多管齊下推動功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

蔣筱青

金秋時節(jié)，大片大片的稻田里滿是金黃的飽滿稻穗，喜人的豐收景象，讓崇州市群眾的臉上堆滿了笑容。“稻花香里說豐年”，還要說說崇州市建設(shè)天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)（原為“崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)”）的鏗鏘步履。

構(gòu)建“一體化”管理體制

素有“蜀中之蜀”的崇州，地處成都平原西部，轄區(qū)面積1090平方公里，呈“四山一水五分田”格局。雖然自然條件和地理位置優(yōu)越，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，崇州市一度面臨“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”的難題。

破解難題，管理體制改革是一大突破口。近年來，通過落實“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理體制試點”部署，崇州市為天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起以主體功能區(qū)為基本單元的管理體制。

通過“五個重構(gòu)”（重構(gòu)組織架構(gòu)、重構(gòu)城鄉(xiāng)空間布局、重構(gòu)要素供給體系、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、重構(gòu)社區(qū)治理體系），崇州市目的明確，旨在實現(xiàn)管理體制“五個一體化”：建立一體化行政管理體制、一體化規(guī)劃管理體制、一體化要素配置體制、一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制以及一體化社區(qū)發(fā)展治理體制。

探索改革，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)橫跨的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為5個街道、并91個村建46個社區(qū)，組建功能區(qū)管委會、農(nóng)村投資公司，形成“管委會+街道+社區(qū)”組織架構(gòu)和“管委會+農(nóng)村投資公司+共營制”經(jīng)濟運行模式;做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝、稻田綜合種養(yǎng)基地3萬畝、功能大米基地2000畝;依托服務(wù)全川的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，農(nóng)村社會化服務(wù)平臺、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展平臺等重大項目，構(gòu)建形成以總部經(jīng)濟為引領(lǐng)的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈……

天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)管委會相關(guān)工作人員介紹，天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)作為成都66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，承擔(dān)著管理體制改革、統(tǒng)攬區(qū)域規(guī)劃、項目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，“與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，我們的優(yōu)勢就是優(yōu)質(zhì)糧油，通過管理體制改革，能夠讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出”。

以人才資源撬動發(fā)展活力

今年4月，天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)管委會發(fā)出了一則“員額制”工作人員招聘公告，招聘崗位包括優(yōu)質(zhì)糧油品牌策劃運營、產(chǎn)業(yè)融合項目策劃運營、目標(biāo)管理和人力資源等。“引進專業(yè)人才干專業(yè)的事”，“員額制”人事管理制度，為天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)注入了人才活力。

其實，除了“員額制”人事管理制度，崇州市在挖掘培育人才上下足了功夫。近年來，崇州市堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺“人才新政二十條”，從“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持”“人才引進行動”“人才培育行動”“人才保障行動”“人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動”五個方面給各類人才大力支持。通過“人才新政二十條”，崇州市已培育新型職業(yè)農(nóng)民5120人、引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才185人、引育創(chuàng)意設(shè)計人才100余名。

政策支持之外，培育人才的載體也在不斷發(fā)揮作用。

崇州農(nóng)村黨員教育學(xué)院坐落于景色秀麗的白頭鎮(zhèn)五星村，自2016年5月成立以來，崇州農(nóng)村黨員教育學(xué)院成為實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)等培訓(xùn)計劃的有效載體之一。

崇州農(nóng)村黨員教育學(xué)院教研室主任喻光遠介紹，崇州農(nóng)村黨員教育學(xué)院以“丹心向黨，奉獻作為”為校訓(xùn)，以黨性教育、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、農(nóng)村改革為主要教學(xué)內(nèi)容，為基層黨員、黨組織提供教學(xué)服務(wù)，已經(jīng)成為培育人才、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

今年一月份以來，崇州農(nóng)村黨員教育學(xué)院迎來了不少培訓(xùn)班。其中，既有本地的白頭鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班、白頭鎮(zhèn)基層黨員干部能力提升班、崇州市民宿管家培訓(xùn)班等，還有來自遼寧、江蘇、廣西、青海等全國各地的培訓(xùn)班。

白頭鎮(zhèn)天竺社區(qū)黨員牟蓮英說：“自從去年3月份到學(xué)院聽了第一堂課后，就次次都想來。這里講的課不僅生動還很實用，比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升就業(yè)技能的課程，我們就很喜歡。”

“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展

一到周末，位于崇州市道明鎮(zhèn)的竹藝村滿是遠道而來的游客。眼下正值水稻收割季節(jié)，游客除了在這里體驗道明竹編文化、休閑文化、川西林盤文化外，還可以參與收割水稻、扎稻草人等活動。從川西林盤上的小村落，到深受城市居民喜愛的“網(wǎng)紅村”，竹藝村的農(nóng)商文旅融合發(fā)展之路為小小的村落帶去了活力。

其實，竹藝村并不是一個行政村，它指的是崇州市道明鎮(zhèn)龍黃村9組、11組、13組所在區(qū)域，占地面積123畝。竹藝村最開始“火”，是因為“竹里”這個造型獨特的建筑。這座建筑由同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授袁烽設(shè)計，四川中瑞錦業(yè)文化旅游有限公司打造。

2017年3月“竹里”正式修建完成后，成了崇州市的新景點，吸引了不少游客。但周邊沒有任何配套設(shè)施，成為竹藝村亟待解決的問題。為此，道明鎮(zhèn)考慮以“竹里”為核心，對周邊進行整體打造。

在整村打造過程中，竹藝村堅持“不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)”理念，按照梳、理、補、改、拆、通“六字訣”和原生態(tài)、原住民、原住房、原材料，不大拆大建、不挖山填塘、不過度設(shè)計、不冒進求洋“四原四不”守則，邀請國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)設(shè)計旅游景觀，建設(shè)“國際范、天府味、竹編韻”的新中式川西林盤。

此外，因國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“道明竹編”而得名的竹藝村，在發(fā)展過程中，以“用文化延續(xù)未來、讓藝術(shù)點亮鄉(xiāng)村”為核心理念，凝聚川西林盤文化、道明竹編文化、休閑文化等，促進文化創(chuàng)意、精品民宿、鄉(xiāng)村旅游等矩陣式跨界融合。

如今，竹藝村已經(jīng)引入“三徑書院”“遵生小院”“竹編博物館”等文創(chuàng)項目，孵化農(nóng)事體驗、民風(fēng)民俗、休閑養(yǎng)心、運動康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。同時創(chuàng)新機制，采取“聯(lián)合支部+林盤管委會+創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展促進會”等形式，探索“設(shè)計師聯(lián)盟+集體經(jīng)濟組織”運行方式，組建川西林盤學(xué)院，服務(wù)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。

以竹藝村農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)園為支撐，天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)通過橫向的農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)融合與縱向的服務(wù)能力融合，打造矩陣式融合發(fā)展體系，形成了一個農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺。

建設(shè)天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)，崇州市一直很重視。今年5月9日，一場由崇州市人民政府主辦，以“天府良倉·水潤田園”為主題的2019天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)項目投融資專場推介會在北京舉行。這場推介會目的明確，旨在大力宣傳推介天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)，推動建設(shè)服務(wù)全川的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺、農(nóng)村社會化服務(wù)平臺和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺，努力建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。（責(zé)編/黃薇）