關(guān)于基層形式主義、官僚主義問題的調(diào)研

溫劍鋒

針對(duì)基層存在的形式主義、官僚主義問題，德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展專題調(diào)研，在廣泛座談、問題統(tǒng)計(jì)分析和材料研究的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)監(jiān)督形式主義、官僚主義問題的意見建議。

直面問題不回避

第一是研究不夠，基層落實(shí)難。主要表現(xiàn)為政策制定 “一刀切”，工作安排 “自上而下”。例如，今年初上級(jí)部門要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)某水庫(kù)進(jìn)行清庫(kù)，但在水庫(kù)蓄水之前庫(kù)底雜草、灌木再次叢生，必須再次清理費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

第二是文山會(huì)海和過度留痕的問題。大會(huì)減少，小會(huì)仍較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周參加區(qū)級(jí)相關(guān)部門會(huì)議4次以上;村干部甚至一天往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府七八趟?；鶎痈刹糠从吃诜鲐毜裙ぷ髦衅Ｓ凇傲艉邸保瑢D片、會(huì)議記錄、各類報(bào)表等“資料落實(shí)”當(dāng)作“工作落實(shí)”的重要部分。

第三是濫用屬地管理問題。一些部門以“屬地管理”為由，將責(zé)任推給基層，甚至部門之間“推諉扯皮”。比如，某上級(jí)部門要求丟失購(gòu)買發(fā)票的電動(dòng)車主到社區(qū)開具購(gòu)車證明才能上戶，而社區(qū)并無核查認(rèn)定職能，導(dǎo)致群眾反復(fù)跑冤枉路。

第四是服務(wù)企業(yè)水平、效率不高。相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程宣傳不到位，有的具體工作人員對(duì)新政策不知悉、不了解，影響辦事效率。企業(yè)反映相關(guān)部門在落實(shí)減稅降費(fèi)、企業(yè)融資、園區(qū)配套服務(wù)等方面不周到不細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。

剖析原因不遮掩

第一是調(diào)查研究不夠。在政策落實(shí)中，上級(jí)主管部門缺乏調(diào)研或調(diào)研不深入，簡(jiǎn)單地以經(jīng)驗(yàn)“紙上談兵”，政策落地“上下一般粗”，不貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，干部做了事、群眾不認(rèn)可，好事變“壞事”。

第二是政績(jī)觀錯(cuò)位。一些部門和單位學(xué)習(xí)上級(jí)政策不深不透，習(xí)慣于層層加碼，片面追求最大效果。此外，一些部門和單位一味地強(qiáng)調(diào)檢查考核，對(duì)下級(jí)工作干預(yù)多、檢查多、問責(zé)多，下級(jí)部門不堪重負(fù)，只能被動(dòng)地在形式上應(yīng)付。

第三是責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)黨委（黨組）在履行集中整治形式主義、官僚主義問題工作中，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在具體業(yè)務(wù)工作上，相關(guān)部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依賴過大，主責(zé)部門指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不夠。

第四是不會(huì)為、不敢為、慢作為。個(gè)別干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)新時(shí)代新要求，在為群眾服務(wù)中出現(xiàn)“不會(huì)、不能”的問題。部分干部認(rèn)為“少干少錯(cuò)、多干多錯(cuò)”，或?yàn)E用“屬地管理”，模糊職能職權(quán)界限，缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”。缺乏責(zé)任意識(shí)“慢作為”，工作態(tài)度消極，“催一下動(dòng)一下”。

勇于擔(dān)當(dāng)破難題

第一是優(yōu)化調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。調(diào)研應(yīng)深入基層、直面群眾，不能提前通知，將調(diào)研搞成“約研”，將座談搞成“座讀”;調(diào)研完成后要形成發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)、原因分析到位、對(duì)策建議具體的調(diào)研報(bào)告，著力發(fā)現(xiàn)群眾最急、最盼、最憂的問題。

第二是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)存在形式主義、官僚主義的一般問題，運(yùn)用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正。同時(shí)要加強(qiáng)研究，分析根源和發(fā)生規(guī)律，采取發(fā)紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

第三是加強(qiáng)統(tǒng)籌精準(zhǔn)問責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，用綜合督查替代各職能部門組織的單一督查，嚴(yán)控督查檢查次數(shù)。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)做好日常指導(dǎo)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅處理失職失責(zé)問題及相關(guān)人員。紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，對(duì)形式主義、官僚主義問題嚴(yán)查嚴(yán)辦并通報(bào)曝光。

第四是健全完善落實(shí)機(jī)制。全面排查并列出負(fù)面清單，制定整改措施。對(duì)現(xiàn)有考核項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)檢查考核內(nèi)容進(jìn)行流程再造，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，減少查看檔案資料，突出實(shí)績(jī)實(shí)效考核，增加群眾評(píng)議權(quán)重。（作者系中共旌陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)） （責(zé)編/王兆偉）