“鎮主導、村抱團、戶參與”推動集體經濟高質量發展

“過去，我們村和鎮上其他十多個村一樣都是空殼村，村集體沒有收入來源，不能滿足群眾必要的服務需求，村黨組織凝聚力弱，說話沒人聽、辦事沒人跟，我們干部心里也著急，窮家難當??！”五龍鎮龍隱村黨支部書記曾其奎想起前幾年的“慘狀”感慨地說。

廣元市蒼溪縣五龍鎮轄16個村（社區），93個村民小組，2014年全鎮集體經濟空殼村就有12個，空殼村比例近80%?！耙獙崿F脫貧奔康繼而推進鄉村振興，當務之急是要把基層黨組織的凝聚力和戰斗力提升起來，最有效的辦法就是消滅‘空殼村，發展壯大村集體經濟，讓村里有錢辦事?！蔽妪堟傸h委書記胡波暗下決心，一定要把集體經濟搞起來。

自脫貧攻堅以來，針對村級集體經濟“村村點火、全面開花”的發展方式極易導致資源分散、項目難選、收益偏低等問題，五龍鎮探索“鎮主導、村抱團、戶參與”發展模式，以集體經濟強村三會村輻射帶動周邊村級“三資”（資金、資產、資源）向優質產業和項目聚集，有力破除集體經濟高質量發展障礙。近三年來，全鎮村級集體資產規模年均增長21%、已達13億元，可經營性資產規模達2000萬元;村級集體經濟收入年均增長125%，2018年實現群眾分紅27.6萬元，2019年預計純收入85萬元。

鎮主導：重點主導方向把控、風險防控

“要定方向指路徑，解決發展后顧之憂，充分激發村級黨組織發展集體經濟的主觀能動性?！辨傸h委副書記、鎮長李興強說。五龍鎮黨委堅持統攬不包攬、主導不主辦，致力解決制約村級集體經濟高質量發展的根本性問題。

建立系統化推進機制。鎮黨委堅持每季度至少進行1次專題研究，“黨建例會”每月聽取1次村匯報，建立鎮黨委班子成員定向聯系指導制度，實行主導產業培育、項目招商引資等工作推進清單管理，確保村級集體經濟發展目標清、責任實、落地準。

實施股份制“三資”改造。全鎮16個村（社區）通過“三資”股權量化，按照一定比例分別量化給貧困戶、村集體經濟成員、村集體經濟組織，以一折（把村“三資”折為股份）兩保（保土地租金、保存款利息）加分紅機制對村集體經濟當年收益進行分紅，有效實現了黨群利益聯結。

構建全過程風控體系。在項目遴選上實行村議定、鎮把關制度，防止亂鋪攤子;在經營監管上實行村財鎮管、聘請會計師事務所每年開展財務審計，防止管理混亂、滋生腐敗。“構建這樣的風險防控體系，實現了村集體資金的有效利用，同時也真正做到了讓干部清白，讓群眾明白。干部干事創業的手腳放開了，勁頭也更足了?！蔽妪堟傌斦刹繌垐蛘f。

村抱團：集中抱團優勢產業、優質項目

堅持強村帶弱村、抱團強筋骨，以發展基礎、區位條件、規模優勢突出的三會村為紐帶和依托，“眾人拾柴”做大做強優勢產業和項目。

合資入股型。引導周邊7個村整合村級集體經濟發展扶持資金，投資入股三會村較為成熟的2處民宿酒店、4處特色餐廳、1個大型養殖場等項目，每年根據投資入股協議按照8%以上保底分紅?！斑^去，我們手里有些資金，但總是苦于找不到好的項目，單獨發展又成不了氣候?，F在我們入股了三會村的養豬場和培訓基地，收益有了保障，光去年就獲得分紅收益2.5萬元?！彪p樹村黨支部書記劉華恩說。

合作經營型。發揮三會村全省首個脫貧奔康鄉村振興現場教學基地、國家鄉村旅游人才培訓基地實訓基地品牌優勢，臨近的雙樹村返租聚居點42間空置房產，集中軟裝后作為培訓接待住宿用房，實現年均毛收益16萬元左右。“一直以來，我們堅持‘你發財我發展的發展思路，多渠道整合資金投入，村集體經濟投資經營實現多元化，有力推動了一三產業的深度融合。”三會村黨支部書記淳正森說。

租賃收益型。結合三會村打造中小學生課外實踐教學基地，周邊村通過場地、閑置房屋租賃，預計年營收12萬元左右。

產業帶動型。以三會、雙樹、馬虹三個村所屬的三會現代農業園區為主導，發展獼猴桃2200畝、黃金梨450畝、中藥材600畝，開發“三會人家”農特產品品牌，逐步實現主導產業發展規?；⒐芾砑s化、營銷品牌化。

戶參與：全面參與經營管理、收益分配

堅持把調動各方面積極性作為推動村級集體經濟高質量發展的關鍵，切實提高參與度、受益度和透明度。

大力回引培養農民工發展主導產業。注重把發展村級集體經濟與培育永不走的扶貧工作隊結合起來，實施定向回引、聯系幫帶、租金減免、學歷提升四項計劃?，F任三會村黨支部副書記魏光勇就是2016年被回引返鄉的農民工黨員，經過組織培養，現任三會村黨支部副書記，目前正在進行?？茖W歷提升教育。

完善向貧困戶傾斜的收益分配機制。在村級“三資”股權量化中單列20%作為貧困戶股本;培訓基地建設優先從貧困戶閑置房產中返租49套房間，戶均年增收3200元;推行村民積分制管理，鼓勵貧困戶參與村務管理獲取積分。三會村貧困戶潘洪全積極參與村級事務管理，主動參加義務勞動，在2018年的積分兌換中兌換了300元的物品，他很感謝各級幫扶干部的幫扶，感恩各級黨委政府的關懷，還向村“兩委”承諾，今后將一直在群眾中爭先進做表率。

充分保障群眾監督管理權利。堅持集體經濟組織收益分配方案村民代表會議集體決議、財務狀況定期公開、集體經濟組織負責人離任審計等制度，堅決防止集體經濟成為“小金庫”，確保群眾共享發展紅利。三會村村民代表張緒明說：“我過去是村‘兩委干部，現在退下來了，看到三會村集體經濟發展這么好，我非常高興。村集體經濟收入支出明明白白，我聚居點的房子也出租了2間給村資公司管理，我們很放心?！?/p>

經過這幾年的發展，如今的五龍鎮再也沒有集體經濟“空殼村”了，村（社區）黨組織也更有話語權，凝聚力與戰斗力與日俱增。今年6月，三會村黨支部還被評為了全省先進基層黨組織。五龍鎮正昂首闊步走在探索實施鄉村振興戰略前列。（作者單位：余波/省委組織部研究室;楊常敏/蒼溪縣五龍鎮） （責編/黃薇）