——訪國家知識產權局保護司司長張志成

南方周末記者 崔慧瑩

要加強監管保護，有效打擊地理標志侵權違法行為，凈化市場營商環境。對企業而言，不要去搭便車、傍名牌，否則只會引發“公地悲劇”。

南方周末記者 崔慧瑩

南方周末實習生 林子璐

1985年，我國正式加入《保護工業產權巴黎公約》，開始履行承擔保護原產地名稱的國際義務。1999年，借鑒法國、意大利和歐盟的經驗，中國開始采用專門制度對地理標志產品進行保護。2000年1月，紹興酒成為第一個受到保護的地理標志產品。

2001年，中國加入世界貿易組織，為履行關于保護地理標志知識產權的承諾，一方面修訂商標法，引入了地理標志的定義，在商標法框架下為地理標志提供集體商標、證明商標的注冊保護；另一方面，修訂完善了《地理標志產品保護規定》，探索建立中國特色的地理標志產品保護制度。

近二十年后，這份國家保護的特殊產品目錄上，截至2019年9月，我國地理標志產品數量已達2380個（含外國地理標志產品61個），作為集體商標、證明商標注冊的地理標志數量5194件（含外方在中國注冊商標192件）。核準使用地理標志產品專用標志企業8351家，相關國內產值逾1萬億元。

大部分地理標志產品在獲得保護后，銷量有顯著增長，附加值大大提高，這對于促進特色經濟發展、保護傳統文化遺產有重要意義。

然而，這類知識產權也容易遭到侵權——贛南臍橙，還未采摘便已“上市”；廉價的貼牌醋，稍作包裝，就搖身變成了價格昂貴的山西老陳醋。五常大米、安溪鐵觀音、庫爾勒香梨……幾乎所有“網紅特產”都深受假冒偽劣侵害之苦。

2018年最新一輪機構改革后，地理標志注冊登記和行政裁決由國家知識產權局統一負責。地方“土特產”有何入選標準？如何破解“李鬼假冒李逵”的困局？2019年9月27日，南方周末記者專訪了國家知識產權局保護司司長張志成。

“讓真正應該得到 保護的產品都得 到保護”

南方周末：最新一輪機構改革后，國家知識產權局負責原產地地理標志產品的統一注冊登記和行政裁決，主要開展了哪些方面的工作？

張志成：一是摸清底數，加強地理標志確權；二是針對重點領域組織開展專項整治，比如春季是茶葉生產和消費的旺季，我們專門組織開展了春茶地理標志保護工作；三是提升地理標志管理水平，運用標準化手段加強地理標志保護，目前正在籌建地理標志標準化分技術委員會；四是加強國際合作，開展地理標志互認互保國際合作；五是推進“放管服”改革，建設地理標志產品保護申請電子受理平臺等。

南方周末：從管理者的角度，如何把保護工作做得更好？

張志成：保護意識的提升非常重要，通過多角度全方位的宣傳讓生產者、銷售者和消費者了解地理標志保護制度。好的制度無人知曉，也沒法發揮它的作用。

通過持續推進政策和制度的完善，嚴格標準，讓真正應該得到保護的產品都得到保護。這里包括一系列問題，比如怎樣精準界定產品的特色質量，怎樣合理劃分它的產地……

還有就是要加強監管保護，有效打擊地理標志侵權違法行為，凈化市場營商環境。對企業而言，不要去搭便車、傍名牌，否則只會引發“公地悲劇”。

特定的品質特定的標準

南方周末：如何評判某個產品是否達到了國家地理標志保護產品的要求？

張志成：首先，地理標志產品一定是承載著特定地區的自然地理、人文歷史、傳統技藝和特色質量，是歷史發展過程中形成的寶貴無形資產。

其次，地理標志產品的理化、感官等質量特色與產地的自然因素和人文因素之間具有很強的關聯性，也就是該產品的特定質量是否完全或主要取決于其地理來源。

地理標志保護產品還要有一套技術標準，包括產品加工工藝、加工設備的技術要求等。技術專家要對相關技術指標進行審查，比如農產品是如何種植的，加工產品是怎么加工的，原料來自哪里，它有怎樣的歷史傳承，是否有地方縣志等歷史典籍證明，是不是長期被大家所認可等等。審查這些客觀事實，綜合對各方面因素進行判斷之后，再對它進行認定。

南方周末：聽上去也會夾雜一些文化因素。

張志成：是的，地理標志的確傳遞了歷史文化。比如就消費文化而言，以歐洲比較典型的產品葡萄酒為例——它是什么年份的，葡萄是什么品種，產地在哪兒？消費者品嘗時，往往會有不同的感受，這就會形成一種文化。當人們享用一種產品的同時又能在某種程度上表達自己的個性，激起特定的心靈共鳴，這種蘊含著文化、品質與個性的消費，發展了整個社會的消費文化，也會提升相應產品的附加值。

南方周末：審查過程是怎樣的？

張志成：國家知識產權局嚴格按照《地理標志產品保護規定》和《地理標志產品保護工作細則》有關規定開展審查。在收到申請后，我們會針對申報材料進行書面審查，對材料的真實性、完整性進行查驗，對材料內容進行核實確認，對材料介紹的產品的基本情況進行檢索和分析。在經過公示沒有異議后，組織技術審查會進行技術審查。參加技術審查會的專家都是從我局專家庫中遴選出來的，領域涵蓋知識產權、法律、標準化、產品所屬行業等，且都在各自領域深耕很久。技術審查會上，專家會聽取申報方陳述，研究申報材料，進行質詢交流，最后通過集中討論得出審查意見。通過上述這套程序，基本可以保證對產品的評價是準確、客觀、公正和透明的。

小眾產品也有受保護的價值

南方周末：除了陽澄湖大閘蟹、涪陵榨菜、贛南臍橙等“網紅”產品外，地理標志產品的名單中還有一些小眾產品。

張志成：地理標志保護產品包括來自本地區的種植、養殖產品，也包括原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。

對地理標志產品的保護，除了普通消費者熟悉的茶酒等食品外，還有其他產品類別。比如有些道地藥材，普通消費者可能不了解，但是中醫藥業內人士可能都很清楚哪里產的藥材品質特別。還有一些相對小眾的產品，所以并不能一概按照一般認可的知名度來評價。

南方周末：對普通消費者來說，應如何辨別、挑選地理標志產品？

張志成：目前，我們已經將地理標志保護產品、專用標志使用企業和相關集體和證明商標、被許可使用注冊商標企業的信息向全社會公開，加強與12315舉報熱線等投訴渠道的聯動，做好地理標志相關知識的普及與宣傳。消費者可以通過查詢公開信息，快速有效辨別地理標志產品；線下銷售市場和電商平臺可以通過對比公開信息，來篩選、辨別銷售地理標志產品的商戶的真偽。

就在9月，我們針對社會普遍關注的、同時是在秋季集中進入流通領域的地理標志產品，組織開展了保護專項工作。像陽澄湖大閘蟹這個產品，相關地方政府部門向社會公布了2019年開捕時間、哪些企業可以使用專用標志、銷售實體店和網店名單等信息，為相關市場主體和公眾辨別真假提供了必要而有效的信息。