把父母告上法庭

諶彥輝

2017年12月19日，北京“新希望”之家。這個幫助殘疾孤兒手術治療和康復的家園，成立于2000年10月（東方IC 圖）

“他們生下了我，卻又不肯養我。”7月底，9歲的婷婷由爺爺奶奶領著，來到湖北省巴東縣茶店子法庭，狀告自己的親生父母。

婷婷出生后不久，父母便外出打工，她從小由爺爺奶奶帶大，一直居住在巴東縣綠蔥坡鎮野花坪村。如今，婷婷父母已離婚四年，各自有了新配偶。“他們連自己親生的娃娃都不管了。”婷婷奶奶一提起自己的兒子和前兒媳就來氣，婷婷爺爺身有殘疾，家中全靠她種些玉米和藥材，以及養豬養雞維持生計。這些年來，婷婷父母很少回家，對婷婷一直不聞不問，也沒有給她生活費。婷婷爸爸春節也不回家，平時打電話也不接——今年六一兒童節，他回來過一趟，破天荒給女兒發了一個10元紅包。

婷婷有兩個姑姑，平時經濟上能接濟一下，村里人也一直以為她家生活沒大問題。6月初，野花坪村黨支部書記王祖華扶貧走訪入戶調查時，這才發現婷婷父母長期未履行撫養義務的事實。現在鎮小讀二年級的婷婷，甚至隨時都有可能輟學。

“現在各種政策性補助已落實到位，賬面上已達到脫貧標準。”王祖華說，村委會很快幫婷婷一家出具證明，申請到了低保。“先保障老人和孩子的基本生活，接下來就要追究她的父母。”

王祖華說，這段時間他一直嘗試與婷婷父親電話溝通，從中協商調解，但對方有時候電話都不接，這令人很惱火。“畢竟是家務事，村委會給他講，他也不會聽，你拿他也沒轍。”

不得已，王祖華建議婷婷去起訴父母不履行撫養義務，拿起法律武器來維護自己的合法權益，“讓法律來說話”。

8月中旬，巴東縣法院茶店子法庭聯系婷婷父母，兩人到庭后表示愿意每月支付婷婷500元撫養費，婷婷生活有了保障。王祖華聽到這個消息總算松了口氣。“村委會不能給他們施加壓力，但法院有執行力。”

新修訂的未成年人保護法第十條其實已明確規定，如果父母沒有履行撫養和監護義務，民政部門可依法追究其責任，起訴到人民法院。

而7月10日，民政部會同最高法、最高檢等12部門出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》中，明確稱，將依法打擊故意或惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法行為。

“他們不配為人父母”

“有些人就是不愿意養，孩子一生下來就不管。”上海市長寧區人民法院原刑庭副庭長錢曉峰說，在長期審判實踐中，他發現“生而不養”已成為日益突出的社會問題。

錢曉峰曾遇到一起孩子被遺棄在法院的案件。孩子母親系非婚生育，她要求男方撫養，但孩子生父堅決不養。

“考慮到孩子還小，我們最終把撫養權判給了母親，同時要求父親支付撫養費。”錢曉峰說，判決過程中，法院已經支持了孩子母親的訴訟請求，但這位母親不滿判決結果——她希望由生父撫養，這樣孩子能有上海戶口，前途會更好。最后，她把孩子扔在法院就走了。

孩子第一次被扔了二十天后，由母親領回去了。第二次，她又把孩子扔在法院，一扔就是兩年。法院最終沒有辦法，只好聯系民政局將孩子安置到福利院。錢曉峰說，孩子母親一直在上海打工，但她長期沒有露面把孩子接回去。

也有一些孩子是被父母扔在了醫院。這些孩子或先天患有疾病，或是未婚媽媽所生。由于父母健在，在醫院留有登記信息，這些孩子不能被判定為棄嬰，無法送至福利院或交由他人收養。他們只能暫住在醫院，生長在醫院。

“醫院又不能把孩子扔出去。”錢曉峰說，有些醫院撫養這些孩子好幾年，都是醫生護士捐錢出來，給孩子吃飽穿暖。也有些可憐的孩子在醫院因病死亡，但因為親生父母不來簽字，遺體不能火化，只能一直躺在冷冰冰的太平間。

2013年，上海市法學會未成年人法研究會曾著手一項滯留醫院兒童的課題調研，結果顯示，截至當年底，全上海市共有24家醫院存在滯留兒童的現象，一共發現有1289例棄嬰。該會副秘書長田相夏進一步稱，近年被父母遺棄在醫院的兒童仍在增多。

每年全國各地都會發現大量被遺棄的嬰兒，很多父母把孩子扔在醫院里、火車站、馬路邊、廁所中，甚至荒郊野外——為救助被遺棄的孩子，各地紛紛嘗試建設“安全島”，讓他們免遭二次傷害，但多地棄嬰島最終因超負荷關閉或暫停。

在審判實踐中，錢曉峰還接觸過一些嚴重傷害未成年人、嚴重沖擊社會道德底線的極端惡性案件。比如貴州省金沙縣女童被虐案中，女孩長期被父親以魚線縫嘴、開水澆頭等方式虐待。

“他們不配為人父母。”錢曉峰說，父母原本是孩子最好的撫養和監護人，但凡事皆有例外，并非所有的父母都是合適的監護人。

讓“生而不養”的父母接受法律制裁

近年并不乏有子女和婷婷一樣，把自己父母告上法庭的情況。田相夏說，在2015-2017兩年內，民政部統計有六十多名孩子起訴親生父母的案件，包括棄養、虐待、性侵等情形。

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，2018年5月14日，全國首例福利院狀告棄嬰母親案在南京玄武區法院審理，最終法院支持了福利院訴求，判決棄嬰生母賠償撫養費7.5萬元。

該案中，被告人2014年7月在江蘇省婦幼保健院產下一名女嬰，一周后便獨自離開醫院將女嬰遺棄，再也沒有出現過。此后，女嬰被送至南京社會兒童福利院進行撫養。隨著孩子慢慢長大，考慮到戶口、上學等問題，南京市社會兒童福利院向法院申請撤銷孩子母親的監護人資格。

1月15日，南昌大學第一附屬醫院兒科ICU，一名被遺棄在該院的男童。病床上，姓名一欄寫著“無名氏”（東方IC 圖）

“父母生而不養最后由國家接盤，不是說你就可以一分錢不付。”錢曉峰說，當父母不履行撫養義務，國家作為兒童的最高監護人，行使代為訴訟要求支付撫養費，也可以代為訴訟要求剝奪監護權，國家行使監護權的同時，可以要求孩子父母繼續支付撫養費用。

但現實中因棄嬰而受到法律懲處的并不多見。田相夏說，“很多醫院滯留的兒童找不到他們的父母，沒辦法追責。”即使是找到了棄嬰者，一般量刑也都較輕。

?2013年12月11日，北京順義區人民法院，因在網上多次發帖，標價5萬到8萬賣兒子，孩子父親涉嫌拐賣兒童罪受審（@視覺中國 圖）

對于那些“生而不養”的父母，往往家庭困難，自身經濟條件差，缺乏履行能力，這種情況下法院把他們列為失信被執行人予以懲戒，“他無所謂，反正我是窮光蛋。”錢曉峰說，法官在處理案件時也是困難重重。

對未成年人保護法，錢曉峰基于實踐認為可操作性也有些欠缺，“它是一種宣言式的兒童保護法律，沒有強制執行力，很多相關規定不明確。”比如由誰來起訴不明確，訴訟期間孩子由誰監管不明確，剝奪家長監護權后孩子如何安置不明確。

而很多棄養、虐待兒童案件，周邊鄰居親戚可能認為是家務事，沒有人及時報案。南京兩名女童餓死案中，在父親因容留他人吸毒被刑事拘留，母親吸毒無業明顯缺乏監護能力時，周遭卻任由其負責照顧年幼子女，最終導致悲劇發生。

“其實依據現行的法律規定即可追究責任，但我們很多人認為這是家事。”北京市青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤說，他們正在推動一些個案，其中一起親生父親性侵女兒的案件已經進入司法程序。

但實際上這類案件很難走到這一步，“它是長期性的，隱蔽性比較強。”于旭坤稱，往往當事人有了一定的自我保護意識，尋求外界求助或報案，但因為缺少證據，公安機關也很難立案。

監護權撤銷，慎之又慎

去年底，那位把孩子扔在上海市長寧區人民法院的母親終于露面了，因為她被列做了遺棄案的被告——依刑法規定，遺棄罪情節惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制。

立案后，錢曉峰征求了孩子的意見，“他想回到母親身邊，考慮到這種情況，我們沒有剝奪她的監護權。”最終，這位母親被判以緩刑，孩子又跟她生活在一起。

目前民法通則和未成年人保護法均有剝奪監護權的規定，但在司法實踐中，真正剝奪監護權的案件也很少。

據田相夏估計，五年來，撤銷監護權的案件約有200例左右，“撤銷監護權是非常慎重的，不到萬不得已不可撤”。

錢曉峰曾處理過一起上海單親家庭虐待女兒的案件：母親對女兒多次手打、牙咬、腳踩，用拖鞋、繩子、電線抽，把頭塞進馬桶，還以讓她冬天赤裸躺在廚房地板上、長時間練劈叉等方式體罰。雖經學校老師、鄰居多次勸說，孩子母親置若罔聞，直到老師報案，孩子傷勢已構成重傷二級。

2013年12月6日，西安市兒童福利院外，幾位好奇的學生觀看嬰兒安全島（@視覺中國 圖）

女孩父親由于另組家庭并有一子，經濟條件不佳。民政部門的未成年人救助保護機構與救助管理站設施薄弱、人員不足，不具備相應的臨時安置條件。

無奈之下，救助者們只能對女孩采取接力安置方式：先后在老師家中、社工組織的“中途”之家、街道提供的賓館住宿。而最后，由民政部門安排孩子住進了老年福利院。

“我們討論是否撤銷監護權，首先要確定孩子的安置條件。”錢曉峰說，因為家長被剝奪監護權后，由誰來照料孩子是一個十分現實的問題。

法官在處理這類案件通常要調查了解孩子的生存和發展情況，是否啟動撤銷監護人資格訴訟應當全面考慮、慎之又慎。錢曉峰認為，撤銷未成年人父母的監護人資格一定是不得已而為之，不能過度干預。

畢竟依照《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，撤銷監護權后監護人資格一般不得恢復。

該案中孩子母親犯虐待罪，最終判處有期徒刑二年，緩刑二年，法院并未撤銷其監護權。而是在緩刑考驗期間對其進行社區矯正，進行心理輔導。而孩子對母親也有感情，她也愿意繼續與母親共同生活。

“如果未成年人受到父親性侵，這類案件必須撤銷他的監護權。”于旭坤說，除了追究他的刑事責任以外，有些母親在案件中不知情，孩子仍可由其監護。但如果有些母親明知這種性侵害的行為，又不能保護自己的孩子，她的監護權也可能撤銷。

何以為家

8月2日，民政部組織召開全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障部際聯席會議聯絡員會議，針對目前存在的一些兒童面臨監護不到位、侵權傷害、人身安全等問題的現狀，督促各有關部門落實職責分工，推進“合力監護、相伴成長”關愛行動。此次民政部明確要求做到“兜底監護責任”，探索建立兒童國家監護制度。

“孩子到底交給誰撫養？”錢曉峰一直思考這個問題，過去尚有親族的力量可以施以援手，但現在大家庭結構日漸破裂，已不足以依靠。但他同時又擔心，由國家承擔監護權，意味著民政機構要承擔更多的責任，對國家和社會來說是一個沉重的負擔。

目前法律規定關于事實無人撫養兒童安置的收養和寄養兩種方式，也有不足之處。

首先，收養條件過于嚴苛。收養人應當無子女，有撫養教育被收養人的能力，未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病，年滿三十周歲，同時收養人還只能收養一名子女。這就意味著已育有子女的成年人，具備其他所有條件也無法收養。而且，被收養人的年齡一般限制在14周歲內。

而寄養方式，現行民政部《家庭寄養管理辦法》規定了何種條件下相關兒童可以被寄養，但并未明確規定何種家庭符合寄養的條件。

2015年11月，江蘇省南京市出現首例由社會組織將事實無人撫養兒童安置到寄養家庭的案例。提供援助的南京同心未成年人保護與服務中心負責人黃瓊花說，“我們現在已把兩個孩子安置在寄養家庭。”

其中一個孩子才三歲，母親因販毒吸毒目前服刑，生父信息不詳，姥爺去世，姥姥不知去向。“孩子很可憐，我們幫她找了一個愛心媽媽，現在一直寄養在這個家庭。”黃瓊花說。

每當尋找一個寄養家庭，黃瓊花同時要組織專家評估家庭經濟狀況、撫養孩子的能力以及生活環境，評估完在寄養過程中還要繼續跟進、輔導、協調，“但我們畢竟是一個社會組織，不是政府部門，做這些事情會比較累。”她說。

錢曉峰建議推行這種寄養家庭的模式，同時在寄養過程中民政部門應定期上門探視，給予寄養家庭經濟支持。

“寄養家庭比福利機構撫養付出的更多，承擔的風險更大。”錢曉峰說，如果孩子在寄養家庭發生了人身傷害，甚至死亡，這個風險由誰來承擔，當前應盡快制定相關標準，完善法律法規，減少寄養家庭的風險，幫助這些孩子在健康的家庭中成長。