公共管理視閾下南充市構建“成渝第二城”的路徑研究

王娟

摘 要：從2003年“成渝經濟區”的提出，至今已經十多年了，在這十多年間，成渝經濟區獲得了快速發展，已成為中國經濟格局中的“第四極”。經濟區內各城市、地區也抓住機遇快速發展。在一個城市或地區發展中，公共管理起著重要作用，會助力于該城市或地區的發展。南充市要構建“成渝第二城”，在目前的基礎之上，還可以從公共管理的角度，從招商引資、引進人才、提高公共服務水平等多方面努力，促進政治、經濟、文化、社會的全面發展，真正建成 “成渝第二城”。

關鍵詞：成渝第二城;公共管理;南充市

中圖分類號：F061.5? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0068-03

一、相關概念的界定

（一）成渝經濟區

2003年，中國科學院地理科學與資源研究所發布了《中國西部大開發重點區域規劃前期研究》，在報告中提出，“在未來5至10年內，要積極構建以成渝兩大都市為中心、各級中心城市相互聯系和合作的中國西部最大的雙核城市群，形成西部大開發的最大戰略支撐點，西部地區人口、產業、信息、科技和文化等集聚中心，長江上游經濟帶的核心。”這是關于“成渝經濟區”最早的表述。2006年，國家西部大開發 “十一五”規劃出臺，明確提出建設“成渝經濟區”。

國務院在2011年5月正式批復《成渝經濟區區域規劃》，為“成渝經濟區”確定了五大戰略定位：西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。根據該規劃發展目標，到2015年，成渝經濟區經濟實力顯著增強，建成西部地區重要的經濟中心;到2020年，成渝經濟區經濟社會發展水平將進一步提高，并成為我國綜合實力最強的區域之一。

（二）成渝第二城

有學者認為，所謂“成渝第二城”應該是在成渝經濟區內，除成都市、重慶市外，具有區位優勢，經濟指標與產業輻射及帶動能力都居前列的城市，不僅能發展本市經濟，還能帶動周邊城市共同發展。目前，在成渝經濟區，缺乏一個或幾個次級區域中心，也就是“第二城”。

2016年8月，第七屆C21論壇在南充市舉辦，南充市主要負責人在論壇上將南充市定位為“成渝第二城”。后來，南充市政府2017年工作報告中將此列為今后該城市未來的發展目標。在該規劃中，對區域內各個城市的功能作出了科學定位，南充市定位為“經濟區北部的中心城市”。

二、公共管理助力城市發展

（一）可以引導城市規劃的制定和實施

公共管理的核心主體——政府應該為城市發展進行整體規劃，把握城市發展的目標、定位、思路、總體布局等。同時，隨著城市化進程的加快，城市規模越來越大，對城市公共管理方面提出了更高的要求和挑戰。城市規劃也是政府的重要職能。在城市規劃實施過程中，公共服務設施、城市基礎設施、公共資源和環境等可能會因為城市規模的擴大以及過程中的無序開發遭到破壞，這些需要政府來進行干預和有效補充。同時，干預手段方面，在公共管理的新模式下，政府將不再以行政手段為主，而是引入規劃控制、規劃政策及法律法規等重要工具來引導城市發展。

（二）可以為城市經濟發展營造良好的環境

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。政府作為公共管理的核心主體，在經濟發展中的作用巨大。經濟發展需要良好的環境，而這樣的環境可以由政府創造。政府可以出臺相應的政策，如稅收減免、產業扶持等，為經濟發展營造良好的政策環境。

此外，公共管理可以提高公共服務水平，實現公共利益、資源的合理配置以及收入的再分配等，這些也是城市發展的重要指標。

三、南充市構建成渝第二城的可行性分析

（一）政府重視

2016年8月8日至9日，南充市委五屆十三次全會召開。在這次會議上，南充市委提出將南充建成為“成渝第二城”的總體目標。同時提出通過培育5大千億產業集群，實施5大板塊重大工程項目支撐推進，五年初見成效，十年大見成效，重振南充川北重鎮雄風。2018年7月25—29日，南充市委六屆八次全會召開。會議再次重申了南充市“建設成渝第二城，爭創全省經濟副中心”的目標，并提出了通過“九場戰役”、“5+5”現代產業體系的構建、“5+100”重大項目的實施來確保目標的實現。

（二）在成渝經濟區內具有區位優勢

在《成渝經濟區區域規劃》中，將重慶市的萬州、涪陵、北碚、江津等31個區縣及四川省的德陽、綿陽、南充、宜賓等15個市劃在了成渝經濟區的區域范圍。在這些地區中，南充市在區位上具有明顯的優勢。其距離成都市220公里左右，距離重慶180公里左右，與成都重慶處于等距的位置，處于成渝經濟區的三角地帶。達成鐵路、蘭渝鐵路在南充市十字交匯，與成都、重慶、西安、蘭州等地均通動車或高鐵。水運方面，可沿嘉陵江通航重慶市，再沿長江通航武漢、上海等城市。境內有高速公路10條左右，通車里程截至2018年底達到543公里，無論是高速公路條數還是通車里程數均位居全省第二。同時，南充機場開通了到上海、廣州、北京、濟南、深圳、南寧等多條航線，按照年旅客吞吐量350萬—500萬人次進行設計的新航站樓也在建設當中，預計2021年建成。

（三）經濟發展上具有可行性

南充市一直以來是川東北地區經濟、物流、商貿和金融中心，人口達到730萬，城市面積12 479.96平方公里，是四川省除成都市外的第二大人口城市。2016年南充市的經濟總量達到1 651.40億元，2017年達到經濟總量1 827.93億元，增速8.5%，在全省各城市中排名第五。2018年，南充市經濟總量達到2 006.03億元，突破2 000億大關。同時，南充市近幾年在全省的經濟增速排位逐年提升，2014年南充市位列全省的18位，2016年上升到全省12位，2017年位列第6位，2018年位列全省第3位。

南充市近年極力培育“5+5”現代產業體系，結合當地的實際情況，培育壯大汽車汽配、油漆化工、絲紡服裝、現代物流、現代農業等產業集群，加快發展電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等新興產業。通過打造，南充市的經濟在今后一段時間能更上一個臺階。

（四）科教文衛優勢

南充市目前擁有西華師范大學、川北醫學院、西南石油大學（南充校區）、南充職業技術學院等四所高等院校，科教實力雄厚，另外有多家科研開發機構，人才總量和高校數量在成渝經濟區中名列前茅。南充也是三國文化的發祥地，素有“川東北文化重鎮”之稱，川北皮影、大木偶等藝術久負盛名，2018年2月25日韓國平昌冬奧會閉幕式上，南充大木偶劇院制作的熊貓隊長驚艷世界。國家級非物質文化遺產名錄5項，省級非物質文化遺產名錄29項。南充市擁有川北醫學院附屬醫院及南充市中心醫院兩所三級甲等醫院，和二級專科醫院和二級甲等醫院等一起形成了較強的醫療實力。截至2018年底，衛生機構有8 583個，在成渝經濟區眾多地區中位居前列，同時在成渝經濟區的北部地區中最為發達，對周邊地市有較大的輻射和影響力。

四、公共管理視閾下南充市構建成渝第二城的路徑探析

（一）做好城市建設規劃的制定和實施

隨著城市化進程的加快，南充市的城市規模近些年也在不斷擴大。2016年，南充市主城區人口已達到122萬，建成區面積123平方公里。這樣一個大規模人口和面積的城市需要南充市政府統籌好經濟、環境、人口、城市容量、交通、市政建設等多方面因素，以構建“成渝第二城”的目標為指南，對城市的規劃做出科學的戰略決策，對城區實行統一規劃、統一建設、統一管理，并在城市規劃的實施中通過行政、法律、規劃控制等多種手段引導城市發展，及時干預城市發展中的無序開發和擴張。

（二）大力進行招商引資，并為企業發展營造良好的政策環境和市場環境

一個城市經濟要發展，招商引資必不可少，因此它也一直被作為衡量地方政府績效的重要標準。招商引資可以彌補本地企業資金、技術有限等缺陷，可以提升企業產品質量、管理水平等，而且通過技術引進可以轉化為經濟生產力，推動本地經濟發展。所以，南充市政府應結合自身在成渝經濟區內的區位、人文、人才、經濟、環境等方面的優勢，通過制定有吸引力的政策，吸引發展勢頭好、有發展潛力的優秀企業入駐。同時，為了讓企業入駐及投入生產順利，政府應提高工作效率、簡化入駐程序，各部門協調運行，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”等高效服務，為企業入駐生產提供便利條件。另外，一個城市的經濟發展離不開良好的市場環境，南充市政府應在國家相應法規和制度的規定下，建立健全本地市場運行所需要的具體法規和制度，并監督實施，保證市場機制的正常運轉。

（三）出臺人才引進政策，大力吸引人才

一個城市的發展，離不開人才，人才是推進事業發展的根本。目前，很多城市都出臺了各種引才、聚才、留才的政策，如西安市推出“史上最寬松”戶籍政策，僅憑學生證和身份證即可在線落戶;成都市發布“人才新政12條”，提出對高層次人才給予高額資助、本科生憑畢業證申請落戶、提供人才保障住房、建立人才綠卡制度、開展全民技術技能免費培訓等具體措施。作為擁有4所高校的南充市，在人才擁有量方面是具有優勢的，可是，由于區位、經濟等方面原因，人才流失率較高，不僅是大學畢業生留在南充市工作的較少，而且近年高校教師流失率也較高，特別是一些學科帶頭人;另一方面，外面的人才引進來的也不多。所以，作為南充市政府，應增強人才意識，向其他城市學習，出臺人才引進的政策，加大人才引進的力度，聚天下英才而用之。

（四）轉變觀念，提高公共服務水平

要創建“成渝第二城”，除經濟發展以外，公共服務效率及水平、環境質量、社會保障覆蓋、社會安全、教育發展等都應當包括其中。城市中的公共物品包括水、電、氣、公共綠地、文化設施、交通設施等，政府在提供公共物品時應站在社會公眾的角度，通過調查公眾對公共物品的需求而相應提供，提高公共服務水平，從而讓公眾滿意。近年，南充市大舉進行城市建設，特別是道路建設方面，有時幾條道路同時建設，在一定程度上造成了市民出行不便。建議政府在道路建設中不要一蹴而就，要分步循序進行。同時，目前南充市還存在如公共綠地、文化設施、大眾健身場所等公共服務設施偏少等問題，市政府應加大這方面的建設。

（五）引入多元主體共同參與構建

公共管理的主體除了政府以外，還要有非政府組織等公共部門都應參與進來，構建“成渝第二城”，光靠政府一己之力不行。非政府組織由于自身的獨立性、非營利性、靈活性等優勢，目前在環境保護、扶貧開發、社區服務、教育、慈善救濟等領域發揮著越來越重要的作用，這些領域也是衡量一個城市發展情況的重要指標。所以，應大力培育本地區的非政府組織，在諸如環境、社區、教育等領域鼓勵非政府組織參與，政府做好監管工作。同時，構建“成渝第二城”關系每一個南充市民的切身利益，政府可以通過宣傳等手段讓構建“成渝第二城”的目標深入人心，讓每一個南充市民都參與進來，為城市的發展做出自己的努力和貢獻。

構建“成渝第二城”，除經濟發展以外，社會安全、教育發展、公共服務效率及水平、環境質量、社會保障覆蓋等都應當均衡發展，不僅僅包括經濟上的發展，還包括社會各個領域的全面發展。所以，南充市政府應在注重經濟發展的同時，促進政治、文化、社會各領域的全面發展，這樣才能真正建成“成渝第二城”。

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