個尊重試錯、敢創新、敢作為的社會風氣。由于工作重點的不同，對干部的考核在不同的地區和不同的部門要有差異性，考核內容指標設置要合理，考核方式方法要符合實際有可操作性，不能搞“一刀切”，這樣才能調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。要堅決貫徹習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。對于干部在推進改革中出于公心積極創新探索，但因為缺乏經驗、條件不成熟或其它客觀原因而造成工作失誤的，要耐心指導幫助其增強工作本領，不能澆滅其創新工作的激情。對于從私利出發，明知有法紀禁止但依然通過各種手段而進行的違法亂紀行為，不管其曾經做出過多大的貢獻都要嚴肅問責處理。紀檢監察機關和組織人事部門要加大對干部行使職權的監督，對干部的失誤錯誤要進行綜合分析，堅持實事求是、公正合理、容糾并舉的原則，準確把握政策界限，對違紀違法和不擔當、不負責的行為必須嚴肅查處。干部要為事業擔當，組織要為干部擔當，是激勵干部擔當作為的題中之義，對不是主觀原因造成的失誤錯誤，組織要幫助相關干部汲取教訓，保護他們的積極性，讓他們消除思想顧慮，從而引導廣大干部在改革發展穩定各項工作中能勇挑重擔，為黨和人民干事創業。選好人、用對人，是對干部最大的激勵。要形成良好的用人導向，讓擔當作為者吃苦不吃虧。當干部因敢闖敢試、大膽創新而受到不公平對待時，組織要敢于為他們說公道話，絕對不能讓開拓創新型干部既“流汗”又“流淚”。將那些政治堅定、奮發有為、群眾基礎好的干部樹立為學習典范給予褒獎和提拔重要，從而激勵全區干部群體更好地忠于職守、善謀實干。

三、創新培訓激勵機制，讓干部“善擔當作為”

新時代的新擔當新作為具有豐富的內涵，就其核心要義來說，主要有政治擔當、歷史擔當和責任擔當3個方面的要點。培訓對于廣大干部來說既是對個人知識技能的更新，又是激發組織活力的一種重要手段。干部的教育培訓必須抓住信念堅定和能力過硬兩個根本點，以激發其擔當作為的思想自覺和行動自覺。首先要提高干部的政治水平，從思想源頭上樹立必須擔當作為的歷史責任感。講政治是無產階級政黨的本質特征，也是對全體干部的首要要求。新時代每個干部都要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用黨的創新理論武裝頭腦，在實踐中踐行群眾路線，扎實推動各項工作。各級黨委政府要引導廣大干部不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發展思想，自覺踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，以時不我待的精神為黨和人民干事創業。

其次要努力增強干部善于擔當的本領。空談誤國、實干興邦，僅有滿腔熱情，沒有真本領是不可能真擔當真作為的。黨的十九大針對新時代的新矛盾和新目標提出了要增強“八大本領”的新要求，干部要以高素質專業化要求自己，與時俱進地向書本學習、向人民學習、向實踐學習，夯實會干事、干成事的底氣。干部培訓機構和培訓主管部門要改革創新增強教育培訓的吸引力和實效性，構建以理論教育、黨性修養、能力提升和區情教育“四位一體”的培訓內容體系，針對“八項行動計劃”，做好“三篇大文章”等重點任務采取案例分析、情景模擬、行動學習等教學方式，提升干部解決實踐問題的能力。在做實干部脫產培訓的基礎上不斷開拓網絡學習空間，充分利用好“學習強國”“重慶干部網絡學院”等平臺將學習變為一種生活方式。要通過理論培訓與實踐鍛煉并重的方針來優化干部成長路徑，年青干部要放到艱苦崗位和基層一線鍛煉培養，特別要培養其為民情懷，增強群眾工作本領。

參考文獻：

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