從新中國到新時代：民主立法的起步和進步

劉桂明

這是一個恰逢其時的重大選題。在《民主與法制》創刊40周年的全面回顧之際，正好與新中國成立70周年的盛大慶祝之時不期而遇。于是，本期策劃推出了一個最有紀念意義和時代價值的選題——法律制度民主化的70年進步和發展。

這是一個適逢其盛的重要主題。在新中國成立70周年的慶祝時刻，全國各行各業都在以不同的方式慶祝新中國70年的壯麗詩篇和偉大成就。作為國內唯一一家以普及法律常識、推進依法治國為使命的法治周刊，我們同樣不能甘居人后。于是，本期策劃聚焦了以民主立法反映和見證新中國70年立法進步發展的時代主題。

這是一個正逢其勢的重點課題。新中國70年，歷經風風雨雨，但風雨之后見到了彩虹。慶祝新中國70周年，既要總結以往的偉大成就，更要謀劃未來的偉大事業。如何推進全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐，是需要我們所有法學法律工作者深入思考和研究的重點課題。于是，作為中國法學會所屬的主要媒體，本期策劃啟動了民主立法這個需要大家共同思考和深入研究的法學課題。

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從此，一個新中國勝利誕生了。

新中國成立70年來，雖然法治進程歷經諸多磨難與波折，但好在終于迎來了改革開放的新時期。可以說，新中國法治進程的70年，是不斷探索不斷追尋不斷推進中國特色社會主義法治之路的70年。

在這70年的風雨兼程中，中國法律制度的民主化無疑是其中最值得大書特書的精彩篇章?？梢哉f，經過這70年來的不斷進步發展，無論是國家立法還是地方立法，不論是立法調研還是意見征詢，不管是法律起草還是草案審議，都顯示了集思廣益的民意力量，都表達了百花齊放的民意訴求，都充滿了各顯其能的民意智慧。

從民主立法的視角來看，新中國成立以來的70年，從婚姻法的最早起步到憲法的幾次修訂，從民法通則的適時出臺到民法總則的應時誕生，從物權法的廣泛爭議到食品安全法的密切關注，從個人所得稅法的首開聽證到電子商務法的網絡熱議，從勞動合同法的利益博弈到慈善法的愛心思考，無不顯示出民主立法的活力與魅力。

于是，本刊本期推出了從憲法到民法典、從婚姻法到物權法、從食品安全法到個人所得稅法、從勞動合同法到電子商務法民主立法的十篇專題報道，以彰顯新中國70年民主立法的前世今生和起承轉合。十篇文章，各有重點，各顯風采。既有全景式描述，也有故事性敘述，更有專業性表述?？梢哉f，每一篇文章都值得廣大讀者深讀和細讀。

在《民主與法制》創刊40年的歷史中，還沒有哪一期以如此多的版面和如此長的篇幅，來聚焦報道一個封面選題。由此可見，這個選題在慶祝新中國成立70周年這個重要時刻的特殊意義和特別價值。因為我們既是在發掘一部民主立法從覺醒到意識的成長史，也是在追蹤一部民主立法從關注到建言的進步史，更是在記錄一部民主立法從參與到推進的發展史。

回首過去，展望未來，我們清晰地看到，中國的立法已經進入了一個新時代，一個正邁向從“有法”到“良法”的新時代。

檢驗一部法律是否屬于良法，最根本的標準首先就在于，通過民主立法是否順應廣大人民的意愿,維護廣大人民的利益,使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略。其中一條重要論斷，值得認真貫徹落實，那就是堅持人民主體地位，把以人民為中心的立法理念融入全面依法治國的偉大實踐。所以，黨領導人民制定憲法和法律，正是為了人民、依靠人民、保護人民?；仡櫭裰髁⒎?0年的演進及其變革，人民由曾經漠不關心的旁觀者變成了經常積極建言的參與者，由只是爭吵呼喊的熱議者變成了已經理性思考的建言者，由關注自身利益的當局者變成了關心社會安全的建設者。

習近平總書記強調：“現在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展?！蓖ㄟ^民主立法,可以集思廣益,凝聚民智,提高立法質量，使法律最大限度地反映最廣大人民的意愿,充分實現最廣大人民的民主權利,切實維護最廣大人民的根本利益,從而使最廣大人民達成共識,使法律獲得更大的認同感,擴大法律的社會基礎,為全民守法奠定堅實根基。

當然，這只是民主立法邁出的第一步。在社會矛盾多發頻發的今天，如何推動公民有序參與立法，使每一項立法都符合憲法，體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造力，已經成了民主立法在新時代的重要課題。所以，如何提升人民參與立法的熱情，如何擴大民主立法的主體，如何拓展民主立法的方式，如何完善民主立法的程序設計，都是未來一段時間需要研究和解決的問題。

問題是最好的導向，在民主立法的新時代，我們一定能夠看到更優美的風光，一定能夠取得更偉大的成就。