婚姻法：法律制度民主化的先例

本社記者 李天琪

>>1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過了《中華人民共和國婚姻法》。4月30日，中央人民政府主席毛澤東簽發命令，自1950年5月1日公布施行。這是新中國第一部婚姻法，也是新中國制定的第一部法律。 圖為20世紀50年代初北京市的基層干部在街頭書寫宣傳婚姻法的板報 中國全球圖片總匯供圖

七十載，置于歷史長河不算悠長。但中華民族在這七十載里，艱難困苦，玉汝于成。通過不懈努力、奮起直追，中華民族實現從站起來到富起來，不斷用中國成績耀眼于世。不言而喻，這一過程飽嘗艱難困苦，這一成果實屬得來不易。共和國于風雨歷程中滄桑巨變，其中一道不可缺少的風景正是國人婚姻觀念和家庭領域的深刻變遷。

新中國成立以來的七十載奮斗史，恰巧也幾乎是我國婚姻法的同步發展史。從1950年婚姻法的廢舊立新階段,到1980年婚姻法的鞏固發展階段,再到2001年婚姻法修正案的不斷完善階段，婚姻法先后影響和改造了幾代中國人情感世界和婚姻生活。

1950年4月13日，在中國法制史上，是一個具有里程碑紀念意義的日子：中央人民政府委員會第七次會議通過《中華人民共和國婚姻法》，并于當年5月1日起正式實施。它是新中國成立后出臺的第一部具有基本法性質的法律。

不過，相比于后來的1980年婚姻法、2001年婚姻法修正案，1950年婚姻法受制于歷史環境，起草制定過程有其獨特性。制定新的婚姻法，是在1948年解放區婦女工作會議上提出的。當時，解放戰爭進入全面戰略反攻階段。如何抓住時機，進一步發動婦女群眾，為創建新中國貢獻更大力量，成為中共中央當時的一項重要工作。會議期間，劉少奇代表中共中央，向鄧穎超等中央婦女運動委員會的同志布置了起草婚姻法的工作。

劉少奇將自己保存的一本1931年毛澤東親自簽發的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》作為參考資料交給鄧穎超等人，并提出，希望他們深入調查研究解放區的婚姻狀況，總結解放區這些年來執行婚姻條例的經驗教訓，反復討論，再動手起草。草案形成過程中，除少數條文外，多的曾修改30至40次以上。最后，歷時兩年的起草論證修改，1950年1月21日，婚姻法草案出爐，呈送黨中央審查。

盡管1981年1月1日起施行新婚姻法，1950年婚姻法被廢止，但它留下的歷史回響依然激蕩在人們耳畔。正是1950年婚姻法的誕生與出現，讓全國人民見證了一個封建婚姻時代的結束，迎來一個自由婚姻時代的開始。

看！拉開民主立法新篇章

作為改革開放40年間的立法工作親歷者，曾任全國人大常委會法工委副主任的張春生，對有關上世紀80年代后的人大立法故事，如數家珍。

1979年，國家進入民主法治建設新時期。也是這一年的秋天，張春生被調入了立法機關。那時，剛剛復出工作的彭真，被全國人大任命為法制委員會主任。作為黨內為數不多的通曉法律的領導人，彭真在一次會上發言：“立法就是要廣泛聽取意見，既要聽取相同意見，也要聽取不同意見。民主就是要‘麻煩’一些。”這一席話讓當時沒有專門學過法律的張春生產生既新奇又疑惑的復雜情感：“民主固然是好事，為什么會‘麻煩’？”

>>1953年3月22日，北京勞動人民文化宮舉行宣傳貫徹婚姻法游園大會。這是兩名青年在觀看宣傳小冊子。 中國全球圖片總匯供圖

1950年婚姻法頒布以后，依靠深入、細致、持久的宣傳教育工作，得到廣泛實施。廣大人民群眾從舊的封建婚姻制度下解放出來，建立了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、尊老愛幼的家庭關系。1950年婚姻法肩負的除舊立新使命實際上在20世紀60年代初就已完成，很多專家學者認為，60年代就應該使立法重點從鏟除舊制度轉向全面建設新制度。不過很可惜，由于歷史原因，立法設想被年復一年地擱置、拖延下來。

隨著十年動亂的到來，國家法制遭到毀滅性打擊，公民在婚姻家庭方面的權益也難逃浩劫。城鄉婚姻家庭關系中存在不少亟待解決的問題，包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為、借婚姻索取財物、鋪張浪費辦婚事等舊習有所抬頭。

并且，在新中國成立頭30年里，婚姻執行實踐中有一突出現象，那就是有關部門在處理婚姻問題尤其是離婚問題時偏嚴。以至于后來1980年立法機關在婚姻法修改草案說明中不得不說：“我們不能用法律來強行維護已經破裂的婚姻關系，使當事人長期痛苦，甚至使矛盾激化，造成人命案件，對社會、對家庭、對當事人都沒有好處。”

為了滿足社會、人民需要，1978年8月，在調查婚姻狀況的基礎上，全國婦聯領導小組向中共中央寫報告建議修改婚姻法。1978年11月7日，全國婦聯邀請民政部、衛生部、最高人民法院等十個單位共同協商，決定成立修改婚姻法小組，全國婦聯時任主席康克清任組長。1978年11月29日，最高人民法院、民政部、衛生部、國務院計劃生育領導小組、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合發出《關于修改婚姻法問題的通知》。

恰逢1978年12月中國共產黨十一屆三中全會果斷終止了“以階級斗爭為綱”的口號，從根本上沖破了“左”的思想的嚴重束縛，堅持實事求是的思想路線，為此次婚姻法的修改工作提供了良好的政策環境。

在婚姻法修改過程中，就定下目標，充分調動婦女的一切積極因素，在城鄉廣大群眾中宣傳用社會主義思想處理好婚姻家庭關系。經過各有關部門的通力協作，歷時一年零十個月的調查研究，多方聽取基層干部和群眾的意見，三次在全國征求意見，后經國務院法制委員會討論修改，形成1980年婚姻法（草案）。

聽！從群眾中來到群眾中去

草案形成過程中，人們對于修改的內容存在一些爭議，其中爭議較大的部分要屬離婚問題。

1950年婚姻法中有關離婚的內容有兩點：第一，“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。”第二，“男女一方堅決要求離婚的，經區人民政府和司法機關調解無效時，亦準予離婚。”對于雙方要離婚的部分，人們皆無異議。產生爭議的，正是后一點“一方要離、一方不同意”的情形。

1950年婚姻法貫徹的是當時較先進的“破裂主義”，讓當時不計其數深受包辦買賣婚姻、重婚、納妾、虐待、遺棄之害的當事人掙脫了不幸婚姻的枷鎖。然而，隨著“解放”潮的巨勢襲來，20世紀50年代初離婚率急劇攀高，社會對離婚的擔憂也與日俱增。

到20世紀六七十年代，極“左”思潮盛行時期，“愛情”被貶為“小資產階級情調”，高離婚率被視作“資本主義腐朽性和家庭崩潰”的表現，人民法院 “為維護家庭和社會穩定”，在審理離婚案時立足于調解和好或者干脆判決不準離婚。

1980年婚姻法修改，離婚問題上究竟應該采納怎樣的基調導向，著實引發了一場爭論。

據張春生回憶，一種觀點認為，1950年婚姻法規定完全正確，是對人們感情生活的理性尊重。情感是維系婚姻的倫理契約，強制感情已破裂的兩人同住屋檐下，只會壓制并扭曲人性，隨時可能爆發一場后果難料的沖突。持這種觀點的，城里人、知識界和領導干部居多。一些學者引用恩格斯的經典言論：“沒有感情的婚姻是不道德的婚姻。”這種主張，當時被稱為“感情說”。

另一種觀點認為，該規定大有問題。一方堅決要求離婚，調解無效就能離，這實際為婚外戀、第三者插足等不道德行為開了方便之門。他們主張：一方要求離婚，理由正當的，準予離婚；理由不正當的，不準離婚。所謂理由不正當，主要是喜新厭舊、另尋新歡、第三者插足之類。這種主張，當時被稱為“理由說”。兩方各持己見。

在當時，依照立法程序，婚姻法的修改需要過兩個“關口”：先是全國人大法案委員會(其成員大多為法制委員會成員)審議，提出修改和表決方案；再提請全國人大全體代表審議、表決。

1980年9月4日上午，法案委員會對婚姻法修改草案進行審議。會議由彭真主持，領著法案委員會幾十位委員，對草案進行逐條討論修改。

負責會議記錄工作的張春生回憶，關于離婚條款的爭論聚焦于法制委員會所加的限制“如感情確已破裂”，準予離婚。不少委員支持這一修改，認為“兩面意見都考慮到了”，“比較合理、可行”。反對意見從兩個對立的角度提出了異議：一種意見是，增加“感情確已破裂”的限制條件仍然乏力。對喜新厭舊、有第三者的人來說，“這是對違反道德行為的鼓勵”。另一種意見是，反對增加“感情確已破裂”這個條件，認為“沒法操作”。針對這一離婚條款，大家足足討論了兩個小時。

問！民主為何要“麻煩”些

臨會議結束前，彭真在各委員闡述自身意見后，針對有分歧的離婚條款提議進行表決。表決結果，贊成修改方案的占了大多數。彭真表示：“這個修改方案在我們這里算通過了，能不能最后通過，還要由代表大會審議決定。不贊成的委員還可以發表文章表達自己的觀點。”

會議結束后的用餐時間，整理資料去晚的張春生被服務人員領到正巧還余一個空位的桌席。張春生走近后才發現，竟與彭真、楊秀峰、高克林、武新宇等老同志同桌用餐。席間，張春生低頭吃著飯，聽到幾位老同志連連感慨道：“一個條文的討論，花了兩個小時，總算定下來了。”彭真回道：“立法總要多聽不同意見，才能把問題抓準。民主就是要‘麻煩’一些。現在‘麻煩’點，將來執行起來‘麻煩’就會少一些。”這是張春生又一次聽彭真講這句話。只不過這一次，他對這句話有了更多更真實的體會。

除了離婚條款，1980年婚姻法草案形成過程中，人們對婚齡、禁止近親結婚、“入贅”、少數民族地區婚姻等修改內容也產生一定的討論。

20世紀70年代末期，飽受人口壓力的中國已經全面實施計劃生育，但各地在執行過程中卻各自為政。不少地方規定男25歲、女23歲才允許結婚，像上海等一些大城市甚至規定男27歲、女25歲才能被批準結婚。待到婚姻法修改，人們對結婚年齡的認可高低分歧很大。如何合理地規定婚齡，成了當時修訂婚姻法激烈的爭議點。

從結果看來，1980年婚姻法最終作出了一個利國利民的合理選擇，將1950年婚姻法規定的婚齡提高2歲，改成男22歲、女20歲。對于這一規定，兼顧城鄉實際情況，各省、自治區、直轄市和中央各部門，絕大多數表示贊成。

1980年4月17日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議討論了《中華人民共和國婚姻法（修改草案）》，決定將這一草案印發各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會和中央有關部門征求意見，法制委員會和全國婦聯又根據各地和中央有關部門以及全國政協的意見，進行了修改。

1980年9月10日，葉劍英發布全國人民代表大會常務委員會委員長令（第九號），宣布五屆全國人大三次會議通過了修改的《中華人民共和國婚姻法》自1981年1月1日起施行。

跑！天南海北赴調研

時光飛逝，轉眼就到了20世紀末期，此時，距1980年婚姻法出臺，已過去了整整20年。不要小瞧這短短20年，它是中國社會翻天覆地的20年，也是中國人婚姻觀念和家庭狀況變化最為劇烈的20年！

上世紀末，伴隨著“依法治國”方略的確立，人民法治觀念大幅提升，從立法民主到司法公正，中國婚姻法治取得了長足的進步。但1980年婚姻法在前瞻性、系統性上不足的缺陷很快就暴露出來。出現了重要制度的缺少，一些規定過于原則、缺乏實踐性，對婚姻領域層出不窮的新趨勢未加規定等諸多問題。

因此，早在20世紀90年代，紀念1950年婚姻法頒布實施40周年、1980年婚姻法頒布實施10周年活動中，中國法學會婚姻法學研究會（現中國法學會婚姻家庭法學研究會）組織專家學者對1980年婚姻法進行了深刻的反思和探討，首次完整地提出了關于完善社會主義初級階段婚姻家庭制度的法律思考，對婚姻家庭領域中的無效婚姻制度、夫妻財產制度、離婚制度、收養制度等課題進行研究，并首次提出了修改婚姻法的立法建議。

1992年，中國法學會婚姻法學研究會承擔了中國法學會的“八五”法學研究課題《走向21世紀的中國婚姻家庭》，并以此作為1994年中國婚姻法學會年會議題進行了廣泛深入的討論。來自全國各地的理事們在充分討論的基礎上達成了共識：修改婚姻法勢在必行。研究會后來在幾次年會上又對其進行了專題研究，并在1997年出版修改婚姻法論文集，在理論上作了初步準備。

1996年5月，全國人大內務司法委員會致函民政部，要求由民政部牽頭，會同有關部門，對婚姻法進行修改。1996年6月，民政部著手籌備修改婚姻法的工作。

從1996年11月至1997年6月，有關部門和專家學者赴各地調研，完成婚姻法修改草案試擬稿第一、二稿。1997年6月至9月，征求各地對試擬稿的意見，并組織有關部門和專家學者進行論證。1997年9月至12月，完成婚姻法修改草案試擬稿第三、四稿。

在此次修法過程中，為了將民主立法落實到最大化，讓關心婚姻法修改的所有各界人士加入修法活動中進行探討，2000年4月《民商法論叢》第4卷發表了《中華人民共和國婚姻家庭法(法學專家建議稿)》。此稿由婚姻法學專家學者在中國法學會婚姻法學研究會近年來歷次年會討論的基礎上經多次修改而成，共147條。

與此同時，全國人大常委會法工委在北京、上海、廣東、新疆等地召開幾十次座談會，既聽取城市居民的意見，又到農村聽取村民的意見。2000年8月，形成了婚姻法修正案的征求意見稿，后把它發到十幾個省區市、中央有關部門、法律院校聽取意見。根據這些意見，研究修改后形成了婚姻法修正案（草案）。2000年10月提交第九屆全國人大常委會第十八次會議進行第一次審議。

>>北京，2001年3月13日。女代表關注新婚姻法出臺。 中國全球圖片總匯供圖

為了讓這部關系到男女老少切身權益的重要法律吹進千家萬戶，讓更多的人參與立法工作，集思廣益、完善立法，2001年1月12日，根據全國人大常委會委員長會議決定，全文公布《中華人民共和國婚姻法(修正案草案)》，在全國范圍內征求意見，得到了全國人民的熱烈響應。截至2001年2月28日，全國人大常委會法制工作委員會共收到有關婚姻法修改意見的來信、來函、來電共3829件。這些修改意見來自工人、農民、知識分子、公務員、司法工作者、學生、軍人等各階層人士。此外，中央各大媒體也征集到了1000多名公眾的立法意見。

躍！實現全民總動員

毋庸置疑，2001年婚姻法的修改相較于之前的立法修法活動，最明顯的特點之一，即是更進一步擴大了立法民主，拓寬了公眾參與程度，立法透明化大大增強。

在中國政法大學60年校慶校史系列叢書中的《參與共和國立法的法大人》一書中，中國政法大學教授巫昌禎就曾回憶到修改1980年婚姻法過程中遇到的阻力問題。

關于法律學者提出的“夫妻之間應該有相互忠實的義務”，當時一些社會學者公開站出來表示反對。立法本意上，法律學者學習外國經驗，將不忠實作為離婚的法定理由，一方不忠，另一方可以提出離婚，通過增加這一條來遏制婚外性關系。同時，面對當時日益蔓延的“包二奶”、婚外戀等現象，巫昌禎提出了配偶權的概念，明確保護無過錯配偶的權利。這引起了社會很大的反應，社會學者表示不贊成，他們把這種事看成是隱私，認為這是個人的權利，只要不重婚就不能管。

就這一問題，最后采取了民意調查的方式，由全國婦聯出面，組織了一次全國性的調查。在除港澳臺以外的31個省區市，進行全面征求意見。

據巫昌禎回憶，學者們最初考慮將夫妻間的忠實義務規定放在總則中，作為第4條。互相忠實，一方面來說是抵制“包二奶”現象，從背后的意義來說，實際上是互相尊重人格，也考慮到當時家庭暴力現象也比較突出。不履行忠實義務，學者們表示，第46條規定了后果——損害賠償制度。如果違反了刑法有關規定，構成了重婚罪，按重婚罪處理。如果沒有構成刑事責任，可以按有關行政處罰或者民事賠償責任處理。總之，貫徹的法律原則是侵犯他人利益就要負責。

這一意見得到了全面的擁護，據調查，99.6%的群眾都贊成夫妻應該忠實，75.8%的公眾認為應該制裁婚外性關系，95.2%贊成法律制裁重婚或者納妾，47%的人認為應該進一步限制離婚，86.8%的人同意在離婚時對破壞婚姻家庭一方進行制裁。通過民意調查，證明增加這一條是符合民意的。

除了學者的調研，中央各大媒體在征集民意方面也做了許多實際工作。2001年2月10日，中央人民廣播電臺《法治新世紀》節目從社會各界特邀9位代表性的嘉賓，對婚姻法修改所觸及的五大焦點展開全方位的論爭。

不同于專家學者的學術研討，參加節目的嘉賓來自社會的各行各業。有來自基層法院的一線辦案法官、律師、心理咨詢師、媒體記者、保險公司業務人員、離婚案件當事人等。

節目設計內容涵蓋“包二奶與婚外情”“家庭暴力”“離婚過錯賠償”“夫妻財產制度”“離婚”這五方面焦點話題。嘉賓就社會現象、現象深層原因、立法制度設計可行性等問題展開激烈探討。

有人說，婚姻法治是當代中國走向法治文明的縮影。民主與法治相輔相成，不可分割，它們是中國社會主義政治文明和法治中國建設的目標與基本內容，是實現中國夢的雙翼。

新中國成立70年來，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。我們有理由相信，隨著中國市場經濟的蓬勃發展，“依法治國”方略的確立，政治文明的推進，“以人為本、執政為民”思想的實踐，人們翹首以待的婚姻法治美好藍圖必然會更真切地展現在世人面前。

相關鏈接：

1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過《中華人民共和國婚姻法》，并于當年5月1日起正式實施。

1978年8月，在調查婚姻狀況的基礎上，全國婦聯領導小組向中共中央寫報告建議修改婚姻法。

1978年11月7日，全國婦聯邀請民政部、衛生部、最高人民法院等十個單位共同協商，決定成立修改婚姻法小組，全國婦聯時任主席康克清任組長。

1978年11月29日，最高人民法院、民政部、衛生部、國務院計劃生育領導小組、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合發出《關于修改婚姻法問題的通知》。

1980年9月4日，法案委員會對婚姻法修改草案進行審議。

1980年4月17日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議討論了《中華人民共和國婚姻法(修改草案)》，決定將這一草案印發各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會和中央有關部門征求意見，法制委員會和全國婦聯又根據各地和中央有關部門以及全國政協的意見，進行了修改。

1980年9月10日，葉劍英發布全國人民代表大會常務委員會委員長令(第九號)，宣布五屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》自1981年1月1日起施行。

1996年5月，全國人大內務司法委員會致函民政部，要求由民政部牽頭，會同有關部門，對婚姻法進行修改。

1996年6月，民政部著手籌備修改婚姻法的工作。

從1996年11月至1997年6月，有關部門和專家學者赴各地調研，完成婚姻法草案試擬稿第一、二稿。

1997年6月至9月，征求各地對試擬稿的意見，并組織有關部門和專家學者進行論證。

1997年9月至12月，完成婚姻法草案試擬稿第三、四稿。

2000年8月，形成了婚姻法修正案的征求意見稿，后發到十幾個省區市、中央有關部門、法律院校聽取意見。根據這些意見，研究修改后形成了婚姻法修正案草案。

2000年10月提交第九屆全國人大常委會第十八次會議進行第一次審議。

2001年1月12日，根據全國人大常委會委員長會議決定，全文公布《中華人民共和國婚姻法(修正案草案)》，在全國范圍內征求意見，得到了全國人民的熱烈響應。