巴斯德象限視角下的創(chuàng)新型省份建設(shè)
——以江蘇省為例

商麗媛，韓子睿，張 雯，魏 晶，孫 君

(1.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇 南京 210042;2.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建成科技強(qiáng)國，2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn)更加警醒我們深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性。創(chuàng)新型省份建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分，科技部于2016年出臺(tái) 《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》，批準(zhǔn)了江蘇、安徽、陜西、廣東、山東、四川、福建、湖南8個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快孕育興起，世界各國都在加快科技創(chuàng)新布局，搶占新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。國內(nèi)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化，廣東著力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；江蘇出臺(tái)科技創(chuàng)新 “40條”，積極打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。新時(shí)期國內(nèi)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)新型省份建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和新要求，需要從科技創(chuàng)新發(fā)展的基本理論出發(fā)，深入研究系統(tǒng)化提升創(chuàng)新型省份建設(shè)的路徑，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 巴斯德象限

(1)布什的線性模型。萬尼瓦爾·布什在 《科學(xué)：無止境的前沿》報(bào)告中提出描述基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的 “線性模型” (見圖1)，他認(rèn)為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是相分離的，科技創(chuàng)新總是遵循 “基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—開發(fā)—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的線性流動(dòng)，并且每個(gè)階段的實(shí)施均依賴于前一階段的成果[1]。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的半個(gè)多世紀(jì)，布什的線性模型對(duì)科技發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但是其過分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)的作用，忽視了科技創(chuàng)新中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的交互作用，即基礎(chǔ)科學(xué)的成果為技術(shù)創(chuàng)新提供了動(dòng)力，同樣，技術(shù)應(yīng)用也能夠引發(fā)和促進(jìn)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。隨著科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系呈現(xiàn)越來越明顯的復(fù)雜性、雙向互動(dòng)、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性等特征[2]。為此，司托克斯針對(duì)布什 “線性模型”的局限性，提出了科學(xué)研究的 “象限模型”，從雙向互動(dòng)的角度解釋基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系。

圖1 布什的線性模型

(2)司托克斯的巴斯德象限模型。司托克斯基于巴斯德微生物研究的案例，根據(jù)科學(xué)研究是否具有基本認(rèn)識(shí)屬性和實(shí)際應(yīng)用屬性，將布什的一維線性模型拓展為二維象限模型。他認(rèn)為科學(xué)研究可以歸結(jié)為 “象限四重圖” (見圖2)中的一個(gè)。第I象限代表由純粹好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究，如玻爾等原子物理學(xué)家對(duì)原子結(jié)構(gòu)的探索，被稱為玻爾象限；第II象限代表由應(yīng)用引發(fā)的基礎(chǔ)研究，如巴斯德對(duì)發(fā)酵開展的研究，解決了甜菜制酒的現(xiàn)實(shí)問題，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)微生物研究的突破，被稱為巴斯德象限；第III象限代表追求應(yīng)用目標(biāo)而不探究基本理論的應(yīng)用研究，如愛迪生進(jìn)行的技術(shù)發(fā)明，在社會(huì)生活中應(yīng)用廣泛，但對(duì)科學(xué)理論沒有太多貢獻(xiàn)，被稱為愛迪生象限；第IV象限代表既不考慮發(fā)展基本認(rèn)識(shí)，也沒有明確的應(yīng)用目的，對(duì)某些特殊現(xiàn)象進(jìn)行的系統(tǒng)性研究，如昆蟲標(biāo)記研究等，被稱為皮特森象限[1]。巴斯德象限表明，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間并不是矛盾的對(duì)立關(guān)系，由于認(rèn)識(shí)目標(biāo)和應(yīng)用目標(biāo)的結(jié)合，通過實(shí)際應(yīng)用目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)推動(dòng)認(rèn)識(shí)目標(biāo)的拓展，使得基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究?jī)烧咴谀撤N程度上達(dá)成一致[3]。司托克斯的象限模型為解釋基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系提供了新范式。

圖2 司托克斯的二維象限模型

(3)巴斯德象限模型理論在我國的發(fā)展。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森早在1957年就提出建立 “技術(shù)科學(xué)”，他指出，要使工程技術(shù)活動(dòng)克服經(jīng)驗(yàn)的局限，建立有科學(xué)基礎(chǔ)的工程理論，就需要進(jìn)行自然科學(xué)和工程技術(shù)的綜合，建立一個(gè)新的知識(shí)部門，即技術(shù)科學(xué)[4]。他還強(qiáng)調(diào)，為了不斷地改進(jìn)生產(chǎn)方法，需要自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程技術(shù)三個(gè)部門同時(shí)并進(jìn)，相互影響，相互提攜，決不能有一面偏廢。同時(shí)，也必須承認(rèn)這三個(gè)領(lǐng)域的分野不是很明晰，它們之間有交錯(cuò)的地方[5]。這與40年后司托克斯提出的巴斯德象限模型的思想不謀而合。大連理工大學(xué)科學(xué)學(xué)教授劉澤淵在錢學(xué)森技術(shù)科學(xué)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國科技發(fā)展的實(shí)際需求，將研究目的的巴斯德象限模型進(jìn)行拓展，變換為研發(fā)形態(tài)的新巴斯德象限模型，并通過實(shí)證研究，探討了基于新巴斯德象限的高科技政策新范式，并研究了基于知識(shí)活動(dòng)系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研三螺旋創(chuàng)新模型的重構(gòu)[6]。

近年來，國內(nèi)對(duì)于巴斯德象限模型的研究主要集中于從巴斯德象限角度對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究，如王勇結(jié)合廣東省新型科研機(jī)構(gòu)7個(gè)案例的經(jīng)驗(yàn)研究，將巴斯德象限模型拓展成新型科研機(jī)構(gòu)模型[7]；吳衛(wèi)等將巴斯德象限模型轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蒲谢顒?dòng)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)為目的的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的巴斯德象限取向模型，明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的定位和作用[8]；陳紅喜等對(duì)巴斯德象限進(jìn)行再發(fā)展，構(gòu)建符合新時(shí)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特征的新巴斯德象限[9]。同時(shí)，還出現(xiàn)了少數(shù)從巴斯德象限角度對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行研究的成果，如楊宏呈將巴斯德象限模型應(yīng)用于突破性技術(shù)創(chuàng)新研究[10]；李響等從巴斯德象限角度研究了國際科技合作模式分類[11]；張守華結(jié)合巴斯德象限模型對(duì)我國科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新模式進(jìn)行研究[2]。總體來看，我國科學(xué)界較早意識(shí)到自然科學(xué)與工程技術(shù)的交叉融合，隨著我國科技創(chuàng)新不斷發(fā)展，國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始運(yùn)用巴斯德象限模型，對(duì)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合的模式和過程進(jìn)行研究，多數(shù)成果集中于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)科技創(chuàng)新的其他方面關(guān)注不多。本文基于巴斯德象限模型，以全新視角研究創(chuàng)新型省份建設(shè)，為創(chuàng)新型省份理論提供新思路。

2 面向創(chuàng)新型省份建設(shè)的新巴斯德象限模型

(1)創(chuàng)新型省份的內(nèi)涵及發(fā)展。創(chuàng)新型省份的概念來源于創(chuàng)新型國家，周勇等將創(chuàng)新型省份定義為：把創(chuàng)新作為基本發(fā)展戰(zhàn)略，具備進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新的人才和物質(zhì)動(dòng)力基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，并形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的省份[12]。創(chuàng)新型省份建設(shè)既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，又要根據(jù)自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展定位來選擇創(chuàng)新型省份建設(shè)路徑。創(chuàng)新型省份建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新制度的系統(tǒng)化協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的最終目標(biāo)。創(chuàng)新型省份的建設(shè)機(jī)制主要通過創(chuàng)新主體在創(chuàng)新型省份建設(shè)的運(yùn)行模式體現(xiàn)，主要包括創(chuàng)新目標(biāo)決策、創(chuàng)新研究與開發(fā)機(jī)制、對(duì)創(chuàng)新成果有效化的支持等方面[12]。

(2)面向創(chuàng)新型省份建設(shè)的新巴斯德象限模型。司托克斯的巴斯德象限模型是以研發(fā)目的認(rèn)識(shí)屬性和應(yīng)用屬性為基石構(gòu)建的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，可以變換成表述科技創(chuàng)新不同方面的新巴斯德象限模型，如劉澤淵以研發(fā)形態(tài)進(jìn)行拓展構(gòu)建的科技象限模型 (見圖3a)；吳衛(wèi)和陳紅喜以產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行拓展構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下的新巴斯德象限模型 (見圖3b)；Ruttan以政府計(jì)劃和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩種機(jī)制進(jìn)行拓展構(gòu)建的科技研究象限模型[13](見圖3c)等。

根據(jù)學(xué)者對(duì)巴斯德象限模型的拓展和改進(jìn)，按照錢學(xué)森技術(shù)科學(xué)的思路，將Ruttan[13]構(gòu)建的科技研究象限模型延伸到產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，以科學(xué)研究活動(dòng)為縱坐標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為橫坐標(biāo)，按照科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府與市場(chǎng)機(jī)制兩方面在創(chuàng)新型省份建設(shè)過程中相結(jié)合的不同情況，建立面向創(chuàng)新型省份建設(shè)的新巴斯德象限模型。如圖4所示，新巴斯德象限模型中科學(xué)研究活動(dòng)可以劃分為基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)科學(xué)研究、工程技術(shù)研究和面向公眾服務(wù)的科學(xué)研究4種類型，對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新型省份建設(shè)所需要的運(yùn)行機(jī)制分別為重大基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技創(chuàng)新惠民促進(jìn)機(jī)制。新巴斯德象限模型中第Ⅰ象限代表在宏觀層面上由政府主導(dǎo)和支持，對(duì)國家和區(qū)域具有重要意義的基礎(chǔ)科學(xué)研究活動(dòng)，即巴斯德象限模型中的玻爾象限研究。如為了融入國家創(chuàng)新體系設(shè)立的重大基礎(chǔ)科研目標(biāo)，主要是為了科學(xué)探索而不考慮產(chǎn)業(yè)應(yīng)用進(jìn)行的基礎(chǔ)科學(xué)研究，在這類決策的資源配置中政府機(jī)制起決定性作用，政府可以通過重大基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐機(jī)制建設(shè)來發(fā)展該象限的基礎(chǔ)科學(xué)研究。第Ⅱ象限代表圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展的技術(shù)科學(xué)研究活動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)

圖3 部分巴斯德象限模型拓展

提供產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)機(jī)制在其中起較大作用，這類型的研究活動(dòng)即司托克斯所論述的巴斯德象限研究，是基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的科研活動(dòng)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義，政府應(yīng)建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)科學(xué)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第Ⅲ象限由產(chǎn)業(yè)界支持的工程技術(shù)研究活動(dòng)與巴斯德象限模型中的愛迪生象限研究，兩者都具有明確的商業(yè)利益目標(biāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是該類型研究的動(dòng)力，企業(yè)是工程技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府在其中應(yīng)起到引導(dǎo)和保障作用，可以通過建立合理的企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制為企業(yè)開展工程技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第Ⅳ象限代表由政府資助面向公眾服務(wù)的科研活動(dòng)，包括醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)社會(huì)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，在這些領(lǐng)域，不能單純依賴市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施資源配置，需要政府發(fā)揮作用，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新惠民促進(jìn)機(jī)制，為其提供政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)對(duì)公眾有益的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(3)新巴斯德象限模型的動(dòng)態(tài)協(xié)同。根據(jù)圖4的新巴斯德象限模型，創(chuàng)新型省份建設(shè)中涉及的四種類型科研活動(dòng)之間并不是相互分離的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。第I象限的基礎(chǔ)科學(xué)研究和第III象限的工程技術(shù)研究推動(dòng)第II象限的技術(shù)科學(xué)研究，技術(shù)科學(xué)研究反過來又能促進(jìn)和提升基礎(chǔ)科學(xué)研究及工程技術(shù)研究的能力和水平；第IV象限面向公眾服務(wù)的科學(xué)活動(dòng)可能是第I象限基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要先驅(qū)，也在某種程度上推動(dòng)第III象限工程技術(shù)研究的進(jìn)步，并且與第II象限的技術(shù)科學(xué)研究可以相互轉(zhuǎn)化。因此，新巴斯德象限模型四個(gè)單元研究的連接動(dòng)力路徑是動(dòng)態(tài)的、協(xié)同的、融合的關(guān)系。創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，需要推動(dòng)四種科研活動(dòng)發(fā)展，特別是加快推動(dòng)技術(shù)科學(xué)研究的發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成系統(tǒng)化、高效型的創(chuàng)新型省份建設(shè)模式 (見圖5)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑是根據(jù)新巴斯德象限模型，構(gòu)建包括重大基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技創(chuàng)新惠民促進(jìn)機(jī)制等在內(nèi)的創(chuàng)新型省份建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成合力，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

圖4 面向創(chuàng)新型省份建設(shè)的新巴斯德象限

圖5 新巴斯德象限模型的動(dòng)態(tài)協(xié)同模式

3 模型實(shí)證——江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)

(1)從新巴斯德象限模型看江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)踐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，基礎(chǔ)研究則是創(chuàng)新的源動(dòng)力。近年來，江蘇主動(dòng)融入國家創(chuàng)新體系，積極參與國家重大科技專項(xiàng)，在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)。中科院紫金山天文臺(tái)的研究團(tuán)隊(duì)通過世界首顆暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星 “悟空”號(hào)，發(fā)現(xiàn)了可能與暗物質(zhì)相關(guān)的電子宇宙射線異常波動(dòng)，該發(fā)現(xiàn)取得了引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。位于連云港的 “高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”大科學(xué)裝置項(xiàng)目，投資超過6億元，致力于打破國外對(duì)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)的壟斷封鎖，將為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障能源安全提供重要技術(shù)裝備。江蘇加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校和科研院所合作，推動(dòng)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、納米真空互聯(lián)試驗(yàn)站、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、 “神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一大批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地生根。 “十三五”以來，江蘇承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金、國家重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃超過7000項(xiàng)，97個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)，均穩(wěn)居全國各省份之首。

江蘇省著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。在全國率先按新體制機(jī)制組建江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，從全球范圍選聘60多位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，培育建設(shè)40家專業(yè)研究所，面向產(chǎn)業(yè)前沿實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，成功轉(zhuǎn)化科技成果近3000項(xiàng)，衍生孵化科技型企業(yè)500余家，逐步成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要 “策源地”。江蘇省將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向，著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省納米產(chǎn)業(yè)成為國際微納領(lǐng)域八大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心之一，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值率先突破千億元大關(guān)，石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

作為制造業(yè)大省，江蘇省在裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等工程技術(shù)型產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)[14]，擁有多家實(shí)力較強(qiáng)的中央企業(yè)或大型國有企業(yè)，2010年以來，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量一直穩(wěn)居全國第一位。2017年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.4萬億元，在新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域具有一定的全球領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。近年來，江蘇企業(yè)在工程技術(shù)突破上不斷進(jìn)取，積極發(fā)展自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)，如數(shù)控機(jī)床的核心部件——滾動(dòng)功能部件，其制造技術(shù)長(zhǎng)期被德國、日本企業(yè)壟斷，南京工藝裝備制造有限公司通過多年技術(shù)攻關(guān)，掌握相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品替代，成為國內(nèi)滾動(dòng)功能部件行業(yè)的龍頭企業(yè)。

江蘇省依托雄厚的科研實(shí)力，加強(qiáng)與民生改善密切相關(guān)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新利民、惠民，提升人民 “獲得感”。由南京大學(xué)、宜興市人民政府、宜興市環(huán)科園共建的南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院，面向水環(huán)境治理需求，開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)、關(guān)鍵工藝及戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)研發(fā)，相關(guān)研發(fā)成果支撐任洪強(qiáng)教授團(tuán)隊(duì)近年來獲得國家級(jí)科學(xué)獎(jiǎng)3項(xiàng)，為南京大學(xué)環(huán)境學(xué)科發(fā)展、環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)建設(shè) “世界一流學(xué)科”提供了強(qiáng)有力支撐；同時(shí)，服務(wù)和支撐全國23個(gè)省份、72項(xiàng)涉及化工制藥、輕工紡織及工業(yè)園區(qū)廢水治理工程的成功實(shí)施，形成國家/省優(yōu)秀示范工程21項(xiàng)、國家/省高新技術(shù)產(chǎn)品36個(gè)，為400多家環(huán)保企業(yè)提供了專項(xiàng)服務(wù)。

總的來看，江蘇省在新巴斯德象限的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)、面向公共服務(wù)的科學(xué)研究四個(gè)單元都取得了一定成就，創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新發(fā)展站在新的起點(diǎn)上。

(2)從新巴斯德象限模型分析江蘇省科技創(chuàng)新存在的薄弱環(huán)節(jié)。從基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域來看，重要國家級(jí)創(chuàng)新高地建設(shè)缺位。 “十三五”以來，國家瞄準(zhǔn)世界主要科學(xué)中心的目標(biāo)，主攻基礎(chǔ)研究 “短板”，形成了科技創(chuàng)新中心、國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)層面的梯次接續(xù)的系統(tǒng)部署，新一輪創(chuàng)新布局正加快推進(jìn)。江蘇省國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)數(shù)量均居全國前列，但與北京、上海、合肥等國內(nèi)先進(jìn)省市對(duì)比，國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)無論從現(xiàn)有數(shù)量上還是規(guī)劃創(chuàng)建上均處于相對(duì)落后的地位，原有的重大平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化成新的發(fā)展動(dòng)能，整體融入國家創(chuàng)新體系的主動(dòng)性不強(qiáng)，集成創(chuàng)新和融合交叉的再創(chuàng)新能力不足。

表1 國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況

從技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域來看，科技與產(chǎn)業(yè)融合匹配程度偏低。江蘇省部、省屬科研院所及高校數(shù)量位居全國前列，擁有56所部屬院所和11所985、211高校，專業(yè)門類較全，涵蓋電子信息、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域，部分科研院所和高校科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)，科研成果豐富。但從整體來看，江蘇省多數(shù)科研院所及高校的市場(chǎng)化、社會(huì)化導(dǎo)向較弱，科研體制較封閉，還沒有形成與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的體制機(jī)制，與企業(yè)之間的合作機(jī)制不健全，高校院所專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不高，較少能夠根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求提供科研成果和研發(fā)服務(wù)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。2017年，教育部公布的 “雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇省15所高校共入選了43個(gè)學(xué)科，其中40%與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域無關(guān)；全國167個(gè)工學(xué)類一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，江蘇省僅占17個(gè)； “十二五”以來，江蘇省企業(yè)牽頭完成的國家級(jí)獲獎(jiǎng)成果共85項(xiàng)，其中與省內(nèi)高校院所合作的僅11項(xiàng)，占13%左右。

從工程技術(shù)領(lǐng)域來看，企業(yè)創(chuàng)新主體作用未充分發(fā)揮。企業(yè)在工程技術(shù)研發(fā)中起主導(dǎo)作用，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是反映企業(yè)自主創(chuàng)新的重要指標(biāo)，江蘇省內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低，2016年,省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.06%，低于廣東 (1.3%)和浙江 (1.43%)，不及發(fā)達(dá)國家平均值的1/4。整體上，江蘇省企業(yè)核心技術(shù)突破不暢，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)困境仍亟待破解，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏自主品牌和核心技術(shù)，尤其是大多數(shù)出口企業(yè)屬于貼牌和代工，自主品牌比重略高于15%，而浙江達(dá)到25%，廣東接近23%，韓國超過60%。

從面向公眾服務(wù)的科學(xué)研究領(lǐng)域來看，科技創(chuàng)新的社會(huì)感知度不高。2017年，江蘇專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別為51.4萬件、22.7萬件，發(fā)明專利申請(qǐng)量18.7萬件。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居全國第一。但從 《2012—2017科技創(chuàng)新對(duì)人民群眾 “獲得感”貢獻(xiàn)分析報(bào)告》來看，在各省 (市、區(qū))科技領(lǐng)域人民群眾獲得感的排名中，廣東、北京、山東位居前三，江蘇排在第七，科研 “只開花、不結(jié)果”，為公眾服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用偏少。以醫(yī)院就醫(yī)為例，江蘇、浙江的醫(yī)療水平都很高，但就醫(yī)體驗(yàn)卻差別顯著。浙江用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)上預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了看病免掛號(hào)、離院再付費(fèi)， “最多跑一次”的理念延伸到方方面面；在南京，掛號(hào)難、就醫(yī)流程繁瑣、等待時(shí)間過長(zhǎng)、診療過程倉促等傳統(tǒng)弊病仍然困擾著百姓。

從本質(zhì)上來看，江蘇省在新巴斯德象限四個(gè)單元領(lǐng)域存在的不足，歸根結(jié)底是由于科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善。近年來，江蘇省出臺(tái)了科技創(chuàng)新 “40條政策”等政策性文件，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，但省內(nèi)高校院所及科研人員轉(zhuǎn)化成果的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，從61所省屬高校上報(bào)材料情況來看，近1/3沒有出臺(tái)內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，實(shí)際發(fā)生的成果轉(zhuǎn)化或?qū)＠D(zhuǎn)讓項(xiàng)目較少，成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收入數(shù)額較低。體制機(jī)制上的不健全還導(dǎo)致江蘇省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)進(jìn)度不快，高端創(chuàng)新資源特別是一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)集聚力度不夠。根據(jù)湯森路透 《2017年全球最具影響力的科研精英》報(bào)告可知，全球3538名高被引科學(xué)家中，我國有249名科研人員進(jìn)入榜單，其中北京96人，浙江15人，江蘇13人；而在2015年，我國在該榜單中共入選144人，其中北京49人，江蘇7人，浙江僅5人，江蘇高端科研人才引進(jìn)步伐明顯落后。

面對(duì)國內(nèi)外激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，江蘇省應(yīng)持續(xù)推進(jìn)科技體制改革，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸，加快基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新突破，加速技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，支持和推動(dòng)工程技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)自主創(chuàng)新，解決公共服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新 “獲得感”偏低問題，全面提升創(chuàng)新對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

4 推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)新巴斯德象限模型及其動(dòng)態(tài)協(xié)同過程，基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)和面向公共服務(wù)的科學(xué)研究四種類型的科研活動(dòng)之間，并不是相互隔離的關(guān)系，而是相互融合、相互促進(jìn)的關(guān)系。從新巴斯德象限來看，江蘇省進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮自身科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過重大基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技創(chuàng)新惠民促進(jìn)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，以對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義的技術(shù)科學(xué)發(fā)展為主攻方向，同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)和面向公共服務(wù)的科學(xué)研究的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。

(1)加大基礎(chǔ)研究支持力度，打造綜合性科學(xué)中心。一是增加對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。加大政府財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入力度，逐漸提升基礎(chǔ)研究投入占R&D投入比例，根據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)研究的特點(diǎn)，完善基礎(chǔ)科學(xué)研究評(píng)價(jià)機(jī)制，延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)的考核周期，對(duì)部分優(yōu)秀科研人員給予長(zhǎng)期且穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，為科研人員提供潛心科研的寬松環(huán)境。二是推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。江蘇省高校眾多，各具特色，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高水平大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)高校積極發(fā)展國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性的學(xué)科，著力打造高峰學(xué)科。三是布局建設(shè)國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)部署主動(dòng)融入國家創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)我省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略方向，采取地方為主、省級(jí)配套等方式，支持有條件的地方建設(shè)綜合性科學(xué)中心，支持高校院所建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心。四是支持南京建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心。充分結(jié)合江蘇省的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，按照 “錯(cuò)位發(fā)展、融合共贏”的思路，聚焦網(wǎng)絡(luò)通信與安全、生命科學(xué)及新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力推進(jìn) “紫金山實(shí)驗(yàn)室+重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群”建設(shè)，高起點(diǎn)、大力度推進(jìn)南京建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心，在全國創(chuàng)新大格局中占據(jù)更加重要的競(jìng)爭(zhēng)地位。

(2)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是系統(tǒng)部署重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目。貫徹落實(shí) “中國制造2025”和 “江蘇制造2025”的布局，面向新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，部署一批重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，提高江蘇省技術(shù)科學(xué)研究的影響力。二是積極布局顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。聚焦世界科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)重大工程和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，前瞻布局、重點(diǎn)突破可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)重大變革的顛覆性技術(shù)。三是突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，組織開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持骨干企業(yè)積極參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是持續(xù)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，通過公私合作、政府購買服務(wù)等政策工具，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方、大學(xué)、科研院所、企業(yè)和各類投資機(jī)構(gòu)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，加快提升創(chuàng)新體系整體效能。

(3)完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升工程技術(shù)水平。一是鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的攻關(guān)，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的自主權(quán)，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的工程技術(shù)創(chuàng)新體系。二是推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才、完善研發(fā)條件，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。三是支持企業(yè)開展技術(shù)改造。以 “提質(zhì)、增效”為目的，鼓勵(lì)企業(yè)通過引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施技術(shù)改造，提升工程技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

(4)強(qiáng)化政府引導(dǎo)支撐作用，發(fā)展面向公眾的科技創(chuàng)新。 一是提高政府對(duì)面向公眾科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政府對(duì)公共科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，明確政府的職能定位，健全相關(guān)公共科技服務(wù)的體制機(jī)制，為推廣面向公眾的科技創(chuàng)新提供制度保障。二是增加公共科技創(chuàng)新投入。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、信息安全、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域公共科技服務(wù)的財(cái)政投入力度，探索建立多渠道、多層次的多元化公共科技創(chuàng)新資金投入體系。三是提升公共科技創(chuàng)新水平。通過政策引導(dǎo)，整合公共科技資源，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)多元化供給機(jī)制，推動(dòng)公共科技研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展，加大面向公共民生的科技成果和服務(wù)的供給力度，增強(qiáng)人民群眾的 “獲得感”。

(5)大力推進(jìn)科技體制改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是深化科研項(xiàng)目管理改革。簡(jiǎn)化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，根據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)科學(xué)研究、工程技術(shù)研究、面向公共服務(wù)的科學(xué)研究不同的規(guī)律和特點(diǎn)，合理制定科研項(xiàng)目計(jì)劃。二是完善人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)和高校、科研院所設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)國內(nèi)外高端人才的引進(jìn)力度；拓展產(chǎn)業(yè)人才覆蓋領(lǐng)域，重點(diǎn)將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀人才納入政策范圍，為企業(yè)引進(jìn) “高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”等工作在一線的專業(yè)技能人才提供指導(dǎo)和優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用才成本，全力推動(dòng)高端專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是搭建創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。推進(jìn)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立科研設(shè)施與儀器的統(tǒng)一管理平臺(tái)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范向社會(huì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)各類科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通、共享共用，最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的使用價(jià)值。