堅持以人民為中心的發展思想縱深推進司法體制綜合配套改革

黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四川認真貫徹落實中央部署，針對影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，持續深化司法體制綜合配套改革，構建了權責明晰、監管有力、運轉有序的司法權運行體系，司法質效和公信力顯著提升。

推動法官檢察官員額制改革。著力健全員額分配、遴選、退出制度，建設革命化、正規化、專業化、職業化的法官檢察官隊伍。（一）建立符合司法實際的員額分配、管理制度。創新建立“以案定額與以職能定額相結合”的員額分配機制，對大部分地區實行“以案定額”，確保人案相適應，對案件較少的地區，實行“以職能定額”，確保法院檢察院正常運轉。（二）建立嚴肅公正的法官檢察官遴選制度。制定出臺遴選工作指導意見，明確法官檢察官遴選經過考試、考核、遴選委員會審議等環節，嚴格遴選標準和程序。考試試題由第三方機構獨立命題，考試成績由省法院、省檢察院劃定合格分數線，不合格者直接淘汰，確保入額人員具備扎實法律知識。2016年，四川成立了法官檢察官遴選委員會。遴選委員會在遴選審議中，采取“書面審議+面試審議”方式，重點對候選人的司法能力和辦案業績進行專業把關，有效發揮了實質性作用。2016年以來，已組織開展了5次遴選，累計遴選出13000余名員額法官檢察官。目前，法官檢察官遴選工作已進入常態化，每年“五一”后的第一個周末為遴選考試日，定期舉行，成績當年有效。同時，還探索建立了遴選遞補機制，在退出員額產生空缺時，可從遞補人選中推薦擬入額人選，實現審判檢察力量的常態增補。（三）落實入額領導干部辦案制度。科學合理確定入額領導干部辦案數量要求，實行領導干部辦案通報機制，領導干部帶頭辦理重大、疑難、復雜案件已成常態。2018年，全省法院院庭長辦案數占43.7%，全省三級檢察院部門負責人承辦案件占受案總數的25%左右。（四）建立科學合理的績效考核辦法。建立與辦案數量、質量直接掛鉤的績效考核辦法，突出“優績優酬”導向，實現考核方式簡便易行、考核程序公開公正、考核指標科學合理、考核檔次拉開差距，確保辦案數量多、質量高、承擔責任重的人員成為最大受益者，實現了司法辦案人員權責利相統一。（五）建立嚴格規范的員額退出制度。制定出臺了《四川省法官檢察官員額退出管理辦法（試行）》，列舉了12種法官檢察官退出員額的情形，分自愿退出、自然退出和應當退出三類，分類規定了退出程序、救濟程序和退出安置程序。截至目前，全省法院檢察院已有800多人退出員額，實現了員額“進”“出”常態化。

完善司法權運行監管機制。圍繞司法責任制改革后，不敢監督、不愿監督、不善監督的新問題，著力健全完善配套制度機制，努力做到有序放權和有效監管相統一。（一）健全制度機制。建立健全法官檢察官權力清單和履職指引制度、案件質量評查機制、專業法官會議及檢察官聯席會議等系列制度機制，不斷規范審委會、檢委會把關職能。省法院出臺“四類案件”（群體性案件、疑難復雜案件、類案沖突案件、反映違法審判案件）監管辦法，有效加強了院庭長對“四類案件”的監督管理。（二）依托現代技術加強監管。在全省法院積極推廣成都中院創新建立的靜默化監管機制，通過網絡分案智能化系統，實現對各類網上運行案件的立案、分案、審理、審限、結案、歸檔、上訴移送等案件審理中的辦案流程信息的全程記錄。省檢察院打造了案件“辦理、決定、管理、監督”一體化技術平臺，研發全程留痕的監管系統。（三）創新探索“三非”工作機制。省法院針對審判權運行新特點，重新梳理審判、執行等重點崗位廉政風險點，探索建立定期報告非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人、非因履行職責過問案件情況的“三非”工作機制，著力防范違規會見、違規過問等不當行為，形成了從事前、事中到事后環環相扣的有效監督預防機制，進一步規范法官的司法行為，堵塞廉政風險漏洞。（四）著力解決類案不同判問題。省法院研發并全面使用類案檢索系統，實現與中國裁判文書網的對接，將最高法院發布的指導性案例、省法院發布的參考性案例以及全省各級法院作出的生效裁判納入比對范圍，為法官智能推送相關案例。建立強制檢索制度，對類案檢索的條件、處理模式、檢索報告等作出明確要求，有效統一了法律適用和裁判標準。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。黨的十八屆四中全會作出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”部署后，四川把刑事庭審實質化作為推進改革的著力點，2015年在成都市先行先試，2016年在全省全面推廣，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮的決定性作用，倒逼辦案人員不斷提升專業素養，有效防范了冤假錯案。僅2018年，全省中基層法院以庭審實質化方式審結刑事案件5780件，證人出庭案件數占比達35%以上，當庭宣判案件4384件，占比達75.8%。（一）明確庭前會議效力。通過庭前會議分流解決程序性問題，梳理事實和證據爭點，使庭審緊緊圍繞爭議焦點進行，保證庭審的集中性和有效性，避免庭審重點錯位。制定庭前會議操作規范，規范庭前會議的內容和流程，增設庭前會議報告制度，賦予庭前會議筆錄適當的約束力，充分發揮庭前會議服務保障庭審的功能，實現庭前會議與庭審程序的有機銜接。（二）嚴格非法證據排除。大力推行 “兩步法”排非程序，即將“排非”程序分為庭前說明和庭審調查兩個階段，并明確將“排非”事項列入庭前會議重要內容。控辯雙方在庭前說明階段就證據合法性達成合意的，庭審中不再啟動“排非”調查程序，通過庭前說明階段實現有效分流，保證庭審的集中和高效。（三）突出關鍵人證出庭“應出盡出”。針對人證出庭難的痼疾，多措并舉，促進人證出庭作證常態化。明確了民警、鑒定人等出庭作證的工作規范，對存在作證風險的特殊人證，采取視頻隱蔽作證，文書技術處理等方式解決其出庭之憂，實現人證敢出庭;對出庭人證給予經濟補貼，實現人證愿出庭。（四）突出當庭認證和當庭宣判。嚴格落實“四個在法庭”要求，讓法庭調查和辯論重點圍繞“爭點”展開。在能夠判明證據合法性、關聯性、真實性及證明力的前提下，鼓勵法官當庭認證。積極鼓勵當庭宣判，未當庭宣判的案件，大多是在庭審調查中發現需要補充調取證據，且補充的證據仍需經庭審舉證質證的。（五）突出訴訟格局的平等對抗。全面促進控辯審三方職責歸位，法官指揮引導庭審盡責不越位、履職不失職;強化公訴人當庭示證指控，盡量減少庭后補偵;開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點，制定《關于保障律師執業權利的若干意見》，充分保障被告人訴權和律師辯護權。

大力推進大數據智能輔助辦案系統建設應用。大力推進現代科技手段和司法工作深度融合，全省建成跨部門大數據智能輔助辦案系統，實現政法部門辦案平臺全聯通，電子卷宗網上流轉，辦案信息數據交換共享和部門間業務聯動協作、全程信息反饋，刑事案件辦案質效大幅提升。（一）實現全流程證據標準指引。制定《四川省關于辦理刑事案件的基本證據規范（試行）》，統一8類主要刑事罪名訴訟各階段的證據標準（包括故意殺人罪、故意傷害罪、盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、毒品類犯罪、交通肇事罪、危險駕駛罪，案件量約占全省刑事案件的70%）。將證據標準轉化為數據模型，深度嵌入政法相關部門辦案平臺，并將證據梳理劃分為必要和可選兩類屬性，在辦案干警辦理案件時，系統將對案件證據進行審查校驗，對缺少的證據種類進行提示，有效提升了偵查質量，實現了規范化辦案。（二）實現全環節辦案業務聯動協同。在打通政法相關部門辦案平臺、統一數據交互標準基礎上，及時出臺電子卷宗和法律文書網絡交互標準，對電子卷宗、法律文書的制作與網絡交互實行嚴格的標準化、規范化，對交互的文書清單進行全面列舉，大幅提升電子卷宗和文書在政法部門之間流轉的時效。同時，建立刑事案件辦理全程信息反饋機制，實現了政法部門間辦案業務聯動協同，有效解決了原有辦案平臺彼此孤立，案件信息不能及時互通等制約司法辦案效率的瓶頸問題。（三）實現刑事案件辦理全周期監管。一方面，依托輔助辦案系統，政法相關部門可對本部門辦理刑事案件各環節進行實時動態跟蹤、監控和管理，有效提升辦案監管科學化、程序化、透明化水平。另一方面，通過輔助辦案系統，相關辦案人員均可查看涉案人被公安機關采取拘留、逮捕等強制措施，檢察院對其提起公訴，法院對其進行刑事判決等相關信息，實現對刑事案件的“全生命周期”掌控，促使政法各部門實現良性監督制約。

推動規范刑事訴訟涉案財物管理處置改革。圍繞黨的十八屆三中、四中全會提出的“規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”，四川堅持問題導向，針對刑事訴訟涉案財物管理粗放、隨意等問題， 2015年，在成都市和溫江區以及涼山州冕寧縣開展規范刑事訴訟涉案財物管理處置改革試點，2016年在全省全面推開，形成了一條以信息化、規范化、精細化為方向的規范刑事訴訟涉案財物管理處置的四川模式。目前，全省已建成投入使用涉案實物保管場所631個，涉案財物管理系統共錄入涉案財物信息11.5萬條，基本實現了“物品集中管、信息網上走、清單隨案移、財物及時處”，有效保護了當事人合法權益，預防了司法腐敗。（一）推進涉案財物管理處置信息化建設。省委政法委統籌研發了“3+1”全省刑事訴訟涉案財物信息集中管理系統（“1”指刑事訴訟涉案財物集中管理信息平臺，“3”是指公安、法院、檢察院各家內部的涉案財物信息管理系統），依托全省政法專網，有效利用各家已有的執法辦案系統，打破了政法部門之間涉案財物管理的網上信息壁壘。所有涉案財物，通過信息平臺匯集，跟隨辦案流程在辦案單位之間及時推送，確保了涉案財物一旦進入訴訟，就始終處于一種無縫銜接狀態下的閉環管理中。目前，全省政法機關已實現涉案財物信息網上錄入、網上流轉。（二）推進涉案財物保管場所規范化建設。積極推動各地探索建設符合當地需求的規范化保管場所。以“辦案與保管相分離、物品妥善安全保管”為目標，從“集中”入手，探索形成以“跨部門集中保管”為主，以“政法部門內部集中保管”和“特殊物品及邊遠地區規范保管”為輔的全面型、節約型、效率型管理模式。（三）推進涉案財物管理處置制度機制建設。先后出臺《四川省刑事訴訟涉案財物管理處置辦法（試行）》《深化刑事訴訟涉案財物管理處置工作方案》等規范性文件，對涉案財物管理處置工作全流程實現優化再造，推動省級政法部門完善制度機制，著力解決信息化應用規范、執行行為規范、物品保管規范、物品處置規范、當事人權益保障等10余個方面的問題，通過制度規范解決機動車輛價值易貶損、涉案財物隨案移送推諉扯皮以及涉案財物處置不力等痼疾頑癥。

不斷深化政法公共服務改革。認真踐行以人民為中心的發展思想，始終聚焦群眾所急所需所盼，全面深化政法公共服務改革，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，打通服務群眾“最后一公里”。（一）深化政務服務改革。全省公安機關以打造“最強服務”為導向，全面落實出入境證件“十個辦”，超過90%的公安政務服務事項實現“最多跑一次”。全面推行交管20項改革措施和10項交管便民措施，90%以上車管所和登記服務站設置自助服務區。全面實現戶口遷移“省內一站式”服務，有效解決群眾往返兩地辦理戶口遷移耗時耗力的問題。（二）構建訴訟服務新機制。針對群眾對訴訟流程不熟悉等問題，全省法院聚焦訴訟服務中心實質化運行，設立訴訟服務中心197個、服務站799個、服務點1358個。同步推進窗口與新媒體平臺深度融合，構建多層次、立體化綜合性訴訟服務體系。2019年7月“四川微法院”正式上線，涵蓋了審判、執行、輔助等25項功能，基本滿足人民群眾足不出戶、動動手指就能完成訴訟的需求。此外，針對我省藏區實際，推出“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”等巡回審判，把法庭搬進農家院落、林區牧場。（三）打造法律服務體系新格局。制定公共法律服務體系建設“五年三步走”發展規劃，全面推進實體、網絡、熱線“三大平臺”建設，建成公共法律服務中心、站3652個，開通“12348”四川法網和12348法律服務熱線，日均提供法律咨詢等服務總計3500余人次。全省法學會全面推進“實體化、實戰化”建設，依托科技手段，連通法學會法律專家庫5529位專家，在線提供法律專業指導。積極融入“一帶一路”建設，打造西部法律服務中心，組建全國首個“一帶一路”法律服務聯盟，研發“一帶一路”法律服務共享平臺“絲法通”，為廣大企業、政府部門、社會公眾提供更加精準優質的涉外法律服務。（供稿單位/中共四川省委政法委員會）