西藏旅游發展：歷史演進、政策變遷與經濟增長

張建偉 劉志偉 王發莉

（①③西藏大學經濟與管理學院 ②西藏大學馬克思主義學院 西藏拉薩 850000）

2019年是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，也是決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略承上啟下的關鍵一年。[1]改革開放以來，中國經濟發展得到了世界絕大多數國家和經濟學家的認可和贊譽，實踐證明：中國經濟奇跡并非西方個別學者認為的“人類行為的意外結果”“中國并不具備發展的必要條件”“中國經濟不可能有持續發展”。[2]美國《時代》周刊評價稱：“中國經濟快速提質升級的決心和成就讓各國贊嘆，有力回擊了唱衰的聲音，中國贏了。”[3]伴隨著中國經濟的發展，西藏經濟也發生了翻天覆地的變化，但與內地發達省份相比，西藏經濟發展依然落后。西藏獨特的自然環境、地理位置、歷史發展及民族問題決定了西藏經濟發展具有特殊性，因此政府在西藏經濟發展中扮演重要的角色。[4]

20世紀80年代的漸進式改革開放，使中國經濟進入全新的發展階段，1985年“以城市改革為導向和重點”的經濟體制改革為中國經濟注入了強勁的生命力，地級行政單元成為國家區域戰略和區域政策落實的重要空間載體。國家政策的關注點從西藏整體發展逐步轉向以重點城市為節點的戰略發展，西藏旅游經濟重心也以地級城市單元為主。隨著國家旅游政策的調整和旅游經濟發展的時間推移，西藏旅游發展的重心逐漸從以地級單元為主向鄉村及其邊境地區推進。[5]研究西藏旅游經濟歷史演進、政策變遷與經濟增長，對講好中國故事、分享中國治理邊疆的智慧和方案、掌握涉藏話語權、實施鄉村旅游振興及實現西藏長足發展和長治久安有著重要的理論和現實意義。

一、西藏旅游發展的歷史演進

（一）西藏旅游發展演進脈絡分析

改革開放以來，西藏旅游經濟經歷了從無到有、從小到大的發展態勢，已經發展成為西藏經濟社會的支柱性產業，在西藏國民經濟發展中發揮著極其重要的作用。1980-2017年間，西藏旅游接待人數從1980年的0.35萬人次增長到2017年的2561.43萬人次，增長了7318倍；旅游總收入從1980年的0.01億元增長到2017年的379.37億元，增長了37937倍。（見表1）從“六五”時期到“十二五”時期旅游發展總體呈現上升態勢，上升幅度較大。其中，旅游接待人數從“六五”時期的19.66萬人次增加到“七五”時期的37.27萬人次，增加了17.61萬人次，增長了89.57%；旅游收入從“六五”時期的0.15億元增加到“七五”時期的1.92億元，增加了1.77億元，是“六五”時期的12.8倍；“八五”時期旅游接待人數和旅游收入分別為86.82萬人次和5.84億元，比“七五”時期分別增長了132.95%和204.17%；“九五”時期旅游接待人數和旅游收入分別為213.55萬人次和20.03億元，比“八五”時期分別增長了145.97%和248.12%；“十五”時期旅游接待人數和旅游收入分別為550.57萬人次和62.43億元，比“九五”時期分別增長了157.82%和211.68%；“十一五”時期旅游接待人數和旅游收入分別為2124.99萬人次和226.25億元，比“十五”時期分別增長了285.96%和262.24%；“十二五”時期旅游接待人數和旅游收入分別為6789.88萬人次和874.64億元，比“十一五”時期分別增長了219.53%和286.57%。（見表2）總體而言，西藏旅游發展迅猛，旅游接待人數從“六五”時期的不到20萬人次增長到“十二五”時期的6000多萬人次，旅游收入從“六五”時期的不到1億增長到“十二五”時期的874.64億，旅游發展增長體量巨大。

表1 1978-2017年西藏旅游接待人數和旅游總收入變化

表2 不同時期西藏旅游接待人數和旅游收入增長率變化

近代以來，西方國家的傳教士以傳教、考察、游歷、探險等為名進入西藏收集情報[6]，出現了早期的旅游業。西藏和平解放到民主改革期間，由于封建農奴制度還沒有徹底拋棄，受封建農奴思想的影響，西藏各項事業發展仍然緩慢。西藏自治區成立后，隨著西藏經濟社會發展步入正軌，西藏旅游事業也在籌備當中。改革開放以來，西藏旅游業迅速發展，取得了舉世矚目的成就，成為西藏發展最快的行業。回顧西藏旅游業的發展演變歷程，可以將其大致劃分為五個階段，具體見圖1和圖2。

圖1 1978-2003年西藏旅游接待人數和旅游總收入歷史演變

圖2 2004-2017年西藏旅游接待人數和旅游總收入歷史演變

（1）起步階段（1978-1985年）

這一階段，旅游業一直到1979年仍然在籌備階段，沒有建立專門從事旅游事業的政府職能部分，真正旅游發展統計是從1980年開始。旅游接待人數從1980年的3525人次增加到1985年的7.20萬人次，增加了6.85萬人，增長了19.43倍，年均增長了391.43%；旅游總收入從1980年的0.01億元增長到1985年的0.04億元，增長了4倍，年均增長了60%。這一階段西藏旅游業剛剛起步，旅游基礎設施尚未建立，旅游業發展非常脆弱，屬于粗放型發展。[7]

（2）緩慢增長階段（1986-1998年）

這一階段，西藏旅游接待人數和旅游收入總體呈現緩慢上升趨勢，各出現一次波峰和一次波谷，其中波峰分別在1987年和1988年，波谷都在1990年底，這是由于1989年拉薩發生騷亂事件和中國當時的政治風波，使得西藏旅游業發展受到嚴重的影響。之后，西藏旅游迅速恢復并呈現平穩上升趨勢。整個階段接待旅游人數231.96萬人次，實現旅游收入15.34億元。這一階段西藏旅游發展基礎設施、旅游職能部門、旅游開發等逐漸發展起來，使得旅游業慢慢步入軌道，呈現緩慢上升趨勢。

（3）快速發展階段（1999-2005年）

這一階段，西藏旅游經濟快速發展，旅游接待人數由1999年的44.85萬人次增加到2005年的180.06萬人次，6年間增加了135.21萬人次，年均增長了22.54萬人次，年均增長率為50.25%，旅游收入由1999年的5.7億元增加到2005年的19.35億元，增加了13.65億元，年均增長2.28億元，年均增長率為39.91%。需要指出的是，由于受全國“非典”的影響，2003年旅游接待人數和旅游收入不同程度受到一定影響，比2002年分別只增加了7.07%和5.01%。總體而言，這一階段西藏旅游接待人數和旅游收入分別有了大幅增加，呈現快速發展的趨勢。

（4）跨越式發展階段（2006-2014年）

這一階段，西藏旅游發展從2006年上升到2007年再跌至2008年的谷底，之后快速恢復并實現了跨越式增長。2008年3月14日，拉薩發生“打砸搶燒”暴力事件，使得西藏旅游發展又一次遭到重創，旅游接待人數從2007年的402.94萬人次迅速下降到2008年的224.64萬人次，下降了44.25%；旅游收入從2007年的48.52億元下降到2008年的22.59億元，下降了53.45%。從整個階段來看，旅游接待人數由2006年的251.21萬人次增加到2014年的1553.14萬人次，8年間增加了1301.93萬人次，年均增加162.74萬人次，年均增長率為64.78%；旅游收入由2006年的27.71億元增加到2014年的204.00億元，8年間增加了176.29億元，年均增加22.04億元，年均增長率為79.52%，分別高出上一階段14.53%和39.61%。總體而言，隨著青藏鐵路的開通，西藏旅游業迎來了發展高潮，實現了跨越式發展。

（5）常態化發展階段（2015-至今）

這一階段，隨著全國經濟和西藏經濟發展進入新常態，西藏旅游業也進入了常態化發展。旅游接待人數由2015年的2017.53萬人次增加到2017年的2561.43萬人次，增加了543.9萬人次，增加了26.96%；旅游收入由2015年的281.92億元增加到2017年的379.37億元，增加了97.45億元，增加了34.57%，與上一階段相比，增長速度明顯放緩。

（二）西藏旅游發展增長率的時序分析

從1978-2017年西藏旅游接待人數和旅游收入增長率變化情況來看（見圖3），1985年之前，西藏旅游接待人數增長率明顯高于旅游收入增長率；1986年至2000年，西藏旅游接待人數增長率趨勢整體波動較小（除1991年波動較大外），旅游收入增長率變化趨勢整體波動較大，出現很明顯的兩次尖峰（1986年和1991年）和一次波谷（1990年）；2001年至2017年，西藏旅游接待人數增長率和旅游收入增長率變化趨勢基本一致，2008年出現負增長，2008年后迅速恢復，之后趨于穩定增長的態勢。

圖3 1978-2017年西藏旅游接待人數和旅游收入增長率變化

（三）西藏旅游發展對GDP和第三產業貢獻率的時序分析

貢獻率是用來衡量經濟增長中因素的作用大小程度指標。為了衡量西藏旅游發展對經濟增長的貢獻率，我們引入西藏旅游收入增加值與GDP增加值和第三產業增加值的比率來表示西藏旅游發展對GDP和第三產業的貢獻率。

從1980-2017年西藏旅游發展對GDP和第三產業貢獻率變化情況來看（見圖4），2001年之前，西藏旅游發展對GDP的貢獻率在10%以下波動，1987年（33.72%）和1991年（15.49%）除外；2002年以后，西藏旅游發展對GDP貢獻率在10%以上波動，其中2003年和2008年分別受“非典”和拉薩“打砸搶燒”暴力事件的影響，貢獻率分別為2.15%和-48.54%，年平均貢獻率為13.13%。2005年之前，旅游發展對第三產業貢獻率呈現明顯的波動且波動較大，年均貢獻率為11.32%；2006年之后，旅游發展對第三產業貢獻率呈現明顯的增大趨勢，年均貢獻率為62.98%。

圖4 1980-2017年西藏旅游發展對GDP和第三產業貢獻率變化

圖5 1980-2017年西藏旅游收入占GDP和第三產業比重變化

（四）西藏旅游發展占GDP和第三產業比重的時序分析

圖5可以看出，1980-2017年西藏旅游收入占GDP和第三產業比重整體呈現上升趨勢。1980-2017年西藏旅游收入占第三產業比重明顯高于占GDP比重，2011年之后有擴大趨勢。其中，1990年、2003年和2008年受到不同事件的影響，旅游收入占GDP和第三產業比重呈現不同程度的下降。1980-2006年旅游收入占GDP比重較小，年平均只有3.22%，2007-2017年旅游收入占GDP比重較大，年平均為18.94%；1980-2006年旅游收入占第三產業比重年平均為7.08%，2007-2017年旅游收入占第三產業比重年平均為35.40%。可見，旅游收入是西藏第三產業的重要來源，是西藏經濟發展的支柱性產業，是西藏經濟增長的重要組成部分。

二、西藏旅游發展的政策變遷

1978年改革開放以來，隨著西藏旅游發展經歷了籌備起步、緩慢發展、快速發展、跨越式發展、常態化發展，旅游管理體制經歷了傳統管理向新體制的轉換和變革，回顧整個管理體制的變革和創新過程，都離不開歷次政策的引導。通過分析梳理歷次政策，我們將政策變遷劃分為四個階段。

（一）新舊體制并存時期的旅游政策（1978-1991年）

1978年黨的十一屆三中全會確定了我國的工作重點是經濟建設，確立了經濟體制主要以計劃經濟為主、市場調節為輔的措施和模式。[8]1978年3月，將中國旅行游覽事業管理局改為國務院的管理總局，各?。ㄊ校⒆灾螀^成立旅游局。同年8月，國務院批轉將一批專用別墅和接待賓館劃歸旅游行政部門管理，10月將一批飯店、賓館、車隊實行企業化管理。[9]這為旅游業發展創造了良好的政策環境。這一階段，由于西藏地處邊疆，在傳達執行中央有關文件的時候相對滯后，經過籌備于1979年12月16日成立了西藏自治區旅行游覽事業管理局和中國國際旅行社拉薩分社，承擔旅游管理業務。[10]1980年中央第一次西藏工作座談會確定了西藏在一定時期內實行休養生息政策，經濟政策方面實行特殊的靈活政策。同時以1980年中央給西藏的財政補助為基數，從1981年起每年遞增10%。之后每年中央年均定額補助4.96億元，各種專項撥款0.9億元，基本建設投資2.622億元，使西藏建成了一批前所未有的旅游交通設施和旅游接待設施，為旅游業發展奠定了良好的基礎，確立了中央的援助和特殊的政策。[11]1984年中央召開了第二次西藏座談會，在總結1980年以來的工作基礎上，通過對西藏特殊情況的再認識，制定了一系列符合西藏實際的經濟政策和改革開放政策，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農牧漁業部、國家建材局等有關部門，按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設包括電站、旅館、學校、醫院、文化中心和中小型工業企業等43項西藏迫切需要的項目，其中旅游基礎設施項目8項。為西藏提供了一些經濟和社會發展的基礎項目，如拉薩飯店、西藏人民會堂、體育館等，極大地改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力，標志著全國性援藏制度的開始。[12]1984年7月，國務院轉批國家旅游局《關于開創旅游工作新局面幾個問題的報告》中，明確各旅游行政主管部門簡政放權，政企分開，實行企業化經營。同年12月，西藏自治區人民政府批準成立西藏自治區旅游總公司，既承擔企業化經營，又承擔旅游行政管理職能。[13]1985年1月，國務院批轉了《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，提出“政企分開，統一領導，分級管理，分散經營，統一對外”的原則。1985年5月，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，旅行社逐漸發展起來，旅游業由政府統一經營的局面逐漸扭轉。[14]1986年4月，旅游業被列為國民經濟和社會發展計劃，同年11月，西藏自治區人民政府批準撤銷西藏自治區旅游總公司，成立西藏自治區旅游局，隨后各地級市相繼成立旅游局，1987年確定了旅游業在國民經濟中的產業地位。[15]1991年2月，國務院批轉《關于加強旅游行業管理若干問題請求的通知》，強調地方各級旅游部門對旅游全行業的管理。

這一時期，西藏旅游業處于新舊體制并存的管理體制，西藏旅游政策經歷了政治接待旅游向經濟事業型旅游的轉變。旅游管理由政府統一領導、統一經營，實行“大鍋飯”體制，旅游基礎設施投資主要由政府主導，投資決策高度集中、投資模式高度集權、投資主體單一、投資管理體制僵化，旅游接待主要是以外賓、政府官員、國內外知名人士等為主的政府接待工作。[16]

（二）社會主義市場經濟轉軌時期的旅游政策（1992-2000年）

1992年鄧小平南巡講話后，掀起了改革開放的新高潮，明確了市場經濟體制的地位。1994年3月，國務院批準印發《國家旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案》，對旅游業管理體制和職能范圍進行改革，注重在宏觀、戰略、政策方面進行調控和指導。[17]1994年中央第三次西藏工作座談會從西藏的實際出發，提出加快西藏社會經濟發展，必須堅持以經濟建設為中心，一手抓發展，一手抓穩定，兩手都要硬；加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經濟發展提供強大動力；發揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個積極性，下決心把基礎設施建設搞上去，帶動經濟增長，增強發展后勁。并落實了全國支援西藏的62個建設項目，涉及資金23.8億元，旅游基礎設施建設進入新的階段。[18]1996年8月西藏人民政府出臺的《關于加快發展旅游業的決定》中將旅游業作為西藏對外開放的橋梁和重要窗口。10月，國務院發布的《旅行社管理條例》中積極對接國際旅游市場，調整了旅行社標準，將旅行社劃分為國際旅游和國內旅游兩種，實現旅行社體制的重大突破。[19]1998年12月中央經濟工作會議將旅游業和房地產業、信息業確定為國民經濟新的增長點。同時，對旅游局的機構進行了大幅度精簡，對其職能進行了轉變。2000年西藏將旅游業作為五大特色支柱產業之首加以發展，明確旅游業的定位是國民經濟的強勁增長點，是帶動社會經濟發展的先導產業。

這一時期，西藏旅游業處于社會主義市場經濟轉軌時期，旅游政策經歷了從外事接待型向經濟產業型轉變，經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉軌，奠定了產業基礎地位。同時，旅游管理部門進一步完善，管理體制進一步轉變，西藏旅游基礎設施逐漸完善，旅游市場進一步開放，旅游發展初見成效。

（三）社會主義市場經濟完善時期的旅游政策（2001-2010年）

2001年中央第四次西藏工作座談會中，明確提出把旅游業作為西藏的支柱性產業，必須高度重視和切實加快發展旅游業。[20]2003年時任國家主席胡錦濤非常重視西藏旅游發展，對西藏導游隊伍建設作出兩次重要批示，導游援藏至此開始。國家旅游局2006年《中國旅游業“十一五”規劃綱要》中明確要把旅游業培育成為國民經濟的重要產業。2007年西藏自治區人民政府《關于進一步加快發展旅游業的決定》，明確指出了西藏旅游發展的意義、指導思想、原則和目標，為走出“中國特色、西藏特點”的旅游發展路子指明了方向。2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，突出旅游業的產業定位和民生性質。[21]2010年中央第五次西藏工作座談會中，明確指出要使西藏成為重要的世界旅游目的地，做大做強做精特色旅游業。[22]

這一時期，西藏旅游業處于社會主義市場經濟完善時期，明確了旅游業是國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。對旅游企業的政策扶持，為旅游業發展注入了強心劑，調動了各方面發展旅游業的主動性和積極性。旅游管理體制全面敞開并逐漸走向正軌，旅游業運行質量和管理水平全面提升，旅游基礎設施大幅度發展，形成多種經濟并存的旅游經營格局，旅游產業規模迅速擴大，旅游產品日益豐富。

（四）社會主義市場經濟深化時期的旅游政策（2011年-至今）

2014年9月-2017年9月，在拉薩舉辦的中國西藏旅游文化國際博覽會，充分展示了西藏獨特的自然景觀和優秀傳統文化，增強了西藏旅游文化的吸引力、影響力和競爭力。2015年2月西藏自治區旅游局更名為西藏自治區旅游發展委員會，使旅游從單一部門推動向部門綜合聯動轉變，綜合協調能力增強，有利于推動西藏旅游常態化發展。2015年8月中央第六次西藏工作座談會上，明確指出西藏要全面深化改革，把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道，創新旅游發展模式，助力旅游扶貧。[23]2016年西藏旅游發展委員會聯合西藏天利經濟文化發展有限公司舉辦了“人間圣地·天上西藏”旅游活動周，利用新媒體在內地和海外城市進行宣傳，提升和鞏固了西藏旅游的知名度和美譽度。2017年2月西藏旅游發展委員會出臺的《西藏自治區旅行社接待服務細則》對旅行社、旅游從業人員和游客行為進行了規范。9月國家旅游局印發《關于加強旅游援藏工作支持西藏旅游業加快發展的指導意見》中充分要求發揮旅游業在依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎中的積極作用，做好旅游援藏工作，是貫徹新時期治藏方略和黨的十九大精神的具體體現，著力推進建設西藏重要的世界旅游目的地。2018年1月，西藏開展“冬游西藏·共享世界第三極”活動，對旅游景區、旅游車輛、星級酒店、航空路線、游客組團等方面實行優惠政策，其中“全區所有A級旅游景區免費對所有旅游者開放”是活動期間的一項重要優惠政策。打造西藏全域全時旅游，極大地提升了西藏旅游的影響，推動了西藏旅游經濟的高質量發展。2018年3月，國務院印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》中，對推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出了全面部署。2018年4月文化和旅游部、財政部印發《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中指出，重點在旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業態領域推廣政府和社會資本合作模式。[24]

這一時期，西藏旅游業處于社會主義市場經濟深化時期，旅游發展進入新常態，不斷調整和優化旅游產業結構，提高旅游產業素質。旅游行政管理逐步走向公共服務和宏觀調控，資源配置市場化不斷深化，旅游業提質增效和轉型升級顯著推動，國際競爭力不斷增強。

三、西藏旅游發展與經濟增長實證分析

（一）西藏旅游發展與經濟增長相關性分析

文章選取1980-2017年間西藏旅游總收入與GDP、第三產業產值數據進行分析，相關數據均來自2017年西藏自治區統計年鑒和2018年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報。

表3 西藏旅游總收入與經濟增長相關系數

從以上相關性分析可知，西藏旅游發展與GDP、第三產業之間具有很強的正相關關系，為了進一步確定它們之間是否存在線性關系，我們采用散點圖來描述它們之間的關系，進一步判斷其內在變化趨勢（見圖6和圖7）。從圖6和圖7可以看出，解釋變量和被解釋變量之間存在很明顯的正向線性關系，西藏旅游總收入與GDP、第三產業變化趨勢大體分布在一條直線上。因此，我們選取3個變量作為模型分析指標，即采用西藏旅游總收入作為解釋變量，度量西藏旅游發展狀況，設為X；采用GDP和第三產業作為被解釋變量，度量西藏經濟增長狀況，設為Y1、Y2（見表4）。假設西藏旅游總收入與GDP、第三產業之間的函數關系式為Y1=β0+β1X+μ，Y2=β0+β1X+μ。其中，β0、β1為常數，μ為隨機誤差項，Y1為GDP，Y2為第三產業產值，X為西藏旅游總收入。

如表3所示，Pearson相關性分析顯示：西藏旅游總收入與GDP、第三產業Pearson相關系數分別為0.964和0.958，通過了0.01的顯著性雙側水平檢驗，表明1980-2017年西藏旅游總收入與GDP、第三產業之間存在顯著的正相關關系，西藏旅游發展對西藏經濟增長與第三產業發展具有較強的解釋能力，能夠顯著拉動西藏經濟增長和第三產業發展。

（二）西藏旅游發展與經濟增長回歸分析

圖6 1978-2017年西藏旅游收入與GDP散點圖

表4 變量選取

表5 回歸結果

圖7 1978-2017年西藏旅游收入與第三產業產值散點圖

從表5回歸結果可以看出，旅游總收入與GDP回歸結果中R Square和Adj R Squared分別為0.930和0.928，表明模型的擬合優度對數據解釋能力較強；模型F統計量為474.819，對應總體顯著性水平P值為0.000，表明模型整體是顯著的；模型中的常數項為92.336，t值為5.237，對應顯著性P值為0.000；旅游總收入（X）的系數是 3.571，t值為21.790，對應顯著性P值為0.000，小于顯著性水平0.001，說明在0.001顯著性水平下通過了t檢驗。

旅游總收入與第三產業回歸結果中R Square和Adj R Squared分別為0.918和0.915，表明模型的擬合優度對數據解釋能力較強；模型F統計量為401.809，對應總體顯著性水平P值為0.000，表明模型整體是顯著的；模型中的常數項為47.090，t值為4.617，對應顯著性P值為0.000，旅游總收入（X）的系數是1.900，t值為20.045，對應顯著性P值為0.000，小于顯著性水平0.001，說明在0.001顯著性水平下通過了t檢驗。

綜上所述，模型的最終表達式分別為Y1=92.336+3.57X，Y2=47.090+1.900X。由于旅游總收入與GDP、第三產業產值都是以億元為單位，因此，上述表達式表示在其他變量不變的情況下，西藏旅游總收入每增加1個單位，GDP和第三產業產值將分別增長3.571個單位和1.900個單位，即西藏旅游總收入每增加1億元，GDP和第三產業產值將會增加3.571億元和1.9億元，表明西藏旅游發展能夠促進西藏經濟和第三產業增長，且對GDP的促進作用大于第三產業。

四、總結與討論

文章通過對1978-2017年西藏旅游發展歷史演進、旅游發展增長率、對經濟增長貢獻率、政策變遷以及與GDP、第三產業關系分析，可以得出以下結論：①西藏旅游業的發展經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，實現了從無到有、從小到大，從起飛、趕超、跨越到常態發展，從單方面的發展到全面發展，從景點旅游到全域旅游的轉變。②西藏旅游政策發展經歷了新舊體制并存的時期、社會主義市場經濟轉軌時期、社會主義市場經濟完善時期、社會主義市場經濟深化時期，旅游政策目標從政府接待、外事接待、創匯、拉動消費、解決就業、提升素質到服務民生的演化。③中央對西藏特殊的政策和制度在西藏經濟發展中發揮了重要的作用。④從旅游發展增長率、旅游發展對經濟和產業貢獻率、旅游發展占GDP和產業比重等演變過程來看，社會穩定是旅游發展的重要前提和保障。⑤西藏旅游發展與西藏經濟發展和第三產業發展呈顯著線性相關，旅游總收入每增加1億元，GDP和第三產業產值將會增加3.571億元和1.9億元，說明西藏旅游發展能夠促進西藏經濟和第三產業增長。

西藏旅游發展是在中國漸進式改革實行市場化轉型過程中發展起來的，旅游政策的變遷推動了西藏旅游的快速發展，成為西藏國民經濟的支柱性產業。西藏在改革開放進程中，始終把農牧民的利益放在首位，追求包容性發展，確保所有人民都能從旅游發展中獲益，滿足農牧民日益增長的美好生活需要，提升西藏在國內的影響力和國際的話語權。中央政府對西藏各個階段發展所面臨的挑戰和問題有充分的認識，并召開了歷次工作座談會，形成了應對之策和治藏方略。2016年5月，李克強總理在首屆世界旅游發展大會上指出：“中國還將推進全域旅游和‘旅游+’行動，大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游，并與‘互聯網+’相結合，在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展，以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效?！?016年7月，習近平總書記到寧夏考察時明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。[25]在全面建成小康時期，社會大眾呼喚全域旅游，經濟新常態下需要全域旅游，國家“一帶一路”倡議和西藏面向南亞大通道建設中需要全域旅游。西藏擁有豐富獨特的自然資源和人文資源，但生態環境敏感脆弱，在利用自然資源發展全域旅游的過程中，應避免陷入“資源詛咒”①“資源詛咒”現象的主要根源有四個方面：一是資源部門的擴張造成制造業萎縮，降低資源配置效率；二是資源型產業擴張必然導致人力資本積累不足；三是產權制度不清晰、法律制度和市場規則不健全，必然導致資源部門尋租和腐敗行為發生；四是資源日益枯竭和資源過度開發，必然會加大生態環境壓力。的發展模式，必須走生態環保、旅游扶貧、綠水青山和藍天雪地就是金山銀山的發展路子。隨著我國供給側結構性改革的深化，經濟增長質量顯著，在全球經濟復蘇乏力的背景下，西藏應該堅定不移發展開放型經濟，開放邊境旅游市場，為西藏旅游經濟注入新的活力。