貴州省特色產業助力精準扶貧的效果及啟示
——以湄潭茶產業為例

蔡懷慶 盤金衛 張恒 羅泉露 陳玉霞

貴州大學 貴州貴陽 550025

引言：產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。貴州是中國新時期扶貧攻堅的主戰場，而歷史悠久的茶產業又是貴州省一大特色產業，大力發展特色茶產業，既能促進農民的增收，帶動貧困群眾脫貧，又有利于加強生態保護。湄潭縣作為貴州最大茶區同時又是精準扶貧重點縣，形成了產業扶貧特有的“湄潭模式”，為助力貴州精準扶貧深入高效開展，更好更有效地決勝脫貧攻堅和促進全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

一、湄潭縣茶產業發展與扶貧現狀

1.茶產業發展情況

湄潭是久負盛名的產茶大縣，是貴州最大的茶區，2017年在“全國重點產茶縣”排位第二。所產“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“貴州針”、“湄江翠片”等品牌茶葉享譽中國。茶園面積在2017年達到60萬畝，茶葉總產量6.2萬噸，產值42.7億元，茶業綜合收入102.7億元。在國內市場，“遵義紅”成為十九大用茶，而“湄潭翠芽”更是先后獲得48次國家級金獎，其品牌價值提升到102.2億元。在國際市場，茶葉批量出口美國、歐盟等地區，出口額突破1658萬美元。

2.茶產業扶貧情況及模式

2017年，湄潭縣全縣人口約為50萬人，貧困人口約為1萬人，其中建檔立卡貧困戶7358戶，全縣減少貧困人口1712戶5343人，貧困村減少31個，貧困發生率下降到1.79%，全縣大部分鄉鎮已經基本脫貧。目前，湄潭縣全縣參與茶產業發展的人數已經達到70%以上，涉及8.8萬農戶35.1萬人，全縣12個鎮全都積極發展茶產業種植，確保主導產業覆蓋貧困區域的80%以上。自提出產業扶貧以來，湄潭縣大力發展茶產業扶貧，茶產業不僅成為湄潭的主導產業、富民產業和特色優勢產業，也成為湄潭產業脫貧的有力支點。湄潭縣以“龍頭企業+貧困戶”“園區(基地)+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”“產業大戶+貧困戶”等特有的“湄潭模式”,帶動貧困戶發展產業脫貧或就地務工實現脫貧。

二、湄潭縣茶產業助力脫貧效果分析

湄潭縣以茶產業發展目標，伴隨茶葉產業基地面積的不斷擴大和品牌優勢的明顯提升，茶產業不僅促進湄潭縣人民增收，也加快了貧困戶脫貧的步伐。下面將從經濟效益和扶貧效益兩個方面來對茶產業助力脫貧效果進行具體分析。

1.茶產業扶貧的經濟效益

在茶產業的支持下，湄潭經濟發展穩步前行，綜合實力有著明顯提升。從圖1我們可以看出2013年到2017年，湄潭茶產業綜合收入從41.03億元增加到102.7億元。其中在2013-2015年呈平穩上升趨勢，而在2015-2016年之間呈現跨越式的增長，一年間茶產業綜合收入增加了37億元，同比增長74%。主要是由于2015年產業扶貧的提出，政府產業扶貧資金的大力支持，湄潭茶園投產面積從2015年的36.5萬畝增加到2016年的48萬畝，產值上漲了5億元。

圖1 湄潭縣2013-2017年茶產業綜合收入

從圖2看出，茶產業綜合收入對湄潭縣地區生產總值的貢獻率也在2015-2016年間急劇上升，從64%上升到了96.24%，在2017年甚至達到了98.15%，說明湄潭茶產業近幾年在湄潭經濟發展作出了重大貢獻。

圖2 湄潭縣2013-2017年茶產業綜合收入/地區生產總值

2.茶產業的扶貧效益

在2017年，湄潭縣對標“一長兩短”，精準謀劃扶貧產業。茶產業已成為湄潭農村經濟中最重要的支柱產業，農民茶園畝均收益占農民人均純收入的一半以上。2017年，湄潭城鎮居民人均可支配收入29536元，是2013年的1.44倍；農村居民人均可支配收入12137元，是2013年的1.59倍；全面小康社會實現程度達到96.2%。由圖3可知湄潭縣2013-2017年農民可支配收入的增長穩步上升，可見茶產業在湄潭縣經濟發展和助力精準扶貧中發揮了重要作用。

圖3 湄潭縣2013-2017年農民可支配收入

根據統計數據可知，2013-2015年湄潭縣脫貧人口分別為9700人、9500人和9000人，2016年脫貧人口為11000余人，脫貧率分別為17.38%、20.60%、24.59%和39.85%，在貧困人口逐年減少的情況下2016年脫貧率卻達到最高。現今，湄潭最富裕的地方就是茶葉專業種植村，在2018年9月25日，貴州省人民政府發布通告稱，同意湄潭縣等14縣（區）退出貧困縣。

三、湄潭縣茶產業助力精準扶貧的啟示

（一）存在的問題

1.貧困戶茶產業收入占比不夠高

我國衡量貧困戶脫貧的標準是人均收入，可是貧困戶的收入有一大部分是來源于國家的財政幫扶，其中真正依靠茶產業帶來的收入占比不高。一旦失去了國家的財政幫扶，農戶自己發展茶產業帶來的收入達不到脫貧標準，存在返貧現象。

2.部分貧困戶發展產業脫貧積極性低

部分困難群眾對茶產業扶貧政策理解不到位，存在“等、靠、要”的思想，參與茶產業的積極性不高。茶產業市場簡陋，在一定程度上消弱了貧困農戶賣茶的參與度。在其他方面，政府的政策完全落實需要一定時間，貧困農戶急于脫貧，對于獲得感和幸福感感受不深刻。

3.因災、因病致貧返貧現象存在

目前湄潭縣尚未脫貧的人口大多集中在邊沿地帶，交通不便，自然災害頻發。大部分尚未脫貧的家庭收入依靠農業，家庭收入來源單一，一旦發生自然災害，就會導致農戶返貧。貧困戶和剛脫貧的人大都收入不高，沒有積蓄，當有重大疾病發生時，醫藥費高，農戶收不抵支，因此致貧或返貧。

4.產品種類雜多，品牌效應不高

湄潭縣的茶葉品種繁多，其中知名度較高的莫過于“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“貴州針”、“湄江翠片”，但是真正種植這些知名品牌的的農戶卻少之又少，大多種植一些小眾品牌。沒有大量的優質品牌產品，茶葉的品牌效應不高，農戶始終只能脫貧而不能致富。

（二）對策及建議

1.延長完善產業鏈，多元化促脫貧

延長產業扶貧的產業鏈，增加產業類型，讓農戶不僅僅依靠種植茶樹、銷售茶葉帶來收入，增加貧困戶收入來源；進行產品深加工，提升產品的價格。提高貧困戶茶產業收入占比，實現農戶真正依靠產業脫貧。

2.改善扶貧方式，提高貧困戶積極性

針對存在“等、靠、要”思想的貧困戶，轉變扶貧方式，使農戶的利益與其積極性掛鉤，對于積極開展產業脫貧的貧困戶給予獎勵，帶動積極性不高的群眾慢慢參與其中，根本上轉變貧困戶的思想，變被動為主動。

3.推動保險業參與產業扶貧

推動保險參與產業扶貧，保障農戶的經濟利益，減少農戶的損失。發展農業保險，轉移農戶發展產業的災害風險，防止農戶因災致貧、因災返貧；發展大病保險，解決因病致貧或返貧的問題。

4.發展優質品牌產品，提高品牌效應

發展有優勢的產品，提升產品的競爭力，提高品牌的知名度、影響力，加強品牌效應，提高貧困戶收入，幫助其脫貧致富不返貧。優質的產品是品牌的基礎，所以發展品牌的同時注重產品質量的把控，維護優勢品牌，增強市場優勢，開拓產品市場，加強產業扶貧的力度。

“一業興，百業旺”，湄潭縣在發展茶產業助力精準扶貧的道路上提供了成功的典例。產業扶貧是精準扶貧的重點，而產業扶貧的核心在于發展產業，有了產業支撐才能從源頭助脫貧且不返貧。依托地方資源優勢，發展特色產業，精準實施政策，打造高質量脫貧，決勝脫貧攻堅戰。